Chương 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TỔN THẤT ĐIỆN NĂNG TRONG
2.4. Đánh giá chung về thực trạng quản lý tổn thất điện năng tại Công ty Điện lực Hà Nam
2.4.2. Những tồn tại và nguyên nhân
2.4.2.1 Những tồn tại trong công tác quản lý tổn thất điện năng a. Tồn tại trong công tác cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý
- Cơ cấu tổ chức: Như vậy với 12 phòng chức năng là công kềnh so với quy định. Về công tác lãnh đạo thì các phòng ban chỉ nên có 01 trưởng phòng, 01 phó phòng, trừ các phòng có chức năng tham mưu cho công tác sản xuất ở khâu quan trọng và các mảng công việc trong phòng mang tính chất riêng biệt thì cần 02 phó phòng như: Kinh doanh, kế hoạch, tài chính kế toán, để đảm bảo công tác lãnh đạo được sát sao. Nên tổ chức sát nhập lại phòng kế hoạch và phòng vật tư để phục vụ cho công tác sửa chữa lớn và sửa chữa thường xuyên được đồng nhất, nhanh chóng giữa khâu cấp vật tư ra và tổ chức theo dõi thực hiện đạt được hiệu quả cao.
- Năng lực cán bộ làm công tác quản lý: Cán bộ quản lý cấp đội thuộc các Điện lực có trình độ chưa đồng đều, phần lớn đã tốt nghiệp đại học, cao đẳng; tuy nhiên, một số vị trí đội trưởng, đội phó là các công nhân kỹ thuật cao.
+ Về các công nhân viên: Số lao động đã qua đạo tạo về điện chiếm 86% và 14% là được đào tạo các ngành nghề khác như: Kế toán, tin học... Đây là điểm thuận lợi cho công tác kinh doanh và quản lý vận hành lưới điện của Công ty, tuy nhiên vẫn còn tình trạng nhiều lao động mới chưa đáp ứng được yêu cầu công việc thực tế.
- Tình thần, thái độ của cán bộ trong công việc:
Đã có quy định về mỗi quan hệ giữa các phòng nghiệp vụ về công tác phối hợp công việc chung, nhưng các phòng tham gia vào công việc cho phòng đầu mối chỉ là số liệu là chính, chưa đi sâu vào phân tích cụ thể công việc chuyên môn thuộc lĩnh vực quản lý.
Về lĩnh vực tổ chức quản lý trong công tác quản lý tổn thất:
+ Đối với cấp Công ty thì kiện toàn, phân công nhiệm vụ đầy đủ cho các thành viên Ban chỉ đạo và tổ giúp việc, nhưng một số thành viên chưa có trách nhiệm thực hiện công việc, Ban chỉ đạo có hoạt động nhưng hiệu quả không cao.
+ Đối với cấp Điện lực công tác tổ chức quản lý vần còn mang tính hình thức, chưa đi sâu đi sát.
b. Tồn tại trong công tác quản lý kỹ thuật
- Hiện còn nhiều các đường dây trung thế qua trạm biến áp trung gian, và có tổn thất thực hiện cao hơn so với tổn thất tính toán kỹ thuật.
- Hiện còn các trạm biến áp có bán kính cấp điện xa, dẫn đến điện áp thấp ở cuối nguồn; Đường dây hạ thế đang vận hành trong tình trạng đầy tải, nhất là vào giờ cao điểm. Do vậy có nhiều trạm biến áp có tổn thất trên 10% và đặc biệt là các trạm biến áp có tổn thất trên 15%.
- Có nhiều hành lang lưới điện chưa đảm bảo an toàn, dẫn đến nhiều sự cố xảy ra.
- Chưa có các đường dây trung thế cấp điện liên lạc giữa các trạm biến áp 110kV.
- Công tác sữa chữa thường xuyên không được chú trọng, dẫn đến nhiều dây dẫn cũ nát, nhiều tiếp xúc mối nối...
- Công tác đầu tư xây dựng và sửa chữa lớn vẫn còn phụ thuộc nhiều về nguồn vốn do Tổng Công ty cấp, dẫn đến công trình đưa vào chương trình giảm tổn thất vẫn bị cắt một số hạng mục, nếu được cấp thì còn bị chậm tiến độ so với kế hoạch đưa ra, do đó sẽ làm giảm hiệu quả của công tác giảm tổn thất điện năng.
c. Tồn tại trong công tác quản lý kinh doanh
- Kiểm tra sử dụng điện nhiều, nhưng chưa giải quyết được hiện tượng trộm cắp điện, dẫn đến mất sản lượng điện.
- Tổ chức phúc tra rất nhiều nhưng khi phát hiện công tơ kẹt, chết, cháy vẫn còn tình trang truy thu quá chu kỳ ghi chỉ số công tơ.
