PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.3. ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT
4.3.1. Hiện trạng sử dụng đất năm 2016
Biểu đồ 4.2. Cơ cấu đất đai năm 2016 huyện Nậm Nhùn
Diện tích đất tự nhiên của huyện chiếm 15,30% so với tổng diện tích đất tự nhiên toàn tỉnh. Quỹ đất tự nhiên của huyện phân bố không đồng đều theo đơn vị hành chính cấp xã. Đơn vị có diện tích lớn nhất là xã Bum Nưa: 26.064,72 ha, nhỏ nhất là thị trấn Nậm Nhùn: 2.993,70 ha. Quỹ đất của huyện đã được sử dụng vào các mục đích phát triển nông, lâm nghiệp là chủ yếu (gần 60%), quỹ đất chưa sử dụng còn rất nhiều (36,45%); đất để phát triển các mục đích kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng thì còn khá khiêm tốn chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển của huyện.
Chi tiết thể hiện trong bảng sau:
Bảng 4.1. Hiện trạng sử dụng đất năm 2016 huyện Nậm Nhùn
STT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã Tổng diện
tích (ha)
Cơ cấu (%)
Tổng diện tích tự nhiên 138.804,11
1 Đất nông nghiệp NNP 83.023,09 59,81
1.1 Đất trồng lúa LUA 2.000,99 1,44
Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước LUC 353,44 0,25
1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 6.106,00 4,40 1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 4.727,50 3,41
1.4 Đất rừng sản xuất RSX 26.208,85 18,88
1.5 Đất rừng phòng hộ RPH 43.940,07 31,66
1.6 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 39,68 0,03 2 Đất phi nông nghiệp PNN 5.188,15 3,74
2.1 Đất quốc phòng CQP 7,46 0,01
2.2 Đất an ninh CAN 0,18 0,00
2.3 Đất thương mại, dịch vụ TMD 1,51 0,00
2.4 Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp SKC 14,72 0,01 2.5 Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh,
cấp huyện, cấp xã DHT 832,46 0,60
2.6 Đất có di tích lịch sử - văn hóa DDT 2,09 0,00 2.7 Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 9,94 0,01
2.8 Đất ở tại nông thôn ONT 185,36 0,13
2.9 Đất ở tại đô thị ODT 15,95 0,01
2.10 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 92,39 0,07
2.11 Đất trụ sở của tổ chức sự nghiệp DTS 0,69 0,00
2.12 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa NTD 46,48 0,03
2.13 Đất sản xuất vật liệu xây dựng SKX 151,28 0,11
2.14 Đất sinh hoạt cộng đồng DSH 0,62 0,00
2.15 Đất khu vui chơi, giải trí công cộng DKV 0,95 0,00
2.16 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 1.128,17 0,81
2.17 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 2.697,90 1,94
3 Đất chưa sử dụng CSD 50.592,87 36,45
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Nậm Nhùn
a. Đất nông nghiệp
Tổng diện tích đất nông nghiệp: 83.023,09 ha, chiếm 59,81% tổng diện tích tự nhiên. Chi tiết các loại đất, cụ thể như sau:
* Đất trồng lúa: diện tích là 2.000,99 ha, chiếm 1,44% tổng diện tích tự nhiên.
Trong giai đoạn quy hoạch tới cần khai thác, mở rộng diện tích đất trồng lúa nước những khu vực thuận lợi và đã được đầu tư các công trình thủy lợi để tăng sản lượng lương thực trên địa bàn huyện.
* Đất trồng cây hàng năm khác: diện tích là 6.106,00 ha, chiếm 4,40% tổng diện tích tự nhiên.
* Đất trồng cây lâu năm: diện tích là 4.727,50 ha, chiếm 3,41% tổng diện tích tự nhiên. So với tiềm năng của huyện thì cơ cấu đất trồng cây lâu năm còn thấp.
* Đất rừng phòng hộ: diện tích là 43.940,07 ha, chiếm 31,66% tổng diện tích tự nhiên. Đây là diện tích đất rừng có ý nghĩa quan trọng đối với huyện. Vì vậy, cần bảo vệ nghiêm ngặt diện tích đất rừng phòng hộ. Đồng thời, diện tích đất chưa sử dụng của huyện còn nhiều, cần tiếp tục đưa đất chưa sử dụng vào trồng rừng phòng hộ bảo vệ đất, nguồn nước và môi trường.
