Phần 4. Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2. Một số giải pháp tăng cường quản lý thu bhxh bắt buộc của BHXH huyện Tân Sơn tỉnh Phú Thọ
4.2.2. Giải pháp tăng cường quản lý thu BHXH bắt buộc của Bảo hiểm xã hội huyện Tân Sơn tỉnh Phú Thọ
4.2.2.1. Đổi mới lập kế hoạch thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc a. Đối tượng thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc
* Mở rộng đối tượng thu: Tăng cường công tác tuyên truyền về hệ thống pháp luật và quy định về Luật BHXH. Trong thời gian qua, BHXH huyện Tân Sơn cũng đã tổ chức nhiều đợt tuyên truyền về BHXH như: Phát tờ rơi, tổ chức các buổi tọa đàm, nói chuyện về chính sách BHXH trong đó có người lao động tham gia. Tuy nhiên các hình thức tổ chức trên không được thực hiện thường xuyên, nội dung chưa phong phú và hấp dẫn. Hơn nữa hình thức tổ chức chưa đa dạng do vậy hiệu quả đạt được không cao, số người tham gia nhiều chỉ mang tính hình thức. Vì thế cần phải đẩy mạnh hơn nữa công tác thông tin tuyên truyền cả về nội dung và hình thức, những hoạt động này phải được tiến hành thường xuyên, liên tục, sâu rộng với nhiều hình thức phong phú phù hợp với từng loại đối tượng . Thực thi chính sách hỗ trợ “có điều kiện” để tạo thói quen tham gia BHXH; Nên tăng tuổi nghỉ hưu để đảm bảo bình ổn quỹ BHXH.
+ Về nội dung: Đối tượng tuyên truyền tập trung chủ yếu:
- Cán bộ, công chức, viên chức thuộc khối hành chính sự nghiệp.
- Các tầng lớp nhân dân, hộ gia đình trên địa bàn huyện Tân Sơn.
- Chủ sử dụng lao động và người lao động thuộc các thành phần kinh tế.
- Cán bộ, Đoàn viên, hội viên các tổ chức Đoàn thể chính trị, xã hội trên toàn huyện.
Đối với người lao động: Cần giải thích để họ thấy được số tiền mà họ phải trích từ lương ra đóng là hữu ích và hợp lý, cần nâng cao nhận thức cho người lao động hiểu rõ quyền lợi và trách nhiệm của mình trong khi tham gia BHXH. Hiện nay theo quy định của Luật BHXH, mức đóng mà doanh nghiệp phải tham gia BHXH là 26 % tổng quỹ lương cơ bản ghi trên hợp đồng, trong đó người lao động chỉ phải trích 8 % lương cơ bản, còn lại 18 % là phía chủ sử dụng lao động, trong khi đó, họ có thể nhận được trợ cấp từ BHXH khi giảm hoặc mất thu nhập, khi về già không có lương, được trợ cấp khi ốm đau, thai sản. Giúp người lao động biết được các lợi ích mà mình được hưởng khi tham gia BHXH.
Đối với chủ sử dụng lao động: Khi người lao động gặp phải rủi ro thì việc kinh doanh cũng bị ảnh hưởng. Do vậy, tuyên truyền tham gia BHXH cần nhấn mạnh để cho doanh nghiệp thấy được tham gia cho người lao động không chỉ là trách nhiệm mà còn là sự cần thiết trong việc đảm bảo công việc kinh doanh của doanh nghiệp. Ngoài tuyên truyền về các chính sách BHXH, chế độ hưởng BHXH, các văn bản của pháp luật, giải đáp hướng dẫn việc thực hiện các chế độ BHXH... Cần đặc biệt quan tâm tuyên truyền về mục đích, bản chất nhân đạo của BHXH. Làm được điều đó thì sẽ từng bước thay đổi được tâm lý nặng nề của người lao động và chủ sử dụng lao động hiện nay là "bắt buộc" phải đóng BHXH. Giúp họ nhận thức được bản chất vấn đề, các quyền lợi được hưởng khi họ tham gia đóng BHXH. Từ đó hình thành ở họ thái độ tự giác, tự nguyện tham gia bảo hiểm xã hội và có trách nhiệm nộp bảo hiểm xã hội.
+ Về hình thức: Cần áp dụng đa dạng phong phú các hình thức như:
- Tăng cường phối hợp với các cơ quan thông tin đại chúng: Đài truyền hình, truyền thanh, báo chí... để tuyên truyền sâu rộng hơn về bảo hiểm xã hội.
Nội dung tuyên truyền cần ngắn gọn, dễ hiểu, gây được sự chú ý của mọi người.
- Tăng cường thông tin tuyên truyền đối với các chủ thể như: các cán bộ xã phường bởi họ chính là những người nắm vững nhất nhất về số liệu và loại hình doanh nghiệp trên địa bàn, từ đó họ có thể mang lại cho BHXH thông tin rất quan trọng về những đơn vị, đối tượng thuộc diện bắt buộc tham gia BHXH.
- Thông qua các tổ chức công đoàn để tuyên truyền về chính sách BHXH cho người lao động và từ đó để họ đấu tranh đòi người sử dụng lao động phải nộp BHXH cho người lao động.
- Tổ chức các cuộc thi tìm hiểu các nội dung về BHXH được quy định trong luật BHXH theo từng nội dung, theo từng chuyên đề với các hình thức: thi viết, tiểu phẩm văn nghệ, thi tuyên truyền viên giỏi...
- Tăng cường phối hợp với các cơ quan thông tin đại chúng: báo chí, đài truyền hình, truyền thanh... đưa thông tin các đơn vị nợ đọng BHXH với số nợ lớn công khai, rộng rãi để cho người lao động và các cơ quan chức năng được biết, kiên quyết kiện ra tòa những đơn vị này để đảm bảo quyền lợi cho người lao động.
- Trưng bày các áp phích về BHXH ở nơi đông dân cư.
- Tạo ra các ấn phẩm đẹp, hấp dẫn về BHXH.
- Thiết lập một đường dây nóng nhằm giải đáp các thắc mắc có liên quan đến các vấn đề của BHXH để người dân có thể tìm hiểu ngay khi có nhu cầu.
- Phấn đấu mỗi cán bộ bảo hiểm xã hội là một tuyên truyền viên vì hơn ai hết họ hiểu rõ mục đích, bản chất, tác dụng và cách thức thực hiện các chính sách bảo hiểm xã hội.
* Thực hiện các chính sách và biện pháp quản lý thu khác nhau với từng đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội:
Khó khăn nhất đối cơ quan BHXH là xác định và quản lý được đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, cơ quan BHXH chủ yếu chỉ thu được BHXH từ số lao động mà các đơn vị, doanh nghiệp tự đăng ký đóng BHXH, mặt khác số lượng doanh nghiệp có quy mô nhỏ dưới 10 lao động phát triển tương đối nhiều, chiếm số lượng lớn (chủ yếu trong các ngành dịch vụ và tiểu thủ công nghiệp) nhưng phần nhiều là không tham gia đóng BHXH cho người lao động, điều này gây thất thoát một số lượng không nhỏ nguồn thu BHXH hàng năm, ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động. Để khắc phục điều này cần có các biện pháp như:
- Phối hợp chặt chẽ với Sở kế hoạch và đầu tư đảm bảo khi có đơn vị đến làm thủ tục xin giấy phép đăng ký kinh doanh thì phải bổ sung giấy phép đăng ký tham gia BHXH, có đóng dấu và xác nhận của cơ quan BHXH. Nếu không có thì không cấp giấy phép đăng ký kinh doanh.
- Hiện nay chế tài về xử phạt còn chưa rõ ràng, chưa đủ mạnh và mang tính răn đe. Để khắc phục điều này nhà nước cần giao cho ngành Thuế thực hiện thu, rồi chuyển cho cơ quan BHXH thực hiện chính sách. Như vậy, những vi phạm về BHXH được xem như vi phạm thuế và sẽ bị xử lý hình sự.
b. Quản lý Mức thu và phương thức thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc
* Thay đổi mức thu BHXH phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội
Hiện nay theo quy định của Luật BHXH, doanh nghiệp chỉ phải trích lương cơ bản ghi trong hợp đồng để đóng BHXH cho người lao động, mức lương cơ bản này phải lớn hơn hoặc bằng mức lương tối thiểu vùng quy định từng thời kỳ (mức lương tối thiểu vùng quy định năm 2017 của huyện Tân Sơn thuộc vùng IV là: 2.580.000đồng với tất cả các khu vực ngoài quốc doanh).
