Phần 4. Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại bảo hiểm xã hội huyện Tân Sơn
4.1.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn huyện Tân Sơn
4.1.5.1 Nhóm yếu tố thuộc cơ quan bảo hiểm xã hội
a. Thực trạng đội ngũ CBCCVC làm công tác quản lý thu BHXH của BHXH huyện Tân Sơn
Công tác quản lý thu BHXH chịu ảnh hưởng của nhân tố chủ quan từ chính các nhà làm công tác quản lý. Để nắm bắt được những thay đổi tăng, giảm của đối tượng tham gia, diễn biến tiền lương làm căn cứ đóng BHXH … cán bộ chuyên quản thu phải đảm bảo đủ năng lực về trình độ chuyên môn, khả năng nhận định và phân tích tình hình, có tinh thần trách nhiệm, nhiệt tình trong công việc… Như vậy, công tác quản lý thu mới đạt hiệu quả cao, phát hiện kịp thời những tình huống sai phạm để có biện pháp xử lý triệt để. Ngoài ra, công tác quản lý thu BHXH bắt buộc còn chịu tác động của yếu tố nghiệp vụ chuyên môn hiện đại hay đã lỗi thời lạc hậu, sự quan tâm của các chủ thể liên quan đến chính sách…Vì vậy, để công tác quản lý thu BHXH bắt buộc đạt được kết quả tốt nhất, cán bộ trong ngành BHXH đặc biệt là cán bộ quản lý thu cần phải quan tâm toàn diện đến các nhân tố ảnh hưởng đến quá trình quản lý thu BHXH bắt buộc.
* Về số lượng CBCCVC:
Từ bảng 4.15 cho thấy tổng số CBCCVC làm công tác BHXH trong những năm qua có sự tăng lên không đáng kể, từ 13 người (năm 2014) tăng lên 15 người (năm 2016), bình quân tăng 7,42%/năm; trong đó năm 2016 cơ cấu nam chiếm tỷ lệ 60%, nữ giới chiếm tỷ lệ 40% tổng số lao động của đơn.
Bảng 4.14. Số lượng CBCCVC làm công tác BHXH huyện Tân Sơn từ năm 2014 – 2016 phân theo giới tính và độ tuổi
Đơn vị tính: SL: LĐ; CC: %
TT Lao động
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 So sánh (%)
SL CC SL CC SL CC 15/14 16/15 BQ
I Phân theo giới tính 13 100 14 100 15 100 107,69 107,14 107,42
1 Nam 8 61,54 9 64,29 9 60 112,5 100,00 106,25
2 Nữ 5 38,46 5 35,71 6 40 100,00 120,00 110,00
II Phân theo độ tuổi 13 100 14 100 15 100 107,69 107,14 107,42
1 Từ 18 – 25 tuổi 1 7,69 2 14,29 2 13,33 200,00 100,00 150,00
2 Từ 25 – 35 tuổi 8 61,54 8 57,14 8 53,34 100,00 100,00 100,00
3 Trên 35 tuổi 4 30,77 4 28,57 5 33,33 100,00 125,00 112,50
Nguồn: BHXH huyện Tân Sơn (2014-2016)
Nguyên nhân chính là do CBCCVC dưới huyện chuyên phải đi xuống các đơn vị kiểm tra, đôn đốc thu, mở rộng đối tượng nên nam giới đi sẽ nhiều hơn nữ giới. Xét theo độ tuổi thì phần lớn CBCCVC tập trung đông ở độ tuổi 25 đến 35; trong đó lực lượng CBCCVC ở độ tuổi từ 25-35 chiếm tỷ lệ trên 50%, lớn nhất trong tổng số CBCCVC làm công tác BHXH của huyện và có ổn định qua 3 năm, đứng thứ 2 là ở độ tuổi trên 35 tuổi chiếm khoảng trên 28%; Điều này cho thấy nguồn CBCCVC làm công tác BHXH của huyện tương đối ổn định, chủ yếu là nguồn cán bộ có độ tuổi trung bình, có kinh nghiệm công tác, nhiệt tình năng động và cập nhật thông tin một cách nhanh nhất bắt kịp với xu hướng áp dụng công nghệ thông tin trong làm việc, nên tạo rất nhiều thuận lợi trong hoạt động thu BHXH của cơ quan BHXH trên địa bàn huyện Tân Sơn.
