Chương 3. XU HƯỚNG BIẾN ĐỔI VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG
3.2. Một số giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng CBCC huyện Bình Giang
3.2.1. Nhóm giải pháp tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy đảng, chính quyền, nhất là vai trò của người đứng đầu đối với việc nâng cao chất lượng công chức
- Kịp thời ban hành chỉ thị, nghị quyết, thông báo, chương trình hành động về công tác cán bộ theo hướng dẫn của Trung ương. Cùng với việc chăm lo quán triệt các nghị quyết của đảng và đẩy mạnh việc thực hiện chính sách pháp luật của nhà nước, các cấp ủy phải chú trọng xây dựng các phương án, biện pháp phát triển kinh tế-xã hội nói chung, công tác tổ chức cán bộ nói riêng, để cấp ủy cơ sở vận dụng vào việc xác định nhiệm vụ chính trị và kế hoạch công tác của mình. Quán triệt và nâng cao chất lượng việc học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh đối với từng chi, đảng bộ và mỗi CBCC, tăng cường giáo dục đạo đức cách mạng để xây dựng một đội ngũ CBCC thực sự là "công bộc" của dân.
- Tiến hành tổng kết đánh giá về cán bộ và công tác cán bộ một cách thường xuyên. Thông qua đó phát hiện những nhân tố mới, những cách làm mới trong công tác cán bộ, một mặt vừa tìm ra nguyên nhân, vướng mắc, khó khăn trong công tác cán bộ của từng ngành, từng cấp để có giải pháp tháo gỡ, khắc phục khó khăn, phát huy những thành quả đạt được.
- Cần phải tăng cường sự lãnh đạo tập thể về công tác cán bộ, đồng thời phải đề cao tính chịu trách nhiệm của cá nhân lãnh đạo.
3.2.1.1. Thực hiện tốt công tác tuyển dụng công chức
Tuyển dụng chính là công việc làm sao phát hiện ra những người có đủ đức, tài đáp ứng yêu cầu, chức trách công việc đặt ra. Do vậy, để làm tốt công tác tuyển
67
dụng phải đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch, đúng pháp luật trong tuyển dụng; phải đảm bảo tính cạnh tranh để lựa chọn người đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công vụ Theo số liệu điều tra tại bảng 2.8 vẫn có 12,8% công chức được hỏi trả lời trình độ chuyên môn chưa phù hợp với vị trí việc làm do vậy khi xây dựng Kế hoạch tuyển dụng công chức Huyện ủy, UBND huyện cần chỉ đạo các cơ quan chuyên môn và cơ quan làm công tác cán bộ (Ban tổ chức, Phòng Nội vụ) làm tốt các vấn đề sau:
- Rà soát lại đội ngũ công chức hiện có của các cơ quan, đơn vị, tiến hành sắp xếp lại tổ chức, công chức trong bộ máy theo các yêu cầu về số lượng, cơ cấu đã xác định
- Làm rõ chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị trong bộ máy nhà nước. Xác định xem với chức năng như vậy thì cần có bao nhiêu biên chế để đáp ứng yêu cầu công việc
- Xác định cụ thể những chỉ tiêu còn thiếu của các cơ quan thuộc ngạch và chuyên ngành nào từ đó tiến xác định nhu cầu tuyển dụng tuyển .
- Tiếp nhận hồ sơ theo đúng quy trình, thủ tục, công khai minh bạch, nhận hồ sơ của tất cả các thí sinh đáp ứng tiêu chuẩn, yêu cầu về hồ sơ, vị trí việc làm cần tuyển để khi thi có sự cạnh tranh công bằng như vậy sẽ tuyển chọn được công chức có năng lực tốt nhất.
- Sau khi có quyết định công nhận kết quả trúng tuyển Huyện ủy, UBND huyện cần phân công công tác cho công chức mới tuyển dụng về các cơ quan theo đúng vị trí việc làm phù hợp với chuyên môn đã được tuyển.