Trên thực tế mức thu theo quy định làm căn cứ đóng BHXH còn khoảng
cách quá xa so với thu nhập thực tế. Dựa vào quy định trên nhiều doanh nghiệp cố tình lách luật bằng cách chia thu nhập thực tế của người lao động ra làm nhiều phần nhỏ, bao gồm: lương cơ bản + phụ cấp xăng xe, đi lại, tiền cơm trưa
….Những khoản phụ cấp này không được tính đóng BHXH theo quy định của Luật BHXH, chính điều này gây thất thoát một lượng không nhỏ số tiền doanh nghiệp đúng ra phải đóng BHXH cho người lao động, họ sẽ được hưởng ít hơn số tiền thực tế họ được nhận khi ốm đau, thai sản, hưu trí... đồng thời nhà nước cũng sẽ phải bù đắp một khoản không nhỏ để tránh thâm hụt quỹ BHXH. Để khắc phục điều này cần:
- Thực hiện đóng BHXH trên tổng thu nhập thực tế của người lao động làm việc tại các khối doanh nghiệp, kể cả doanh nghiệp nhà nước và đơn vị sự nghiệp (bao gồm cả các khoản phụ cấp xăng xe, tiền cơm trưa, phí sinh hoạt…).
- Các cơ quan chức năng cần sớm sửa đổi những bất hợp lý về tiền lương theo hướng tiền lương làm căn cứ đóng BHXH phải sát với thu nhập thực tế.
Ngoài ra, cần nâng mức xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi không đóng BHXH đủ, không đúng thời gian quy định bằng 30% số tiền nợ BHXH, cao nhất đến 500 triệu đồng (hiện nay mức xử phạt hành chính cao nhất chỉ là 75 triệu đồng - theo khoản 2 điều 26 Nhị định 95/2013/NĐ-CP ).
- Cần xử lý hình sự đối với hành vi trích trừ tiền lương của người lao động hằng tháng để tham gia BHXH nhưng không nộp cho quỹ BHXH.
- Dựa vào điều kiện kinh tế xã hội, số liệu thống kê thực tế, sự tư vấn, tham khảo từ phía các chuyên gia cũng như các cơ quan quản lý, phát phiếu thăm dò ý kiến người lao động trước khi quy định mức lương tối thiểu từng thời kỳ, có vậy thì mức lương tối thiểu vùng mới thực sự phát huy tác dụng, đem lại hiệu quả cao, tránh là kẽ hở để doanh nghiệp lợi dụng làm lợi cho bản thân, ảnh hưởng đến quyền lợi và chính sách an sinh xã hội.
* Cải tiến phương thức thu phù hợp với tình hình thực tế
Hiện nay phương thức thu BHXH tại BHXH huyện Tân Sơn vẫn là nhập thủ công số tiền vào tài khoản BHXH sau khi có phôi sổ phụ chuyển về từ ngân hàng hay kho bạc nhà nước, phương thức này gây ra nhiều bất cập như số tiền doanh nghiệp nộp tại ngân hàng sai lệch so với số tiền cán bộ BHXH nhập, doanh nghiệp đã nộp tiền nhưng trong tài khoản BHXH lại không hiển thị tiền dẫn tới doanh nghiệp phải chịu lãi chậm đóng, không giải quyết được chế độ,
quyết toán số liệu hàng tháng giữa 2 bên do có sự sai lệch tiền.... những điều này đã ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả công tác thu và giải quyết chế độ. Để khắc phục điều này cần thay đổi phương thức thu theo cách: Đầu tư đồng bộ hệ thống nộp tiền giữa BHXH các huyện, Kho bạc nhà nước và các ngân hàng bằng một phần mềm hiện đại, ổn định có sự chính xác cao, đảm bảo khi đơn vị nộp tiền, hoặc chuyển khoản tiền, số tiền nộp sẽ hiển thị ngay tại tài khoản Ngân hàng, kho bạc và cơ quan BHXH. Điều này sẽ giúp tình trạng nhầm lẫn quyết toán số liệu tiền, lãi chậm đóng giữa 2 bên không xảy ra, giảm tải công việc cho cán bộ quản lý thu và hạn chế tiêu cực trong quá trình nhập liệu tiền, điều này vừa giảm thủ tục phiền hà cho đơn vị vừa đảm bảo tính khoa học, chính xác, công khai minh bạch trong quyết toán hàng ngày với các đơn vị.
