3.2.1. Công tác quy hoạch nhân lực:
3.2.1.1 Xây dựng tổng biên chế
Triển khai Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 của Chính phủ về vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức và cáchướng dẫn của Bộ Nội vụ tại Thông tư số 05/2013/TT-BNV về hướng dẫn thực hiện Nghị định 36, Bộ Tài chính, KBNN TW, năm 2013 KBNN Hƣng Yên yêu cầu tất cả các phòng ban, các KBNN cấp huyện trực thuộc tổ chức thực hiện:
+ Thống kê các đầu việc, các nhóm công việc; phân nhóm công việc;
xác định các yếu tố ảnh hưởng.
+ Báo cáo đánh giá thực trạng đội ngũ cán, bộ công chức tại từng đơn vị.
+ Dự kiến nhu cầu nhân sự cho từng vị trí tính đến năm 2020.
Kết quả là trong năm 2013 đã xây dựng thành hồ sơ Biên chế định mức gắn với từng vị trí việc làm tại KBNN Hƣng Yên, trong đótổng số biên chế xác định là 210 người, bao gồm 4 vị trí việc làm thuộc nhóm lãnh đạo, quản lývà điều hành; 19 vị trí việc làm chuyên môn tại KBNN tỉnh và 06 vị trí vị làm chuyên môn tại KBNN cấp huyệnvà đã đƣợc KBNN TW phê duyệt,tổng hợp vào đề án vị trí việc làm chung của ngành Tài chính.
Bảng 3.1: Tổng biên chế KBNN Hƣng Yên
LVTS Quản lý kinh tế
46
STT Đơn vị Vị trí việc làm
Biên chế thực tế
2013
Biên chế dự kiến
2020 I. VĂN PHÒNG KBNN TỈNH
1 Ban lãnh đạo KBNN tỉnh
Giám đốc 01 01
Phó Giám đốc 03 02
2 Phòng Kế toán nhà nước
a. Nhóm công việc lãnh đạo, quản lý, điều hành
Kế toán trưởng nghiệp vụ -
Trưởng phòng 01 01
Phó trưởng phòng 02 02
b. Nhóm công việc hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ
Kế toán tổng hợp 02 04
Kế toán giao dịch 06 12
Kế toán thanh toán 02 02
3 Phòng Kiểm soát chi
a. Nhóm công việc lãnh đạo, quản lý, điều hành
Trưởng phòng 01 01
Phó trưởng phòng 02 01
b. Nhóm công việc hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ
Kiểm soát chi, tổng hợp 08 04
Kiểm soát chi các dự án 12 07
4 Phòng Tổ chức cán bộ
a. Nhóm công việc lãnh đạo, quản lý, điều hành
Trưởng phòng 01 01
Phó trưởng phòng 01
b. Nhóm công việc hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ
Quản lý cán bộ, đào tạo 01 02
LVTS Quản lý kinh tế
47
Tổ chức bộ máy, biên chế, tiền lương, thi đua - khen thưởng
01 02
5 Phòng Thanh tra – Kiểm tra
a. Nhóm công việc lãnh đạo, quản lý, điều hành
Trưởng phòng 01 01
Phó trưởng phòng 01 01
b. Nhóm công việc hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ
Kiểm tra nội bộ, Kiểm toán
Báo cáo tài chính nội bộ 02 03
Tiếp công dân, giải quyết đơn thƣ khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng
01 01
Thanh tra chuyên ngành 02 05
6 Phòng Tin học
a. Nhóm công việc lãnh đạo, quản lý, điều hành
Trưởng phòng 01 01
Phó trưởng phòng 01 01
b. Nhóm công việc hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ
Triển khai, hỗ trợ ứng dụng công nghệ thông tin – Quản trị cơ sở dữ liệu
02 01
Quản trị hệ thống – Quản trị an toàn bảo mật - Đảm bảo kỹ thuật
02 01
7 Văn phòng
a. Nhóm công việc lãnh đạo, quản lý, điều hành
Trưởng phòng 01 01
Phó trưởng phòng 02 01
LVTS Quản lý kinh tế
48