3.2.1.2. Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng và rèn luyện công chức
Đổi mới cách thức, quy trình thực hiện quy hoạch công chức
Quy hoạch cán bộ là một nội dung trọng yếu của công tác cán bộ, bảo đảm cho công tác cán bộ đi vào nề nếp, chủ động, đáp ứng cả nhiệm vụ trước mắt và lâu dài; làm căn cứ để đào tạo, bồi dưỡng cán bộ vững vàng về chính trị, trong sáng
68
về đạo đức, thành thạo về chuyên môn, nghiệp vụ, có trình độ và năng lực, nhất là năng lực trí tuệ và thực tiễn tốt.
Để tạo nguồn cán bộ và thực hiện quy định về xây dựng quy hoạch cán bộ trước và sau nhiệm kỳ đại hội. Hiện nay Huyện uy Bình Giang cần bổ sung và quy hoạch mới đối với các chức danh khuyết và các chức danh hiện chưa đáp ứng được tiêu chuẩn quy định về quy hoạch đó là mỗi chức danh cần có từ 2-3 nguồn được quy hoạch, mỗi một người có thể quy hoạch vào 2-3 chức danh trở lên và phải có sự kế thừa độ tuổi, chú ý quy hoạch công chức trẻ, nữ có năng lực, phẩm chất tốt. Để làm tốt công tác quy hoạch thì cơ quan tham mưu công tác tổ chức (Ban tổ chức) cần làm tốt những nội dung sau:
- Ban tổ chức Huyện ủy cần tham mưu với BTV Huyện ủy xây dựng kế hoạch, thực hiện quy hoạch các chức danh lãnh đạo chủ chốt và BTV Huyện ủy, Ban chấp hành, cấp trưởng, phó các cơ quan trên nguồn cán bộ, công chức hiện có ở các cơ quan, tiến hành đánh giá năng lực, sở trường, trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức của từng công chức để tiến hành lựa chọn quy hoạch. Quy hoạch cán bộ chủ chốt phải phát hiện sớm nguồn cán bộ trẻ có đức, có tài, có triển vọng về khả năng lãnh đạo, quản lý đưa vào quy hoạch để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng tạo nguồn các chức danh lãnh đạo, quản lý đáp ứng yêu cầu chính trị trước mắt và lâu dài của từng địa phương.
- Việc xây dựng quy hoạch phải bảo đảm có tầm nhìn xa, có sự kế thừa, phát triển và cơ cấu hợp lý; thực hiện xây dựng quy hoạch cấp dưới làm cơ sở để phát hiện nguồn cho quy hoạch cán bộ cấp trên; Quy hoạch đảm bảo đủ số lượng hiện tại và dự kiến bổ sung cho giai đoạn kế tiếp, số cán bộ, công chức phải thay thế do không đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ mới, số nghỉ hưu, nghỉ bệnh hoặc do sắp xếp lại tổ chức…
- Cần đảm bảo cơ cấu cán bộ, công chức về độ tuổi, giới tính,… khắc phục tình trạng thiếu hụt và mất cân đối như hiện nay, đội ngũ cán bộ, chủ chốt, quy hoạch những người có triển vọng nhưng phải trẻ tuổi để có quỹ thời gian cho việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ và kinh qua thực tiễn ở cơ sở. Khi bố trí vào
69
chức danh quy hoạch cần theo quy định. Phải đảm bảo cơ cấu 3 độ tuổi, giãn cách giữa các độ tuổi là 5 năm. Đảm bảo tỷ lệ nữ không dưới 20% trong quy hoạch cấp ủy lãnh đạo các cơ quan.
Sau mỗi kỳ kiểm điểm, đánh giá công chức hàng năm, các cơ quan cần chú ý bổ sung quy hoạch công chức để tạo ra “dòng chảy” trong công tác quy hoạch công chức. Những công chức tuy đã ở trong diện quy hoạch nhưng sau thời gian phấn đấu bộc lộ những khuyết điểm và không đáp ứng được yêu cầu sẽ được đưa ra khỏi quy hoạch. Để thực hiện tốt công tác quy hoạch công chức, bản thân cấp ủy, thủ trưởng cơ quan phải thực sự công tâm, khách quan, mạnh dạn đề bạt những người có đủ phẩm chất, năng lực, trình độ dù người đó còn trẻ và điều quan trọng là phải luôn đảm bảo nguyên tắc công khai trong quy hoạch (công khai tiêu chuẩn, công khai kết luận trong đánh giá chức dự nguồn, công khai quy trình tuyển chọn công chức, công khai danh sách quy hoạch) tạo điều kiện để nhiều người biết tham gia công tác nhận xét đánh giá, kiểm tra giám sát công chức từ đó góp phần nâng cao chất lượng công chức.
Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức
Để khắc phục những hạn chế, bất cập trên. khi điều tra đánh giá của công chức về trình độ chuyên môn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, vẫn còn 9,3% công chức trả lời chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ. Như vậy để nâng cao chất lượng đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho CBCC huyện Bình Giang cần phải thực hiện tốt một số nội dung sau:
- Công chức là công bộc của nhân dân, phải tận tụy phục vụ nhân dân, tôn trọng nhân dân. Do vậy, cùng với việc đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng nghiệp vụ cần phải làm tốt công tác bồi dưỡng phẩm chất đạo đức cho đội ngũ công chức.
- Công chức lãnh đạo là người không chỉ giỏi về chuyên môn, nghiệp vụ mà phải giỏi về quản lý nhà nước. Do vậy, bắt buộc họ phải qua các trường đào tạo chuyên nghiệp về quản lý nhà nước, về hành chính nhà nước mới được bổ nhiệm để điều hành và quản lý. Khi là quản lý phải được đào tạo kỹ năng lãnh đạo quản lý.
70
- Những người làm việc tại các cơ quan Đảng, đoàn thể, đơn vị sự nghiệp khi được luân chuyển sang bộ máy hành chính nhà nước phải được bồi dưỡng những kiến thức quản lý hành chính nhà nước và ngược lại.
Xác định cụ thể trách nhiệm và quyền lợi của công chức trong đào tạo, bồi dưỡng, đó là: Công chức được cử đi đào tạo, bồi dưỡng phải chấp hành nghiêm túc quy chế đào tạo, bồi dưỡng và chịu sự quản lý của cơ sở đào tạo, bồi dưỡng. Công chức đạt kết quả xuất sắc trong khóa đào tạo, bồi dưỡng thì được biểu dương, khen thưởng; trường hợp không hoàn thành khóa đào tạo, bồi dưỡng thì bị xử lý kỷ luật.
Công chức được cử đi đào tạo, bồi dưỡng nếu tự ý bỏ việc, xin thôi việc phải đền bù chi phí đào tạo, bồi dưỡng theo quy định của pháp luật.
+ Cải tiến nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng. Lấy tiêu chuẩn cán bộ, công chức làm căn cứ xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng với nội dung thiết thực, phù hợp với từng đối tượng công chức. Chú trọng về phẩm chất đạo đức và kiến thức lý luận, thực tiễn, thực hành. Kết hợp với đào tạo trong thực tiễn. Có quy chế kiểm tra việc sử dụng công chức sau đào tạo. Đào tạo nâng cao để công chức làm việc có chất lượng cao, đào tạo mở rộng để cung cấp thêm kiến thức, kỹ năng làm việc cho công chức ở mức cao hơn và cập nhật thêm kiến thức mới, tránh tụt hậu.
3.2.1.3 Thực hiện đổi mới công tác đánh giá, khen thưởng với CBCC
Đánh giá công chức là khâu quan trọng trong công tác đối với công chức.
Đánh giá đúng, chính xác năng lực, sở trường, là căn cứ để cấp có thẩm quyền chủ động trong việc lựa chọn, sắp xếp, bố trí đề bạt, sử dụng công chức đúng với năng đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện công chức, giúp công chức nhận thấy khuyết điểm mà sửa chữa và phát huy ưu điểm của mình. Nếu đánh giá sai sẽ dẫn tới dùng người sai, bỏ sót người tài, làm cho nội bộ mất đoàn kết và làm cho công chức tốt bi quan, chán nản…
Đánh giá công chức là việc khó, do vậy phải gắn vào tiêu chuẩn chức danh, chức trách của công chức, gắn vào công việc cụ thể, hoàn cảnh cụ thể và gắn với cơ chế chính sách, phân tích cụ thể điều kiện hoàn cảnh mà công chức hoạt động. Phải căn cứ vào mối quan hệ, thái độ đối với quần chúng và việc chấp hành nghiêm túc
71
các nghị quyết của Đảng. Xây dựng các tiêu chí đánh giá, thang đánh giá cho từng chức danh, càng cụ thể càng tốt. Phải căn cứ vào kết quả công việc và khả năng phát triển của một công chức.