4.2.2.2 Hoàn thiện Tổ chức thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc
a. Cải cách thủ tục hành chính trong thực hiện quản lý thu Bảo hiểm xã hội Cải cách thủ tục hành chính trong thực hiện thu BHXH là một việc làm quan trọng cấp thiết, thực hiện tốt việc cải cách thủ tục hành chính sẽ nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý thu, điều này giúp người tham gia BHXH hiểu rõ hơn về bản chất, tính nhân văn của BHXH, các quyền lợi chính đáng khi họ tham gia đóng BHXH. Các thủ tục thu nộp càng đơn giản gọn nhẹ càng giúp các đối tượng tham gia cảm thấy phấn khởi, hào hứng và tích cực hơn vào công tác thu nộp BHXH. Để làm được điều này cần:
- Thực hiện cơ chế thu BHXH một cửa tại BHXH huyện Tân Sơn.Thực hiện công khai các giấy tờ, văn bản hướng dẫn, các thủ tục tham gia BHXH trên các phương tiện thông tin đại chúng nhằm tránh cho các đối tượng hiểu sai quy định, làm sai quy định và phải đi lại giao dịch nhiều.Thực hiện cơ chế một cửa còn nhằm hạn chế các tình trạng tiêu cực, nhũng nhiễu, sai quy tắc của một số ít cán bộ BHXH cùng thông đồng với doanh nghiệp làm trái quy định Luật BHXH, thực hiện cơ chế một cửa giúp hạn chế tối đa thời gian giải quyết công việc đối với đối tượng tham gia BHXH.
- Hiện nay các văn bản quy định của Nhà nước và các ban ngành về BHXH đôi khi còn chồng chéo, rườm rà, chưa thực sự hợp lý, sâu sát với tình hình thực tế, gây nhiều khó khăn cho công tác quản lý thu BHXH. Từ cơ sở hệ thống văn bản quy định của Nhà nước về BHXH, BHXH huyện Tân Sơn cần rà soát lại toàn bộ hệ thống các văn bản hướng dẫn nghiệp vụ của ngành để đề nghị
bổ sung, sửa đổi hoặc bãi bỏ các quy định, thủ tục không còn phù hợp, tạo ra được một hệ thống các văn bản đồng bộ với quy trình quản lý khoa học, tránh trồng chéo, hợp lý thuận lợi cho việc áp dụng công nghệ quản lý thu BHXH bằng các phần mềm mới, tiên tiến, hiện đại.
- Nâng cao khả năng thực thi của các văn bản pháp lý trong lĩnh vực BHXH. Muốn thực hiện được những điều này, ngoài sự đóng góp xây dựng và hoàn thiện của các chuyên gia, cán bộ có kinh nghiệm trong và ngoài ngành thì việc học tập kinh nghiệm xây dựng khung pháp lý trong các văn bản quy định về BHXH của các nước khác cũng là việc nên làm.
b. Hoàn thiện cơ cấu bộ máy Bảo hiểm xã hội
- Cơ quan BHXH huyện Tân Sơn nên xác định rõ chức năng nhiệm vụ, trách nhiệm của bộ phận, từng cán bộ chuyên thu và giao trách nhiệm cho các bộ phận đó giải quyết xử lý trong phạm vi cho phép. Cần phải đánh giá đúng mặt mạnh và những điểm yếu của tổ chức bộ máy, từ đó định ra chiến lược phát triển về nội lực. Cần phối hợp với Phòng Công nghệ Thông tin của BHXH tỉnh Phú Thọ tổ chức tập huấn nghiệp vụ thu đối với từng cán bộ thu của BHXH huyện.
- Cần có những đổi mới về phương pháp, công cụ quản lý trong công tác thu BHXH. Đồng thời thực hiện quy định về phân công, phân nhiệm và lề lối làm việc của đơn vị để các cán bộ, công chức phát huy sự chủ động sáng tạo trong công việc đối với những lĩnh vực được phân công phụ trách, nâng cao tinh thần trách nhiệm đồng thời nhất thống quan điểm chỉ đạo từ trên xuống.