* Đất rừng sản xuất: diện tích là 26.208,85 ha, chiếm 18,88% tổng diện tích tự nhiên. Với cơ cấu đất lâm nghiệp so với cơ cấu đất chưa sử dụng của huyện, tiềm năng đất chưa sử dụng đưa vào trồng rừng lớn. Tuyên truyền, vận động các tổ chức, danh nghiệp và nhân dân trồng rừng trên diện tích đất chưa sử dụng nhằm nâng cao độ che phủ rừng, bảo vệ đất, môi trường và tăng thu nhập.
* Đất nuôi trồng thuỷ sản: diện tích là 39,68 ha, chiếm 0,03% tổng diện tích tự nhiên. Diện tích đất có thể đưa vào nuôi trồng thủy sản không nhiều. Vì vậy, cần khuyến khích nhân dân tận dụng diện tích nguồn nước mặt để nuôi trồng thuỷ sản.
b. Đất phi nông nghiệp
Tổng diện tích đất phi nông nghiệp: 5.188,15 ha, chiếm 3,74% tổng diện tích tự nhiên. Cụ thể các loại như sau:
* Đất quốc phòng: diện tích là 7,46 ha, chiếm 0,01% tổng diện tích tự nhiên.
Quỹ đất quốc phòng có ý nghĩa quan trọng không chỉ đối với huyện mà còn với cả nước. Trong thời gian tới, nhu cầu đất quốc phòng sẽ tăng do quy hoạch, mở rộng các thao trường huấn luyện và thao trường bắn.
* Đất an ninh: diện tích là 0,18 ha nằm trên địa bàn thị trấn Nậm Nhùn.
* Đất thương mại dịch vụ: diện tích là 1,51 ha, chiếm 0,01% tổng diện tích tự nhiên.
* Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp: diện tích là 14,72 ha, chiếm 0,01% tổng diện tích tự nhiên. Để đảm bảo quỹ đất cho mục đích này, trong thời gian tới cần phân bổ quỹ đất để xây dựng các cụm tiểu thủ công nghiệp và các cơ sở sản xuất kinh doanh.
* Đất phát triển hạ tầng: diện tích là 832,46 ha, chiếm 0,60% tổng diện tích tự nhiên. Bao gồm diện tích đất để xây dựng các công trình công cộng như: Giao thông, thuỷ lợi, năng lượng, văn hóa, y tế, giáo dục, thể dục thể thao, chợ… phục vụ nhân dân. Cùng với sự phát triển kinh tế và nhu cầu ngày càng tăng của nhân dân trong huyện, trong giai đoạn tới cần dành phần lớn diện tích để xây dựng các công trình công cộng, hạ tầng xã hội. Đặc biệt cần phát triển hệ thống giao thông là tiền đề cho sự phát triển.
* Đất có di tích lịch sử - văn hóa: diện tích là 2,09 ha, chiếm 0,01% tổng diện tích tự nhiên.
* Đất bãi thải, xử lý chất thải: diện tích là 9,94 ha, chiếm 0,01%. Trong giai đoạn tới, cần quy hoạch các điểm thu gom, trung chuyển rác ở các xã nhằm bảo vệ môi trường để đảm bảo đời sống nhân dân trong vùng.
* Đất ở nông thôn: diện tích là 185,36 ha, chiếm 0,13% tổng diện tích đất tự nhiên, là diện tích đất ở của 10 xã trên địa bàn huyện.
* Đất ở đô thị: diện tích là 15,95 ha, chiếm 0,01% tổng diện tích đất tự nhiên, bao gồm toàn bộ diện tích đất ở trên địa bàn thị trấn Nậm Nhùn.
* Đất xây dựng trụ sở cơ quan: diện tích là 92,39 ha, chiếm 0,07% tổng diện tích tự nhiên. Nhu cầu đất cho mục đích này sẽ tăng để mở rộng và xây mới các trụ sở cơ quan đảm bảo theo quy định của nhà nước.
* Đất xây dựng trụ sở tổ chức sự nghiệp: diện tích là 0,69 ha, chiếm 0,01%
tổng diện tích tự nhiên.
* Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng: diện tích là 46,48 ha, chiếm 0,03% tổng diện tích tự nhiên.
* Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm: diện tích là 151,28 ha, chiếm
0,11% tổng diện tích tự nhiên. Toàn bộ diện tích đất này có trên địa bàn Thị trấn Nậm Nhùn và các xã: Lê Lợi, Nậm Ban, Trung Chải.
* Đất sinh hoạt cộng đồng: diện tích là 0,62 ha trong 138.804,11 ha tổng diện tích tự nhiên. Bao gồm diện tích nhà văn hóa các xã, thôn, bản.
* Đất khu vui chơi, giải trí công cộng: diện tích là 0,95 ha trong 138.804,11 ha tổng diện tích tự nhiên.
* Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối: diện tích là 1.128,17 ha, chiếm 0,81% tổng diện tích tự nhiên.
* Đất có mặt nước chuyên dùng: diện tích là 2.697,90 ha, chiếm 1,94% tổng diện tích tự nhiên.
c. Đất chưa sử dụng
Tổng diện tích đất chưa sử dụng 50.592,87 ha, chiếm 36,45% tổng diện tích tự nhiên, bao gồm đất bằng chưa sử dụng và đất đồi núi chưa sử dụng tập trung chủ yếu ở xã Hua Bum và xã Nậm Ban.
* Đánh giá chung về hiện trạng sử dụng đất năm 2016:
Việc sử dụng đất đai bước đầu thực hiện theo quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất. Về cơ bản, diện tích đất đã giao cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình được quản lý và sử dụng có hiệu quả.
Quỹ đất đang sử dụng của huyện đạt trên 65% tổng diện tích đất tự nhiên, đã được khai thác, sử dụng cơ bản đúng mục đích, hiệu quả sử dụng ngày càng tăng.
Với vị trí địa lý của mình, huyện Nậm Nhùn có những điều kiện thuận lợi để phát triển trong năm qua như: Tài nguyên đất đáp ứng được nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội; điều kiện cơ sở hạ tầng kỹ thuật từng bước đầu được đầu tư đồng bộ; các khu dân cư nông thôn phát triển; tiềm năng đất đai phong phú, tiếp tục được khai thác có hiệu quả phục vụ cho các ngành; nông lâm nghiệp, du lịch, dịch vụ thương mại phát triển đều trên địa bàn.
Quỹ đất chưa sử dụng toàn huyện chiếm trên 35% diện tích tự nhiên. Đây là diện tích còn khá nhiều, trong tương lai cần có những phương án đưa đất này vào sử dụng một cách có hiệu quả.
Nhìn chung, hiện trạng Nậm Nhùn có đầy đủ những yếu tố thuận lợi để tiếp tục phát triển nông lâm nghiệp, cơ sở hạ tầng, dịch vụ thương mại, du lịch.
4.3.2. Biến động sử dụng đất giai đoạn 2010-2016
85.070,07 83.023,09
3.779,48 5.188,15
49.958,84 50.592,87
Năm 2010 Năm 2016
Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp Đất chưa sử dụng
Hình 4.3. Biến động sử dụng đất từ năm 2010 đến năm 2016 a. Biến động đất nông nghiệp
Tổng diện tích đất nông nghiệp toàn huyện năm 2016 là 83.023,09 ha, giảm 2.046,98 ha so với năm 2010, cụ thể như sau:
+ Đất trồng lúa: Tăng 24,71 ha so với năm 2010, do khai hoang đất nương rẫy để trồng lúa nước và kiểm kê lại quỹ đất.
+ Đất trồng cây hàng năm khác: Tăng 4.500,63 ha so với năm 2010 do khai thác đất chưa sử dụng đưa vào trồng cây hàng năm khác và kiểm kê lại quỹ đất.
+ Đất trồng cây lâu năm: Tăng 3.176,94 ha so với năm 2010 do chuyển đổi diện tích đất trồng rừng sản xuất sang trồng cây lâu năm, khai thác đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng và kiểm kê lại quỹ đất.
+ Đất rừng sản xuất: Tăng 12.424,39 ha so với năm 2010 do khai thác đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng và kiểm kê lại quỹ đất.
+ Đất rừng phòng hộ: Giảm 22.198,72 ha so với năm 2010 do kiểm kê lại quỹ đất.