Ban tổ chức Huyện ủy, Phòng Nội vụ huyện là 2 cơ quan cần chú trọng tham mưu cho BTV khi đánh giá công chức khoa học, hiệu quả. Giải quyết hạn chế của huyện Bình giang trong đánh giá công chức hàng năm chưa bám thật sát quy định tại Nghị định 56/2015/NĐ-CP bỏ qua nội dung rất quan trọng khi đánh giá CBCC đó là CBCC xếp loại hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ cần phải có đề án, sáng kiến, được áp dụng trong thực tiễn, cơ quan đơn vị .
Ban tổ chức, phòng Nội vụ cần tham mưu xây dựng quy trình đánh giá đối với cán bộ lãnh đạo chủ chốt các cơ quan theo quy trình như: cán bọ lãnh đạo tự đánh giá, tập thể cơ quan nơi công chức lãnh đạo tham gia đánh giá, tập thể lãnh đạo chủ chốt cấp huyện họp nhận xét, đánh giá tránh tình trạng như hiện nay lãnh đạo chủ chốt các cơ quan trực tiếp đi xin nhận xét của lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện.
Khi có kết quả đánh giá cần lưu trong hồ sơ công chức và sử dụng làm căn cứ khi đề bạt và bổ nhiệm công chức. Một công chức được đánh giá thấp sẽ không nên đề bạt lên ở cấp cao hơn.
Hướng dẫn đánh giá CBCC theo hướng kết hợp đánh giá CBCC với khen thưởng, kỷ luật theo đúng quy định. Công chức thật sự xuất sắc thì sẽ được đề nghị khen thưởng, không vì khen thưởng để lấy thành tích phục vụ mục đích khác mà đánh giá không đúng.
3.2.1.4. Bố trí, sử dụng đúng cán bộ, công chức
Để phát huy năng lực, nâng cao chất lượng của công chức ngay từ khâu tuyển dụng huyện Bình Giang cần chú trọng lựa chọn người có chuyên môn phù hợp với vị trí việc làm cần tuyển trên cơ sở rà soát sắp xếp lại công chức tại các cơ quan cho phù hợp, xác định vị trí việc làm thiếu để tuyển người, có chuyên môn phù hợp đạo đức tốt;
khi tuyển xong cho đi học đào tạo tiền công vụ, bố trí phân công công tác.
72
Bố trí công chức đủ tiêu chuẩn, yêu cầu tại vị trí việc làm thì họ sẽ toàn tâm, toàn ý với công việc, có khả năng hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao trong lĩnh vực chuyên môn của mình nhưng được bố trí, sử dụng trong lĩnh vực hoàn toàn khác chuyên môn thì khó có thể hoàn thành nhiệm vụ. Theo đánh giá của công chức về năng lực thực hiện nhiệm vụ của đội ngũ CBCC huyện có 32,6% đánh giá chỉ một phần thực hiện tốt, do đó có thể thấy vẫn cố một số lượng không nhỏ CBCC năng lưc thực hiện nhiệm vụ còn hạn chế.
Việc bố trí sử dụng, đề bạt, luân chuyển công chức là vô cùng quan trọng.
Lựa chọn được người tài, đặt người tài vào đúng chỗ để họ phát huy hết năng lực, giúp cơ quan hoàn thành tốt nhiệm vụ góp phần vào sự phát triển chung của huyện thì huyện Bình Giang cần tiếp tục đổi mới, đảm bảo việc bố trí, sử dụng, luân chuyển công chức ngày càng đúng tiêu chuẩn, phù hợp năng lực, sở trường. Để đảm bảo chất lượng đội ngũ công chức huyện Bình Giang cần phải quan tâm tính ổn định, kế thừa; đồng thời kết hợp đổi mới với luân chuyển công chức.