CBCCVC có vai trò rất quan trọng trong việc ổn định và tăng thu quỹ BHXH toàn huyện. Hàng năm nguồn CBCCVC này đều có sự bổ sung.
Qua bảng 4.16 ta thấy BHXH huyện Tân Sơn bao gồm 7 Bộ phận được phân công đều lực lượng CBCCVC cho các Bộ phận. Ban giám đốc gồm có 1 giám đốc và 1 phó giám đốc trực tiếp quản lý lãnh đạo nhân viên. Tỷ lệ CBCCVC làm việc tại Bộ phận Thu lớn nhất, chiếm khoảng trên 28%, tăng bình quân là 13%/năm, Tỷ lệ CBCCVC làm việc tại các Bộ phận còn lại chiếm khoảng từ 6 đến 15%, hầu như qua 3 năm không có tăng giảm, có riêng bộ phận cấp sổ thẻ năm 2015 tăng 1 người, tỷ lệ tăng bình quân 50%/năm; bộ phận thu năm 2016 tăng 01 người. Nguyên nhân chính là do chính sách của ngành BHXH hiện nay đang trong thời kỳ tinh giảm biên chế, nên số lượng người tham gia BHXH trên toàn tỉnh hầu như không tăng dẫn tới quy mô hoạt động BHXH trên địa bàn huyện chưa được mở rộng, muốn đáp ứng được nhu cầu tăng lên này đòi hỏi phải có nguồn CBCCVC đủ số lượng để có thể thực hiện tốt hoạt động thu BHXH, quản lý thu BHXH trong huyện. Chính vậy, đây cũng là những khó khăn về nhân lực trong những năm qua BHXH huyện đang thiếu để cân đối và tuyển dụng bổ sung nguồn CBCCVC có năng lực, trình độ đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra.
Bảng 4.15. Số lượng CBCCVC công tác tại BHXH huyện Tân Sơn từ năm 2014-2016 phân theo phòng ban, bộ phận Đơn vị tính: SL: LĐ; CC: %
TT Lao động
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 So sánh (%)
SL CC SL CC SL CC 15/14 16/15 BQ
1 Ban giám đốc 2 15,39 2 14,29 3 20,00 100 100 150
2 Bộ phận KH-TC 2 15,39 2 14,29 1 6,67 100 100 50
3 Bộ phận Chế độ BHXH 1 7,69 1 7,14 1 6,67 100 100 100
4 Bộ phận Thu 4 30,76 4 28,56 5 33.33 100 125 113
5 Bộ phận GĐ BHYT 1 7,69 1 7,14 1 6,67 100 100 100
6 Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả 2 15,39 2 14,29 2 13,33 100 100 100
7 Bộ phận Cấp sổ, thẻ 1 7,69 2 14,29 2 13,33 200 100 150
Tổng 13 100 14 100 15 100 107,69 107,14 107,42
Nguồn: BHXH huyện Tân Sơn (2014-2016)
* Về chất lượng đội ngũ CBCCVC:
Muốn công tác quản lý thu BHXH bắt buộc đạt kết quả cao cần phải có sự phối hợp của nhiều yếu tố, tuy nhiên bên cạnh yếu tố số lượng CBCCVC trực tiếp làm công tác BHXH thì không thể không xem xét, nghiên cứu chất lượng của đội ngũ CBCCVC này. Để thấy được trình độ CBCCVC làm công tác thu BHXH ta tìm hiểu bảng 4.17. Trong tổng số CBCCVC làm công tác BHXH của toàn huyện hiện nay thì số lượng cán bộ có trình độ đại học chiếm tỷ lệ chủ yếu, với 76,92% tương đương 10 người năm 2014 và 78,57% tương đương 11 người năm 2015, 80% tương đương với 12 người năm 2016 bình quân qua 3 năm tăng 9,55%; tiếp theo là lực lượng CBCCVC có trình độ thấp