Chương 3. XU HƯỚNG BIẾN ĐỔI VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG
3.1. Xu hướng biến đối chất lượng và văn cứ đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp huyện ở huyện Bình Giang
3.1.1. Xu hướng biến đổi chất lượng cán bộ, công chức
CBCC huyện Bình Giang có xu hướng biến đổi ngày càng trẻ hóa, trình độ về mọi mặt của CBCC ngày càng được nâng cao, nhiệm kỳ 2015-2020 đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt huyện có độ tuổi từ 35-50 tuổi.
3.1.1.1. Tính chuyên nghiệp hóa
Tính chuyên nghiệp trong thực thi công vụ ngày càng đòi hỏi cao, được thể hiện, đánh giá ở những việc đơn giản thường ngày của công chức. Chẳng hạn như:
Làm việc có kế hoạch, tập trung thực hiện chuyên môn được giao; không ngừng học hỏi để nâng cao kiến thức có thái độ tôn trọng, niềm nở, lịch sự và hướng dẫn công dân tận tình trong công việc; làm việc đúng quy chế cơ quan đề ra; đi làm đúng giờ;
trang phục trong công sở... Để đạt tới tính chuyên nghiệp của cả một tập thể, một công sở thì mỗi vị trí công việc cần phải được xác định rõ từng nhiệm vụ và mỗi công chức phải hiểu rõ và thực hiện tính chuyên nghiệp của bản thân. Tính chuyên nghiệp được thể hiện ở 3 yếu tố cơ bản sau:
Về trách nhiệm công vụ: Là việc CBCC tự ý thức về quyền và nhiệm vụ được phân công cũng như bổn phận phải thực hiện các quyền và nhiệm vụ đó. Để có tính chuyên nghiệp trong thực thi công vụ thì đội ngũ CBCC phải có tinh thần trách nhiệm cao. Đó là phải thực hiện tốt quy định của Luật Cán bộ, công chức theo các nguyên tắc trong thi hành công vụ: “công khai, minh bạch, đúng thẩm quyền và có sự kiểm tra, giám sát”, “bảo đảm thứ bậc hành chính và sự phối hợp chặt chẽ”.
Đồng thời thực hiện các quy định trách nhiệm công vụ đối với CBCC.
Về đạo đức công vụ: Đạo đức công vụ là một phạm trù tương đối rộng, bao hàm đạo đức, lối sống, cách xử sự của CBCC không chỉ trong các mối quan hệ xã hội thông thường mà còn trong phạm vi thực hiện nhiệm vụ công, đó là trong giao
63
dịch hành chính với tổ chức, công dân. Hiện nay, dư luận xã hội đang rất quan tâm đến vấn đề đạo đức, đến vấn đề suy thoái đạo đức đang diễn ra trong xã hội, đặc biệt là trong một bộ phận công chức. Các vụ tiêu cực liên quan đến suy thoái đạo đức ở nước ta những năm qua làm ảnh hưởng không nhỏ đến cái nhìn của xã hội về đạo đức người công chức. Một trong những nguyên nhân dẫn đến sự suy thoái đạo đức là sự du nhập của lối sống thực dụng trong một bộ phận dân cư. Điều này được thể hiện rõ nét trong quá trình Việt Nam chuyển từ nền kinh tế bao cấp sang nền kinh tế thị trường.
Về phong cách công vụ: Văn hoá công sở trong cơ quan được hiểu là những quy tắc, chuẩn mực ứng xử giữa công chức với tổ chức, công dân và giữa công chức với nhau, nhằm phát huy tối đa năng lực để đạt được hiệu quả cao nhất trong hoạt động công vụ. Văn hoá công sở còn là biểu hiện của một xã hội văn minh, nền nếp, kỷ cương; ở đó, mỗi công chức đều thấy rõ trách nhiệm của mình và luôn chủ động, tự giác, tích cực làm tròn nhiệm vụ, hoàn thành tốt phần công việc được giao.
3.1.1.2. Tiêu chuẩn công chức: Tiêu chuẩn công chức bao gồm tiêu chuẩn chung và tiêu chuẩn cụ thể. Tiêu chuẩn chung là điều kiện cần, mang tính chất “cứng” mà bất cứ công dân nào muốn tham gia công vụ đều phải hội đủ. Tiêu chuẩn cụ thể là điều kiện đủ, gắn với từng vị trí việc làm cụ thể. Nó thể hiện tính chất, đặc điểm riêng của ngành, lĩnh vực và mang tính chuyên môn, nghiệp vụ cụ thể. Người được tuyển dụng vào mỗi vị trí công tác cụ thể hoặc bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý, bên cạnh tiêu chuẩn chung đối với công chức, còn phải đạt các tiêu chuẩn cụ thể liên quan đến ngạch công chức hoặc chức vụ tương ứng.. Đây là một trong các tiêu chí đo lường chất lượng đội ngũ công chức; mặt khác, đó còn là nhân tố tạo nên hiệu quả của tiến trình cải cách công vụ, công chức. Tiêu chuẩn công chức cơ bản tương đối ổn định, nhưng có thể thay đổi và cần thiết phải thay đổi khi yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, yêu cầu cải cách hành chính. Chất lượng đội ngũ công chức được hình thành dựa trên cơ sở tiêu chuẩn công chức và chịu ảnh hưởng trong quy định Luật CBCC năm 2008.