3.2.1.5. Thực hiện có hiệu quả công tác cải cách hành chính
Công tác cải cách hành chính bước đầu đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận nhưng bên cạnh đó vẫn còn rất nhiều vấn đề cần phải đồi hỏi sự lãnh đạo, chỉ đạo sát sao có trọng tâm, trọng điểm của các cấp lãnh đạo và sự phối hợp nghiêm túc của các cơ quan, đơn vị trong triển khai thực hiện.
- Cần bố trí công chức thành thạo về máy tính, có trình độ chuyên môn giỏi bố trí vào các vị trí đã được xác định tại bộ phận một cửa của huyện để công chức có thể am hiểu và trả lời những vấn đề mà nhân dân đến liên hệ công tác, đồng thời chính là người trực tiếp tham mưu giải quyết công việc.
- Hàng năm xây dựng kế hoạch kiểm tra, rà soát việc thực hiện cải cách hành chính tại các cơ quan, đơn vị để từ đó kịp thời phát hiện và điều chỉnh những việc còn hạn chế.
3.2.1.6. Đảm bảo cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc cho CBCC.
Đảm bảo đầy đủ về điều kiện cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc để công chức yên tâm công tác. Đây là điều kiện quan trọng để giúp công chức hoàn thành
73
nhiệm vụ của mình, cơ sở vật chất không đáp ứng đầy đủ trong quá trình làm việc và thuận tiện cho việc liên hệ công tác thì công chức khó hoàn thành nhiệm vụ của mình theo đúng thời gian quy định. Hiện nay trụ sở các cơ quan hành chính Nhà nước huyện Bình Giang không tập trung thành một khuôn viên mà trụ sở chính của Huyện ủy UBND huyện nằm một nơi và các cơ quan chuyên môn được xây dựng rải rác riêng trên một tuyến đường, hơn nữa trụ sở làm việc cũ, một số cơ quan không đảm bảo số lượng máy vi tính cho công chức làm việc (có cơ quan 6 người/4 máy vi tính)
Do vậy, cần đầu tư xây dựng cơ sở vật chất thành một khu trung tâm hành chính sẽ thuận lợi hơn cho việc phối hợp, liên hệ công tác của công chức, và công dân nhất là việc đảm bảo về thời gian cho bộ phận công chức làm việc tại bộ phận một cửa hoàn thành nhiệm vụ đúng thời gian quy định.
3.2.2. Giải pháp nâng cao nhận thức nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện phù hợp với yêu cầu mới
Trong phạm vi nghiên cứu, chất lượng CBCC cấp huyện được hiểu là cần xây dựng phát triển đội ngũ CBCC trên cơ sở đồng bộ, toàn diện và căn bản về kinh nghiệm, năng lực công tác, giới tính độ tuổi, trình độ học vấn chuyên môn, thành phần xuất thân…Các chỉ tiêu này nếu đạt tới một tương quan hợp lý sẽ tạo nên một đội ngũ CBCC xã đồng bộ, liên tục, có khả năng đổi mới phương thức hoạt động tổ chức, thu hút, tập hợp hội viên, đoàn viên trong các điều kiện, thời kỳ, giai đoạn khác nhau.
Muốn vậy, trước hết bản thân đội ngũ CBCC cần phải nâng cao nhận thức và năng lực hành động nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện tại huyện Bình Giang phù hợp với yêu cầu mới, cụ thể:
Đảm bảo đủ nguồn cán bộ để mỗi nhiệm kỳ đổi mới từ 35-40% số cán bộ lãnh đạo, quản lý.
- Về trình độ chuyên môn và lý luận chính trị:
Đối với cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp cấp huyện (Thường vụ Huyện ủy, phó chủ tịch HĐND, UBND huyện); lãnh đạo các phòng, ban ngành đoàn thể cấp huyện:
Đến năm 2020 có từ 35-40% đạt trình độ trên đại học; có 80% có trình độ cao cấp,