- BHXH huyện Tân Sơn cần phải quan tâm đến vấn đề nâng cao, đào tạo nghiệp vụ cán bộ và nhận thức đối với cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra, đào tạo lên những cán bộ có năng lực phẩm chất chính trị vững vàng, giỏi về trình độ chuyên môn, đồng thời tạo nên cho họ có ý thức kỷ luật và tinh thần trách nhiệm và khả năng thuyết phục cao.
c. Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý thu BHXH
- Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý thu BHXH mang lại rất nhiều lợi ích. Nó giúp giảm chi phí, tạo ra phong cách làm việc khoa học và hiệu quả. Do vậy, ngành BHXH cần áp dụng mạnh mẽ hơn nữa công nghệ thông tin trong quản lý các đối tượng tham gia BHXH, quản lý thu, chi BHXH, quản lý tài chính kế toán.
- Tuy nhiên, để việc ứng dụng công nghệ thực sự mang lại hiệu quả thì
phải có một đội ngũ cán bộ sử dụng thành thạo các phần mềm. Do vậy, BHXH huyện Tân Sơn còn phải chú ý đến công tác đào tạo cán bộ bằng cách: Tổ chức các lớp dạy về công nghệ thông tin, cung cấp các tài liệu và kinh phí kèm theo mỗi khi ứng dụng công nghệ mới.
d. Hoàn thiện nghiệp vụ cán bộ quản lý thu Bảo hiểm xã hội
Để công tác quản lý thu đạt hiệu quả cao thì trước hết cần có một đội ngũ cán bộ giỏi về chuyên môn nghiệp vụ, am hiểu các chính sách BHXH, phẩm chất đạo đức chính trị vững vàng, năng động, sáng tạo trong công việc, hiện nay tại BHXH huyện Tân Sơn đa số cán bộ được đào tạo chuyên môn bài bản về BHXH trong ngành là không nhiều, một số cán bộ được chuyển sang từ các ngành khác vào. Do đó để nâng cao hiệu quả công tác thu thì việc tổ chức các lớp bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ thường xuyên là rất cần thiết. Hơn nữa, trong công tác quản lý thu đòi hỏi người cán bộ phải thường xuyên tiếp xúc với các đối tượng tham gia BHXH, phát sinh nhiều tình huống khó khăn trong thực tế, không có trong lý thuyết hay quy định của Luật, đòi hỏi người cán bộ phải có chuyên môn giỏi, lập trường vững vàng, đồng thời phải linh hoạt trong cách xử lý công việc.
Vì vậy trong việc sử dụng cán bộ cũng đòi hỏi phân công đúng người đúng việc.
Từ những khó khăn trên, đòi hỏi BHXH huyện Tân Sơn phải có các biện pháp để hoàn thiện nghiệp vụ cán bộ quản lý thu BHXH như:
- Hàng năm, cử các cán bộ trong cơ quan đi học hỏi kinh nghiệm ở các địa phương. Tạo điều kiện cho các cán bộ trẻ chưa có nhiều kinh nghiệm đi học các lớp chuyên ngành về BHXH để được đào tạo một cách có hệ thống, bài bản và khoa học.
- Luôn coi trọng công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, năng lực chuyên môn và ý thức trách nhiệm của cán bộ làm công tác quản lý thu BHXH.
- Cần đặc biệt đào tạo các chuyên gia giỏi về tin học, nhất là về phần mềm quản lý, các chuyên gia về chính sách, pháp lý BHXH, các cán bộ làm công tác kiểm tra, tính toán số liệu cùng với các phương tiện hiện đại, phương pháp quản lý kinh tế để hoàn thành sự nghiệp chung về BHXH.
e. Tăng cường phối hợp với các ban ngành chức năng có liên quan trong quá trình thực hiện quản lý thu Bảo hiểm xã hội
Quản lý thu BHXH là một nghiệp vụ có liên hệ rất mật thiết với các ban ngành, đoàn thể chức năng khác. Vì vậy muốn thực hiện quản lý thu được hiệu quả