b. Nhóm công việc hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ
Quản trị 08 02
Văn thư, lưu trữ 03 02
Lái xe 04 02
Bảo vệ 06 03
8 Phòng Tài vụ
a. Nhóm công việc lãnh đạo, quản lý, điều hành
Kế toán trưởng nội bộ -
Trưởng phòng 01 01
Phó trưởng phòng 01 01
b. Nhóm công việc hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ
Kế toán nội bộ 04 02
Thủ quỹ 01 01
II. KBNN CẤP HUYỆN
1. Ban lãnh đạo KBNN huyện
Giám đốc 09 09
Phó Giám đốc 09 09
2. Tổ Tổng hợp - Hành chính
a. Nhóm công việc lãnh đạo, quản lý, điều hành
Trưởng phòng
Tổ trưởng 09 09
Phó trưởng phòng
Tổ phó
b. Nhóm công việc hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ
Kế hoạch tổng hợp, kiểm soát
chi 09 19
Bảo vệ 18 18
3. Tổ Kế toán
a. Nhóm công việc lãnh đạo, quản lý, điều hành
LVTS Quản lý kinh tế
49
Kế toán trưởng - Trưởng
phòng
Kế toán trưởng - Tổ trưởng 09 09
Phó trưởng phòng
Tổ phó - Kế toán tổng hợp 02 09
b. Nhóm công việc hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ
Kế toán giao dịch 22 36
Kế toán thanh toán 09 09
4. Tổ Kho quỹ
a. Nhóm công việc lãnh đạo, quản lý, điều hành
Trưởng phòng
Tổ trưởng 09
Phó trưởng phòng
Tổ phó
b. Nhóm công việc hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ
Thủ kho 09 09
Kiểm ngân - Thủ quỹ 09
III. TỔNG SỐ 210 210
(Nguồn: Phòng Tổ chức - cán bộ KBNN Hưng Yên)
Ngoài ra, triển khai Nghị định Số 36/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng 04 năm 2013 của Chính phủ về vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức và Thông tư số 05/2013/TT-BNV 25/06/2013 của Bộ Nội vụ về việc hướng dẫn thực hiện Nghị định số 36/2013/NĐ-CP, Quyết định số 1399/QĐ-BTC ngày 15/7/2015 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về việc Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng và chỉ đạo của KBNN TW, KBNN Hƣng Yên đã triển khai công tác quy hoạch cán bộ cho các giai đoạn 2010-2015 với 35 cán bộ công chức tại Kho bạc tỉnh và KBNN cấp huyện trực thuộc, giai đoạn 2016-2020
LVTS Quản lý kinh tế
50
với 32 cán bộ công chức vào các chức danh như trưởng phó phòng và tương đương, giám đốc và phó giám đốc đơn vị. Song song với đó là công tác bổ sung cũng như loại khỏi danh sách quy hoạch lãnh đạo các trường hợp theo đúng quy định, cụ thể là mỗi năm sẽ rà soát và bổ sung quy hoạch các chức danh nếu trong năm có biến động do cán bộ công chức trong diện quy hoạch đƣợc bổ nhiệm giữ chức vụ lãnh đạo hoặc rà soát loại khỏi danh sách đối với các trường hợp quá tuổi quy định, bị kỷ luật,...
3.2.1.2. Đánh giá nhu cầu nhân lực
Mặc dù biên chế được duyệt và nhu cầu nhân lực thực tế là 210 người, tuy nhiên số liệu khảo sát trong vài năm gần đây cho thấy số biên chế thực tế tại KBNN Hưng Yên liên tục biến động theo chiều hướng giảm dần, cụ thể nhƣ sau:
- Năm 2013, với số lƣợng biên chế và số công chức làm việc thực tế là 210, KBNN Hƣng Yên tổ chức phục vụ cho 819 đơn vị giao dịch với tổng số 4.010 tài khoản; Tổng thu NSNN trên địa bàn: 5.802 tỷ đồng, Tổng số chi NSNN là: 5.300 tỷ đồng; Doanh số hoạt động là 70.500 tỷ đồng.