+ Đất nuôi trồng thuỷ sản: Tăng 25,07 ha so với năm 2010 do diện tích đất trồng lúa, hàng năm khác nằm ven các suối được chuyển sang và kiểm kê lại quỹ đất.
Trên cơ sở phân tích và đánh giá số liệu đất đai từ năm 2010 đến năm 2016 cho thấy xu thế và nguyên nhân biến động trong sử dụng đất của huyện trong 06 năm qua. Tình hình biến động thể hiện qua bảng số liệu sau:
Bảng 4.2. Biến động sử dụng đất năm 2016 so với năm 2010
STT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã
Diện tích năm 2016
(ha)
Diện tích năm 2010
(ha)
Biến động 2016/2010
(ha)
Tổng diện tích tự nhiên 138.804,11 138.808,39 -4,28
1 Đất nông nghiệp NNP 83.023,09 85.070,07 -2.046,98
1.1 Đất trồng lúa LUA 2.000,99 1.976,28 24,71
Đất chuyên trồng lúa nước LUC 353,44 317,20 36,24 1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 6.106,00 1.605,37 4.500,63 1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 4.727,50 1.550,56 3.176,94 1.4 Đất rừng sản xuất RSX 26.208,85 13.784,46 12.424,39 1.5 Đất rừng phòng hộ RPH 43.940,07 66.138,79 -22.198,72 1.6 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 39,68 14,61 25,07 2 Đất phi nông nghiệp PNN 5.188,15 3.779,48 1.408,67
2.1 Đất quốc phòng CQP 7,46 2,26 5,20
2.2 Đất an ninh CAN 0,18 0,15 0,03
2.3 Đất thương mại, dịch vụ TMD 1,51 0,00 1,51 2.4 Đất sản xuất phi nông nghiệp SKC 14,72 6,04 8,68 2.5 Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia,
cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã DHT 832,46 1.364,67 -532,21 2.6 Đất có di tích lịch sử - văn hóa DDT 2,09 0,00 2,09 2.7 Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 9,94 0,00 9,94 2.8 Đất ở tại nông thôn ONT 185,36 192,17 -6,81
2.9 Đất ở tại đô thị ODT 15,95 0,00 15,95
2.10 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 92,39 4,31 88,08
2.11 Đất trụ sở của tổ chức sự nghiệp DTS 0,69 0,00 0,69
2.12 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa NTD 46,48 33,00 13,48
2.13 Đất sản xuất vật liệu xây dựng SKX 151,28 133,42 17,86
2.14 Đất sinh hoạt cộng đồng DSH 0,62 0,00 0,62
2.15 Đất khu vui chơi, giải trí DKV 0,95 0,00 0,95
2.16 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 1.128,17 1.489,14 -360,97 2.17 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 2.697,90 554,32 2.143,58 3 Đất chưa sử dụng CSD 50.592,87 49.958,84 634,03
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Nậm Nhùn
b. Biến động đất phi nông nghiệp
Tổng diện tích đất phi nông nghiệp toàn huyện năm 2016 là 5.188,15 ha, tăng 1.408,67 ha so với năm 2010, cụ thể như sau:
* Đất quốc phòng: Tăng 5,20 ha so với năm 2010 do khai thác đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng đất quốc phòng và do kiểm kê lại quỹ đất.
* Đất an ninh: Tăng 0,03 ha so với năm 2010 do kiểm kê lại diện tích của các đơn vị an ninh.
* Đất thương mại dịch vụ: Tăng 1,51 ha so với năm 2010 do kiểm kê bổ sung quỹ đất của các cơ sở kinh doanh thương mại dịch vụ.
* Đất cơ sở sản xuất kinh doanh: Tăng 8,68 ha so với năm 2010 do kiểm kê lại mục đích sử dụng.
* Đất phát triển hạ tầng: Giảm 532,21 ha so với năm 2010 do kiểm kê lại mục đích sử dụng đất năng lượng.
* Đất có di tích lịch sử - văn hóa: Tăng 2,09 ha so với năm 2010 do kiểm kê lại quỹ đất.
* Đất bãi thải, xử lý chất thải: Tăng 9,94 ha so với năm 2010 do bổ sung quỹ đất xây dựng các bãi thu gom, xử lý chất thải để đảm bảo môi trường sinh thái của huyện.