64
3.1.1.3. Quá trình CNC, HĐH: Sự phát triển kinh tế xã hội nhất là sự phát triển của khoa học công nghệ kéo theo sự phát triển của nền hành chính công đòi hỏi cần phải xây dựng, phát triển và nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện về mọi mặt đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính hiện nay. Do vậy việc cao chất lượng, hiệu quả thực thi công vụ của CBCC là cần thiết.
3.1.2. Căn cứ đề xuất giải pháp
3.1.2.1. Xuất phát từ định hướng của Đảng và Nhà nước
Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC huyện Bình Giang đáp ứng mục tiêu trên cần phải xuất phát từ những quan điểm của chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về công tác cán bộ trên cơ sở giữ vững và phát huy bản chất của giai cấp công nhân, tính tiên phong của Đảng. Thực hiện đúng nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ CBCC đi đôi với phát huy trách nhiệm của tổ chức và người đứng đầu các tổ chức chính trị về công tác cán bộ.
Công tác cán bộ của Đảng đã trở thành “khâu then chốt của vấn đề then chốt”, bởi lẽ, nó góp phần nâng cao sự lãnh đạo của Đảng, chủ động nắm bắt được thời cơ, vượt qua thách thức và nguy cơ, thực hiện thắng lợi mục tiêu chiến lược và đường đối của Đảng đề ra trong giai đoạn hiện nay. Chính vì thế, tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Đảng ta đã khẳng định rằng: Cán bộ và công tác cán bộ thật sự là yêu cần vừa cơ bản, vừa bức xúc, đòi hỏi phải đổi mới từ quan điểm cho đến lập trường, chính sách và tổ chức, chẳng những để đáp ứng nhu cầu xây dựng đất nước hiện nay mà còn phải chuẩn bị những thế hệ cách mạng kế tục sự nghiệp của Đảng ta và dân tộc trong tương lai [13].
Đại hội Đảng lần thứ VIII, Đảng ta tiếp tục nhấn mạnh rằng, “tình hình và nhiệm vụ mới đòi hỏi toàn Đảng phải chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, chú trọng đội ngũ cán bộ chủ chốt các cấp, chuẩn bị đội ngũ cán bộ kế cận. Sớm xây dựng cho được một chiến lược cán bộ cho thời kỳ mới” [14]. Điều này được tiếp tục khẳng định ở Nghị quyết Trung ương 3 khóa VIII rằng, phải chú trọng xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt các cấp, trước hết là cấp chiến lược và cấp cơ sở. Bởi lẽ, “Cán bộ là nhân tố quyết định
65
sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ, là khâu then chốt trong xây dựng Đảng” [15].
Nhận thấy được tầm quan trọng của đội ngũ cán bộ cấp cơ sở, Hội nghị Trung ương 5 khóa IX đã đưa ra Nghị quyết “về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở”. Nghị quyết đã chỉ rõ nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở trong giai đoạn hiện nay là: “Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở có năng lực tổ chức, vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân” [16].
Đại hội XI, công tác cán bộ không chỉ quan tâm đến hoạt động tuyển chọn, đào tạo bồi dưỡng mà còn đòi phải xây dựng cơ cấu đội ngũ cán bộ hợp lý. Điều này cho thấy, trước yêu cầu của tình hình mới hiện nay, việc xác định đúng cơ cấu đội ngũ cán bộ là nhiệm vụ cần thiết bởi vì nó có tác động trực tiếp đến việc sử dụng và bố trí cán bộ, góp phần “bôi trơn” bộ máy nhà nước và nâng cao hiệu quả công việc; đồng thời hạn chế tình trạng lãng phí trong công tác cán bộ.
Nghị quyết Đại hội lần thứ XII của Đảng cũng xác định “chú trọng xây dựng đội ngũ cán bộ công chức”: Đảng chủ trương xây dựng về đường lối, chủ trương, xây dựng tiêu chí, tiêu chuẩn, cơ chế chính sách. Đẩy mạnh dân chủ hóa công tác cán bộ quy định rõ thẩm quyền của mỗi tổ chức, mỗi cấp trong xây dựng đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị vững vàng, phẩm chất đạo đức trong sáng, có trình độ, năng lực chuyên môn phù hợp, đáp ứng yêu cầu của giai đoạn mới [tr.135-136].
Đại hội Đảng bộ huyện Bình Giang lần thứ XXVII đề ra các chỉ tiêu phát triển kinh tế xã hội; song song với việc xây dựng Đề án nâng cấp Thị trấn kẻ Sặt từ đô thị loại V lên đô thị loại IV và xây dựng huyện Bình Giang trở thành thị xã vào năm 2020 là việc xây dựng Đề án “Nâng cao chất lượng, hiệu quả làm việc của cán bộ, công chức, viên chức” với mục tiêu xây dựng đội ngũ CBCC của huyện có cơ cấu xã hội hợp lý, có tính chuyên nghiệp cao, có đủ năng lực, trình độ phẩm chất, thẩm quyền để thực thi vai trò lãnh đạo và quản lý đất nước với số lượng phù hợp, chất lượng ngày càng được nâng cao, cơ cấu hợp lý, có trình độ chuyên môn, có phẩm
66
chất đạo đức tốt, có tinh thần trách nhiệm, không ngừng đổi mới sáng tạo, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của thời kỳ CNH, HĐH và hội nhập kinh tế quốc tế.
3.1.1.2. Xuất phát từ kết quả đánh giá thực trạng chất lượng CBCC