- Năm 2014, mặc dù chỉ tiêu biên chế và số tài khoản giao dịch không thay đổi nhƣng số lƣợng công chức thực tế làm việc giảm xuống còn 204 người (giảm khoảng 2,9% so với năm 2013) do đơn vị đã giải quyết chế độ nghỉ hưu và giải quyết cho thôi việc theo quy định của pháp luật đối với 06 người lao động nhưng không tuyển dụngđược nhân sự mới; KBNN Hưng Yên đã tổ chức phục vụ 4.123 tài khoản hoạt động (tăng xấp xỉ 0,6% so với năm trước); thu NSNN trên địa bàn 6.324 tỷ đồng, tăng xấp xỉ 9% so với năm trước; Chi NSNN đạt 5.702 tỷ đồng, tăng xấp xỉ 7,6% so với năm trước;
Doanh số hoạt đăng tăng xấp xỉ 10% tức 77.550 tỷ đồng.
- Năm 2015, tiếp tục thực hiện chính sách về tinh giản biên chế, số lƣợng biên chế giảm còn 207 công chức (giảm 1,4% so với năm 2014) số giảm là do triển khai thực hiện Nghị định số 108/2014/NĐ-CP về chính sách
LVTS Quản lý kinh tế
51
tinh giản biên chế, theo đó chỉ đƣợc tuyển dụng mới 03 cán bộ để thay thế cho 06 cán bộ đã nghỉ công tác trong năm 2014 (gồm số đã tinh giản và số nghỉ hưu, thôi việc). Tuy vậy tính đến cuối năm 2015 chỉ tuyển bổ sung được 02 người nhưng lại có thêm 04 cán bộ tới tuổi nghỉ hưu, do vậy số công chức thực tế có mặt làm việc chỉ đạt là 202 người. KBNN Hưng Yên tổ chức phục vụ tổng số 4.139 tài khoản giao dịch, doanh số hoạt động là 90.035 tỷ đồng.
Thu NSNN trên địa bàn tăng khá, đạt 7.209 tỷ đồng, tăng 14% so với năm 2014; Chi NSNN đạt 5.930 tỷ đồng, tăng 4% so với năm 2014.
- Năm 2016, tiếp tục thực hiện chính sách tinh giản biên chế nên với 04 cán bộ nghỉ hưu năm 2015, KBNN Hưng Yên chỉ được tuyển bổ sung 02 cán bộ mới. Tuy vậy đến cuối năm thì thông qua công tác thi tuyển đã mới và không tuyển bổ sung đƣợc cán bộ nào; đến hết năm 2016, số công chức thực tế có mặt làm việc còn 196 người do tiếp tục có 05 người đến tuổi nghỉ hưu và 01 chuyển công tác. KBNN Hƣng Yên tổ chức phục vụ tổng số 4.157 tài khoản giao dịch, doanh số hoạt động là 96.877 tỷ đồng. Thu NSNN trên địa bàn tăng nhanh lên mức 9.500 tỷ đồng, đạt 31,8% so với năm 2015; Chi NSNN đạt 7.628 tỷ đồng, tăng 28,6% so với năm 2015.