nhất - trung cấp thì có 2 người được phân công làm công tác tạp vụ, bảo vệ cơ quan. CBCCVC có trình độ cao đẳng là 1 người, chiếm trên 7,0% tuy nhiên con số này đã giảm trong năm 2016, nguyên nhân là có 1 CBCCVC đã học liên thông lên đại học và được đổi sang bằng đại học nên số lượng CBCCVC có trình độ đại học thì tăng lên còn CBCCVC có trình độ cao đẳng thì giảm; tuy nhiên số lượng CBCCVC có trình độ trên đại học cũng chiếm tỷ lệ tương đối thấp 6,67% vào năm 2016 và đang tăng dần qua các năm, nguyên nhân là CBCCVC đang tích cực bổ sung và nâng cao trình độ của bản thân bằng cách tham gia các khóa học thạc sỹ (hiện nay đang có 02 đồng chí đang theo học lớp thạc sỹ). Mặt khác của hiện tượng này là do yêu cầu công việc ngày một phức tạp, khó khăn đòi hỏi CBCCVC phải có trình độ cao mới đảm đương được công việc, do quy định về tiêu chuẩn cán bộ, công chức, viên chức của Nhà nước trong công tác cán bộ (công tác tuyển dụng, bổ nhiệm, luân chuyển cán bộ…). Bởi vậy khi tuyển mới CBCCVC phải đảm bảo đúng tiêu chuẩn, một số bộ phận CBCCVC đang công tác chưa đáp ứng tiêu chuẩn về trình độ chuyên môn thì được cho đi đào tạo theo các hình thức hỗ trợ hoặc tự túc.
Điều này tạo nhiều lợi thế, góp phần quan trọng bảo đảm tính hiệu quả trong công tác quản lý thu BHXH trên toàn huyện Tân Sơn. Tuy nhiên vẫn cần tăng cường công tác bồi dưỡng, đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận chính trị cho đội ngũ CBCCVC nắm những vị trí chủ chốt trong công tác BHXH của huyện.
Bảng 4.16. Trình độ CBCCVC của BHXH huyện Tân Sơn từ năm 2014-2016
Đơn vị tính: SL: LĐ; CC: %
TT Lao động
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 So sánh (%)
SL CC SL CC SL CC 15/14 16/15 BQ
Tổng cộng 13 100 14 100 15 100 107,69 107,14 107,42
1 Trên ĐH 0 0,00 0 0,00 1 6,67 0,00 100,00 +100,00
2 Đại học 10 76,92 11 78,57 12 80,00 110,00 109,09 109,55
3 Cao đẳng 1 7,69 1 7,14 0 0,00 100,00 0,00 -100,00
4 Trung cấp 2 15,39 2 14,29 2 13,33 100,00 100,00 100,00
Nguồn: BHXH huyện Tân Sơn (2014 – 2016)
b. Ảnh hưởng từ việc tổ chức quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc
Cơ quan BHXH địa phương là nơi trực tiếp tổ chức triển khai quản lý thu BHXH bắt buộc cho doanh nghiệp và người lao động. Nếu như quản lý thu tốt và phù hợp với tâm tư nguyện vọng của họ thì sẽ là nhu cầu thiết thực để họ thực thi nghiêm túc luật BHXH. Chính sách BHXH có thực sự trở thành chỗ dựa vững chắc cho người lao động khi gặp rủi ro hoặc khi già yếu hay không điều đó phụ thuộc rất nhiều vào quản lý thu của cơ quan BHXH. Bởi lẽ Khi đề cập đến yếu tố quản lý trong hoạt động thu BHXH, chúng ta thường quan tâm đến hoạt động của đội ngũ cán bộ viên chức của cơ quan. Trước hết là thái độ phục vụ của họ khi làm việc với nhân dân, đây là vấn đề hết sức tế nhị nhưng lại có tính quyết định cao. Thái độ vui vẻ, tận tình, chu đáo khi làm việc, trao đổi, giải thích những vấn đề mà tổ chức, DN, NLĐ chưa hiểu, hướng dẫn cẩn thận, đầy đủ của người cán bộ BHXH sẽ đem lại sự tin tưởng, cảm giác thực sự thoải mái, chất lượng, hiệu quả khi làm việc, giao tiếp với đối tượng. Mối quan hệ từ quản lý thu BHXH đến việc chấp hành quy định chính sách BHXH như thế nào, chúng tôi đã tổng hợp được một số ý kiến đánh giá của người lao động trên địa bàn về công tác quản lý thu của cơ quan BHXH ở địa phương (Bảng 4.11). Cho thấy, công tác quản lý thu của cơ quan BHXH vẫn còn nhiều vấn đề cần phải củng cố và hoàn thiện hơn, phát huy hết khả năng, vai trò, trách nhiệm hơn nữa. Từ đó, không ngừng đổi mới và cải thiện công tác quản lý thu nhằm phục vụ nhân dân ngày một tốt hơn. Phải xử lý kịp thời những cán bộ, nhân viên có hành vi tiêu cực, nhũng nhiễu gây khó khăn cho đối tượng; Đồng thời phải tăng cường công tác tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cho đội ngũ cán bộ viên chức, giúp họ giỏi về chuyên môn lại có phẩm chất, tư cách đạo đức tốt.
c. Mức đóng, nợ đọng BHXH
- Ảnh hưởng mức đóng BHXH đối với tăng cường quản lý thu BHXH bắt buộc. Qua thống kê ý kiến của cả của NSDLĐ và NLĐ về mức đóng BHXH, đa số cho rằng mức đóng là cao, không có ý kiến nào nhận xét mức đóng là thấp vì theo họ tổng mức đóng (22% tiền lương) là khá cao, do mức thu nhập của phần lớn người lao động còn thấp, phải chi nhiều khoản tiêu dùng và đóng góp khác nên để trích ra một khoản phí để đóng BHXH căn cứ mức lương hiện tại là cao.
Tuy nhiên đó chỉ là ý kiến tâm lý chủ quan chứ cả NSDLĐ và NLĐ chưa có cơ sở khoa học để khẳng định giữa mức đóng và mức hưởng hiện tại có phù hợp hay không. Hơn nữa tâm lý chung của con người là muốn đóng ít lại được hưởng
nhiều, chính vì những lý do đó mà phần lớn ý kiến của doanh nghiệp cho là mức đóng BHXH hiện tại là cao. Cũng chính từ những điều này đã phần nào ảnh hưởng đến kết quả thu BHXH bắt buộc trên địa bàn huyện Tân Sơn.
- Các biện pháp chế tài, xử phạt tình trạng trốn đóng, nợ đọng BHXH còn quá nhẹ, không đủ sức răn đe (Như tại khoản 2 điều 26 Nghị định số Số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 của Chính Phủ Quy định Sử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực lao động, BHXH và đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng). Hành vi, vi phạm quy định về đóng BHXH bắt buộc, bảo hiểm thất nghiệp mức phạt tiền tối đa không quá 75 triệu đồng; vẫn còn nhẹ đối với các doanh nghiệp cố tình né tránh, đặc biệt là các doanh nghiệp có quy mô lớn.