* Đất ở nông thôn: Giảm 6,81 ha so với năm 2010 do kiểm kê lại diện tích đất ở tại các khu, bản.
* Đất ở đô thị: Tăng 15,95 ha so với năm 2010 do kiểm kê bổ sung quỹ đất khi thị trấn Nậm Nhùn được thành lập năm 2013.
* Đất xây dựng trụ sở cơ quan: Tăng 88,08 ha so với năm 2010 do một số xã đã xây dựng trụ sở cơ quan và kiểm kê lại quỹ đất.
* Đất xây dựng trụ sở tổ chức sự nghiệp: Tăng 0,69 ha so với năm 2010 do một số xã đã xây dựng trụ sở cơ quan và kiểm kê lại quỹ đất.
* Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng: Tăng 13,48 ha so với năm 2010 do đất chưa sử dụng, đất rừng sản xuất, cây lâu năm chuyển sang để bố trí các khu nghĩa địa tập trung.
* Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm: Tăng 17,86 ha so với năm 2010 do kiểm kê bổ sung quỹ đất khai thác cát, sỏi làm vật liệu xây dựng.
* Đất sinh hoạt cộng đồng: Tăng 0,62 ha so với năm 2010 do xây dựng các nhà văn hóa xã, thôn, bản trên địa bàn huyện và do kiểm kê bổ sung quỹ đất của đất sinh hoạt cộng đồng.
* Đất khu vui chơi, giải trí công cộng: Tăng 0,95 ha so với năm 2010 do kiểm kê bổ sung quỹ đất của đất khu vui chơi, giải trí công cộng.
* Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối: Giảm 360,97 ha so với năm 2010 do kiểm kê lại quỹ đất.
* Đất có mặt nước chuyên dùng: Tăng 2.143,58 ha so với năm 2010 do kiểm kê lại quỹ đất.
c. Biến động đất chưa sử dụng
Diện tích đất chưa sử dụng của huyện Nậm Nhùn trong 5 năm qua từ 2010 đến năm 2016 tăng 634,03 ha do kiểm kê lại quỹ đất.
* Đánh giá chung về tình hình biến động đất đai:
Tổng diện tích tự nhiên của huyện Nậm Nhùn năm 2016 là 138.804,11 ha, giảm 4,28 ha so với năm 2010. Nguyên nhân của sự chênh lệch trên là do trước đây diện tích đất tự nhiên được xác định dựa vào tài liệu 364/CP và được tính toán trên nền bản đồ địa hình nên độ chính xác không cao. Phương pháp thực hiện kiểm kê đất đai năm 2014 được tiến hành cụ thể đến từng thửa và tổng hợp ở cấp xã trên cơ sở bản đồ đo đạc chính quy và bản đồ rà soát đất rừng năm 2013 đã được chỉnh lý, do đó kết quả kiểm kê có chất lượng cao hơn. Cụ thể:
+ Diện tích đất nông nghiệp năm 2016 giảm 2.046,98ha so với năm 2010.
Nguyên nhân là do phương pháp kiểm kê đất đai năm 2014 có nhiều thay đổi, độ chính xác cao hơn so với năm 2010 và việc xác định lại cụ thể, chi tiết từng loại đất trên bản đồ. Công tác kiểm kê lại diện tích đất rừng và dự án giao đất lâm nghiệp cũng đã ảnh hưởng lớn tới biến động đất nông nghiệp. Trong giai đoạn này Nhà nước cũng đã tiến hành thu hồi, chuyển mục đích diện tích đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp.
+ Diện tích đất phi nông nghiệp năm 2016 tăng 1.408,67 ha so với năm 2010.
Nguyên nhân là do phương pháp kiểm kê đất đai năm 2014 có nhiều thay đổi, độ chính xác cao hơn so với năm 2010 và việc xác định lại cụ thể, chi tiết từng loại đất trên bản đồ. Trong giai đoạn này có một số công trình đã thực hiện được theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
+ Diện tích đất chưa sử dụng năm 2016 tăng 634,03 ha so với năm 2010.
nguyên nhân chính là do công tác kiểm kê lại quỹ đất năm 2014 và dự án giao đất lâm nghiệp.