Căn cứ vào bảng tổng hợp dưới đây cho thấy: Khối lượng công việc, nhiệm vụ của KBNN hàng năm đều tăng lên, tính chung từ 2013 đến 2016 khối lƣợng công việc bình quân tăng hàng năm là từ 13% đến 18%. Trong khi đó chỉ tiêu biên chế giảm dần (với tổng khoảng 2,8%), mặt khác số công chức thực tế làm việc luôn thấp hơn chỉ tiêu biên chế đƣợc giao do quá trình tuyển dụng thường kéo dài, không kịp thời hoặc do chất của người dự thi tuyển không đạt yêu cầu,..., điều này có nguy cơ ảnh hưởng đến quá trình thực hiện nhiệm vụ ở các đơn vị KBNN trong tỉnh. Số liệu ở các bảng tổng hợp dưới đây cho thấy từ 2013-2016 KBNN, số cán bộ công chức thực tế tại KBNN Hưng Yên đã giảm 14 người do nghỉ hưu, thuyên chuyển công tác và thực hiện chính sách tinh giản biên chế.
LVTS Quản lý kinh tế
52
Bảng 3.2: Tổng hợp một số chỉ tiêu hoạt động chính và biên chế của KBNN Hƣng Yên giai đoạn 2013-2016
CHỈ TIÊU Đơn vị tính
NĂM 2013
NĂM 2014
NĂM 2015
NĂM 2016 A- CÁC CHỈ TIÊU HOẠT ĐỘNG
1. Số đơn vị giao dịch
Tỷ lệ tăng hàng năm
Đơn vị 819 819 819 819
% 0% 0% 0%
2.Số tài khoản hoạt động
Tỷ lệ tăng hàng năm
TK 4,100 4,123 4,139 4,157
% 0.56% 0.39% 0.43%
3.Doanh số hoạt động
Tỷ lệ tăng hàng năm
Tỷ
đồng 70,500 77,550 90,035 96,877
% 10.00% 16.10% 7.60%
4. Thu NSNN địa bàn
Tỷ lệ tăng hàng năm
Tỷ
đồng 5,802 6,324 7,209 9,500
% 9.00% 13.99% 31.78%
5. Chi NSNN địa bàn
Tỷ lệ tăng hàng năm
Tỷ
đồng 5,300 5,702 5,930 7,628
% 7.58% 4.00% 28.63%
6. Chi vốn XDCB, Chương trình mục tiêu, Trái phiếu chính phủ;
Tỷ lệ tăng hàng năm
Tỷ
đồng 2,865 3,082 3,455 4,336
% 7.57% 12.10% 25.50%
B- CHỈ TIÊU BIÊN CHẾ
Tỷ lệ tăng hàng năm
Người 210 210 207 204
% 0.00% -1.43% -1.45%
LVTS Quản lý kinh tế
53 C – SỐ CÔNG CHỨC
THỰC TẾ
Tỷ lệ tăng hàng năm
Người 210 204 202 196
% -2.86% -0.98% -2.97%
(Nguồn: Văn phòng -KBNN Hưng Yên)
Với khối lƣợng công việc ngày một tăng, tính chất ngày càng phức tạp, trong khi đó biên chế ngày càng giảm (do giai đoạn này đang áp dụng chính sách theo Thông tư liên tịch 01/2015/TTLT-BNV-BTC hướng dẫn Nghị định 108/2014/NĐ-CP về tinh giản biên chế, cứ 2 người về hưu hoặc thuyên chuyển công tác thì mới đƣợc tuyển bổ sung 01 cán bộ). Chính vì vậy, đã tạo áp lực công việc rất lớn lên từng công chức đến lãnh đạo các cấp trong KBNN Hƣng Yên.
Một ví dụ điển hình ngay tại Phòng TCCB của KBNN Hƣng Yên với biên chế đƣợc xác định theo vị trí việc làm là 6 cán bộ nhƣng hiện cũng chỉ có 4 cán bộ, với lƣợng công việc rất lớn từ công tác tuyển dụng, cho thôi việc, khen thưởng, kỷ luật, nâng lương, đào tạo, tập huấn đến công tác quy hoạch, bổ nhiệm,... của các phòng và KBNN cấp huyện đều do các cán bộ này đảm nhiệm do vậy cá cán bộ này thường xuyên trong tình trạng quá tải, phải làm việc cả ngoài giờ hành chính và ngày nghỉ mới cơ bản đáp ứng đƣợc tiến độ công việc .