4.1.5.2. Nhóm yếu tố về đối thượng tham gia bảo hiểm xã hội a. Trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền hạn và lợi ích của người lao động
Đối với các doanh nghiệp, cần xác định rằng hoạt động này là loại chính sách mà doanh nghiệp tham gia nhằm đảm bảo được tính ổn định nhân sự, sự ổn định này giúp doanh nghiệp mạnh dạn đề ra chiến lược phát triển kinh doanh, mạnh dạn ký kết các hoạt động để tăng doanh thu, tăng lợi nhuận cho doanh nghiệp. Quán triệt được tư tưởng đó, sẽ làm tăng sức cạnh tranh của doanh nghiệp, do đó, số doanh nghiệp tham gia BHXH càng nhiều, thì số thu BHXH bắt buộc sẽ càng cao. Có rất nhiều doanh nghiệp hiện nay né tránh, cố tình trì hoãn tham gia trích nộp BHXH cho người lao động.
b. Hiểu biết của người sử dụng lao động và người lao động về pháp luật nói chung và pháp luật BHXH nói riêng
Chính sự chưa hiểu biết đầy đủ về pháp luật đã làm giảm mức độ thực thi pháp luật của đối tượng tham gia. Về phía các doanh nghiệp, đội ngũ kế toán thường kiêm nghiệm luôn lĩnh vực BHXH của đơn vị, song lại chưa hiểu biết sâu về chính sách BHXH cũng như việc lập hồ sơ tham gia, tính hưởng chế độ, công tác báo tăng giảm lao động hay điều chỉnh căn cứ đóng, hưởng BHXH của NLĐ.
Số liệu thống kê về mức độ hiểu biết chính sách pháp luật BHXH của NSDLĐ.
Nhận thức về quyền lợi và nghĩa vụ trong tham gia BHXH của đa số người lao động trong các doanh nghiệp đặc biệt là doanh nghiệp vừa và nhỏ còn rất thấp, có nhiều trường hợp hầu như không hiểu được nghĩa vụ tuân thủ pháp luật BHXH khi tham gia quan hệ lao động là bắt buộc, thậm chí họ không hiểu
BHXH bắt buộc là gì và khi tham gia sẽ được quyền lợi như thế nào. Hạn chế này một phần do trình độ dân trí của người lao động còn thấp, nhưng còn một nguyên nhân cơ bản là sự thờ ơ, thiếu trách nhiệm của bản thân người lao động. Mặc dù cơ quan BHXH đã đẩy mạnh biện pháp tuyên truyền, hỗ trợ nhưng số lượng người lao động không quan tâm đến các chính sách BHXH vẫn còn khá lớn.
Qua thực tế thi hành các chính sách BHXH, chúng tôi nhận thấy sự hiểu biết của người lao động về hoạt động quản lý thu BHXH không đầy đủ là một trong những nguyên nhân quan trọng dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật về BHXH, đặc biệt là việc đăng ký tham gia BHXH bắt buộc. Qua kết điều tra (Bảng 4.11) cho thấy, chỉ có 20% cho rằng công tác tuyên truyền về các chính sách BHXH là tốt, còn 44,29% đánh giá là kém. Như vậy, việc hiểu biết về hoạt động quản lý thu BHXH của người lao động còn ở mức thấp. Người lao động chưa biết được mỗi lao động khi tham gia vào các mối quan hệ lao động có hưởng tiền lương, tiền công thì đều có quyền và nghĩa vụ phải tham gia BHXH.
Đây là một yêu cầu đặt ra để cơ quan BHXH các cấp phải nâng cao hơn nữa hiệu quả của công tác tuyên truyền các chính sách BHXH đến từng người lao động.
c. Một số nguyên nhân khác
Người lao động do sức ép việc làm, nhận thức về chính sách chưa đầy đủ nên không dám đòi hỏi chủ DN phải đăng ký tham gia BHXH cho chính mình hay đồng nghiệp vì sợ mất việc, sự không hài lòng của chủ DN hoặc ngay chính bản thân họ không muốn thực hiện quyền tham gia BHXH.
Một số doanh nghiệp nhỏ, sản xuất kinh doanh thua lỗ nên mất khả năng trả nợ, cứ thế số nợ ngày càng tăng lên. Các doanh nghiệp này chủ yếu thuê lao động theo mùa vụ, lại là lao động phổ thông, chưa qua đào tạo, chưa có tay nghề, tiền lương thấp nên NLĐ không muốn tham gia BHXH. Bên cạnh đó, còn rất nhiều chủ sử dụng lao động cố tình trốn đóng không tham gia BHXH vì tỷ lệ lớn tiền đóng BHXH thuộc phần NSDLĐ và được tính vào chi phí hoạt động sản xuất kinh doanh, do đó họ đã vì lợi ích trước mắt cho rằng lợi nhuận kinh doanh sẽ giảm, mà không quan tâm đến nghĩa vụ và quyền lợi của họ cũng như NLĐ mà họ sử dụng, thuê mướn.
4.1.5.3 Nhóm yếu tố thuộc về môi trường a. Trình độ dân trí
Có thể nói, một địa phương có trình độ dân trí cao, văn hóa xã hội phát
triển, khả năng có thể tiếp cận với thông tin, Khoa học kỹ thuật (KHKT) của người dân dễ dàng sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các chính sách xã hội phát triển, đi sâu vào đời sống người dân hơn so với một địa phương có trình độ dân trí kém phát triển. Đối với chính sách BHXH, trong điều kiện trình độ nhận thức của người dân tiến bộ thì việc đưa chính sách vào thực tiễn cuộc sống cũng trở nên đơn giản hơn rất nhiều. Người dân nhanh chóng nắm bắt được ý nghĩa to lớn của chính sách, chế độ BHXH thông qua công tác thông tin tuyên truyền của tổ chức BHXH. Khi nhận thức của đại bộ phận người dân, đặc biệt là NLĐ và NSDLĐ được nâng lên rõ rệt sẽ tác động tích cực đến công tác quản lý thu BHXH, giảm bớt tình trạng trốn đóng, nợ đọng BHXH đã và đang gây khó khăn cho công tác quản lý thu BHXH.
b. Điều kiện kinh tế - xã hội
Điều kiện kinh tế - xã hội cũng là một trong những nhân tố quan trọng tác động đến công tác quản lý thu BHXH bắt buộc.
Khi kinh tế phát triển, số lượng NLĐ có việc làm sẽ tăng lên do có sự mở rộng về quy mô sản xuất xã hội. Từ đó làm cho đối tượng thuộc diện tham gia BHXH không ngừng được tăng lên. NLĐ và NSDLĐ không vì lợi ích kinh tế trước mắt mà tìm mọi cách né tránh chính sách xã hội thiết thực này.
c. Các chính sách, chế độ của Nhà nước về bảo hiểm xã hội
- Chính sách tiền lương - tiền công: Trong chế độ BHXH ở nước ta, tiền lương tiền công của NLĐ và tổng quỹ lương của đơn vị SDLĐ được dùng làm căn cứ để tính đóng BHXH. Hàng năm, Chính phủ thường có Nghị định điều chỉnh tiền lương tối thiểu chung. Qua đó tiền lương làm căn cứ đóng BHXH cũng tăng theo. Sự biến động thường xuyên liên tục này làm cho công tác quản lý thu gặp một số khó khăn nhất định. Nếu cán bộ làm công tác quản lý không nhạy bén với tình hình thực tế, chủ động, sáng tạo thì quỹ BHXH bắt buộc khó có thể đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, an toàn và tăng trưởng quỹ.
- Yếu tố quản lý thu BHXH bắt buộc cũng phụ thuộc vào các quy định của Nhà nước. Nếu các quy định thích hợp, quản lý chặt chẽ và có các biện pháp chế tài cụ thể và nghiêm khắc, sẽ làm cho cả doanh nghiệp và người lao động không thể chậm nộp, trốn nộp.
- Theo đánh giá của Quốc hội, công cuộc cải cách chính sách BHXH ở Việt Nam trong những năm qua đã đạt được những thành tựu rất quan trọng. Tuy nhiên,