Dù đã áp dụng và triển khai khá đồng bộ ứng dụng công nghệ thông tin, tận dụng, khai thác hiệu quả khoa học-công nghệ, cách thức quản lý,…làm tăng năng suất công việc thì một trong các yếu tố quan trọng và cũng rất cần thiết là phải đẩy mạnh phát triển số lƣợng nhân lực của KBNN Hƣng Yên để đáp ứng yêu cầu công việc, giảm áp lực quá tải lên từng vị trí công tác. Nếu tình trạng này không đƣợc cải thiện, công chức chịu áp lực công việc lâu dài sẽ dẫn đến tình trạng gây tâm lý chản nản, làm mãi không
LVTS Quản lý kinh tế
54
hết việc và nhiều người sẽ mắc bệnh nghề nghiệp do ngồi quá nhiều trong ngày, từ 10 đến 12 giờ, như: các bệnh về xương, khớp vùng cổ, xương sống; ăn uống không ngon, cơ bắp đau nhức,… Hơn nữa do công việc căng thẳng, chiếm quá nhiều thời gian sẽ không có điều kiện chăm sóc gia đình,…Quá trình này kéo dài sẽ là nguyên nhân chính để nhiều công chức xin chuyển công tác, vì vậy làm cho việc thiếu hụt nhân lực càng trầm trọng hơn.
Tuy nhiên, việc tăng số lƣợng công chức là rất khó thực hiện đặc biệt trong bối cảnh hiện nay đang thực hiện chính sách tinh giản biên chế, hơn nữa nếu tập trung vào giải pháp tăng biên chế sẽ phải lo đáp ứng rất nhiều về kinh phí, trong một chừng mực nào đó có thể cũng sẽ tăng gánh nặng cho NSNN và gây thêm lãng phí cho xã hội.
Theo xu hướng chung hiện nay, các đơn vị đều rất quan tâm đến việc nâng cao công tác quản lý nhân lực, chất lƣợng nhân lực để đảm bảo có năng suất, hiệu quả cao trong hoạt động đồng thời tiết kiệm đƣợc biên chế và kinh phí, cải thiện điều kiện làm việc và nâng cao đời sống cho công chức.
Dự báo trong những năm tới nếu không có các chính sách thay đổi mang tính căn bản thì KBNN Hƣng Yên sẽ tiếp tục gặp nhiều khó khăn trong công tác tuyển dụng nhân sự nhằm bù đắp lượng nhân sự nghỉ hưu, chuyển công tác.
3.2.2. Phân tích công việc
Sau quá trình thống kê, phân nhóm các công việc, KBNN Hƣng Yên đã xây dựng bản đặc tả công việc (bao gồm: công việc, nhiệm vụ và trách nhiệm) và bản các tiêu chuẩn nhằm thực hiện công việc (bao gồm các kiến thức và kỹ năng của người lao động) kết quả là đã xác định, phân nhóm và xây dựng các vị trí 23 vị trí công việc cơ bản (trong đó bao gồm 4 vị trí việc làm thuộc
LVTS Quản lý kinh tế
55
nhóm lãnh đạo, quản lý và điều hành, 19 vị trí việc làm chuyên môn tại KBNN tỉnh và 06 vị trí vị làm chuyên môn tại KBNN cấp huyện):
3.2.2.1 Vị trí việc làm thuộc nhóm công việc lãnh đạo, quản lý, điều hành
* Vị trí cấp trưởng: Giám đốc
* Vị trí cấp phó: Phó Giám đốc
* Vị trí cấp trưởng đơn vị thuộc và trực thuộc:
- Đối với các đơn vị thuộc văn phòng KBNN tỉnh:
+ Trưởng phòng;
+ Kế toán trưởng nghiệp vụ - Trưởng phòng;
+ Kế toán trưởng nội bộ - Trưởng phòng;
- Đối với các đơn vị KBNN huyện trực thuộc:
+ Giám đốc + Tổ trưởng
+ Kế toán trưởng – Tổ trưởng
* Vị trí cấp phó của người đứng đầu đơn vị thuộc và trực thuộc - Đối với các đơn vị thuộc văn phòng KBNN tỉnh:
+ Phó trưởng phòng
- Đối với các đơn vị KBNN huyện trực thuộc:
+ Phó Giám đốc + Tổ phó
3.2.2.2. Vị trí việc làm thuộc nhóm công việc hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ:
* Đối với các đơn vị thuộc văn phòng KBNN tỉnh:
- Tổng hợp;
LVTS Quản lý kinh tế
56 - Kế toán tổng hợp;
- Kế toán giao dịch;
- Kế toán thanh toán;
- Kiểm soát chi, tổng hợp;
- Kiểm soát chi các dự án;
- Thủ kho;
- Kiểm ngân - Thủ quỹ;
- Quản lý cán bộ, đào tạo;
- Tổ chức bộ máy, biên chế, tiền lương, thi đua - khen thưởng;
- Kiểm tra nội bộ, Kiểm toán Báo cáo tài chính nội bộ;
- Tiếp công dân, giải quyết đơn thƣ khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng;
- Triển khai, hỗ trợ ứng dụng công nghệ thông tin - Quản trị cơ sở dữ liệu;
- Quản trị hệ thống - Quản trị an toàn bảo mật - Đảm bảo kỹ thuật;
- Quản trị;
- Văn thư, lưu trữ;
- Lái xe;
- Bảo vệ;
- Kế toán nội bộ;
* Đối với các đơn vị KBNN huyện trực thuộc:
- Tổng hợp, kiểm soát chi;
- Kế toán giao dịch;
- Kế toán thanh toán;
- Thủ kho;
- Thủ quỹ;
- Bảo vệ;
LVTS Quản lý kinh tế
57
Trên cơ sở các vị trí việc làm này,đầu năm 2014KBNN Hƣng Yên đã đƣợc Bộ Tài chính và KBNN TW giao chỉ tiêu biên chế tối đa tính đến năm 2020 là 210 người (bao gồm 07 phòng thuộc Kho bạc tỉnh và 09 KBNN cấp huyện trực thuộc).
Bảng 3.3: Mô tả vị trí việc làm Kế toán giao dịch tại KBNN Văn Giang
Tên VTVL: Kế toán giao dịch
Mã VTVL:
Ngày bắt đầu thực hiện:
Đơn vị công tác tác Kho bạc nhà nước Văn Giang Quản lý trực tiếp Giám đốc KBNN Văn Giang Quản lý chức năng Tổ trưởng tổ kế toán
Quan hệ công việc Quan hệ với các đơn vị khách hàng giao dịch Công việc liên quan
Mục tiêu vị trí công việc (tóm tắt tổng quan về VTVL):
- Làm việc tại khu giao dịch khách hàng trong cơ quan, đƣợc trang bị đầy đủ trang thiết bị đảm bảo thuận lợi cho việc thực hiện nhiệm vụ.
-Nhiệm vụ đƣợc giao: Kế toán chi ngân sách huyện Khối trung học cơ sở; kế toán phát hành và thanh toán Công trái, trái phiếu; giao nhận chứng từ với ngân hàng và phối hợp tập hợp chứng từ hàng ngày: bao gồm nhận, chấm đối chiếu liệt kê, đóng chứng từ kế toán hàng ngày.
Kiếm soát chặt chẽ mọi khoản chi theo chế độ, công văn, văn bản nhà nước quy định.
-
Các nhiệm vụ chính
Tỷ trọng thời gian
Tiêu chí đánh giá hoàn thành công việc
LVTS Quản lý kinh tế