- Vẫn có để tình trạng công tơ quá hạn chưa thay định kỳ.
- Còn nhiều khách hàng đang sử dụng điện non tải máy biến áp chưa được thỏa thuận truy thu.
2.4.2.2. Nguyên nhân trong công tác quản lý tổn thất điện năng a. Nguyên nhân về tổ chức
Hiện nay do Công ty Điện lực Hà Nam là đơn vị hạch toán phụ thuộc EVN NPC nên cơ cấu tổ chức và định biên số lượng con người vẫn còn theo chỉ đạo của EVN NPC, do vậy sự chủ động về công tác hoạt động, công tác quản lý là chưa cao vì quy định của EVN NPC là áp dụng chung cho 27 Công ty nên có thể áp dụng Công ty này là hợp lý, nhưng Công ty khác thì không hợp lý tại một số nội dung công việc.
EVN NPC chỉ phân cấp 11 phòng ban và chỉ định tên một số phòng ban chính, còn lại các Công ty tự lựa chọn theo các kịch bản của EVN NPC như: Có Công ty có phòng Pháp chế, có công ty ghép vào phòng tổ chức lao động, nhưng đối với Công ty Điện lực Hà Nam theo quan điểm của tác giả nên có phòng Pháp chế và ghép phòng Vật tư với phòng kế hoạch, như vậy sẽ làm cho công tác tổ chức được chặt chẽ hơn về chuyên môn nghiệp vụ.
b. Nguyên nhân kỹ thuật
Tuy tỷ lệ tổn thất của Công ty giảm dần từ năm 2012 đến năm 2014, năm 2014 thấp hơn 0.07% so với kế hoạch EVN NPC giao (8,18% so với 8,25%) nhưng vẫn còn cao hơn rất nhiều so với các Công ty Điện lực khác và với tỷ lệ trung bình của Tổng Công ty. Nguyên nhân chính do việc đẩy mạnh công tác tiếp nhận lưới điện hạ áp bán lẻ trực tiếp đến các hộ dân nông thôn đúng với chỉ đạo của UBND tỉnh Hà Nam và EVN NPC đã góp phần mở rộng thị trường, nâng cao giá bán điện bình quân. Trong các năm từ 2010 đến 2012, Công ty đã tiếp nhận khoảng 87 xã với khoảng 178.792 khách hàng và từ năm 2013 đến 2014 đã tiếp nhận khoảng 17 xã với khoảng 51.269 khách hàng (104 xã và 230.061 khách hàng), có 1.839 TBA các loại và 4.827,603 km đường dây trung thế và hạ thế các loại (Nguồn: Báo cáo tiếp nhận lưới điện nông thôn các năm- Phòng kinh doanh Công ty Điện lực Hà Nam).
Thêm nữa, do đặc điểm lưới điện hạ thế tại các xã quá cũ nát, dây dẫn toàn bộ là dây nhôm, trần, không đồng bộ, nhiều loại dây, nhiều loại tiết diện, bán kính cấp điện kéo dài, hệ thống cột điện chủ yếu là cột chữ H, cột tre, gỗ, tự chế... đã sử dụng nhiều năm gây mất an toàn, thực trạng quản lý lỏng lẻo dẫn đến tỷ lệ tổn thất điện năng của các khu vực mới tiếp nhận còn rất cao. Hầu hết các TBA nông thôn đều đã khai thác hơn 10 năm mà không có sự đầu tư, sửa chữa nên có tỷ lệ tổn thất điện năng rất lớn khi tiếp nhận, cá biệt có những TBA có tỷ lệ tổn thất từ 25% đến 35%, cá biệt có TBA lên đến là 40%.
Mặt khác, Công ty phải tập trung cho tiến độ tiếp nhận các xã nên công tác thay công tơ sau tiếp nhận thực hiện còn chưa được như mong muốn, chỉ chủ yếu là sửa chữa tối thiểu như: Hoàn thiện hệ thống công tơ, thay cột tre, gỗ và cột gẫy, thay dây quá cũ nát. Tuy đã thực hiện đồng bộ các biện pháp nhưng tỷ lệ tổn thất thực hiện vẫn còn chưa đạt kết quả như mong muốn.
Bên cạnh đó, sau tiếp nhận, Công ty phải tập trung cho củng cố cải tạo đảm bảo cung ứng điện an toàn tại các xã, nên tiến độ thay công tơ sau tiếp nhận thực hiện còn chậm hơn so với dự kiến, một phần cũng do Tổng Công ty không đáp ứng đủ nhu cầu công tơ cho Công ty (Công tơ mua sắm tập trung tại Tổng Công ty).
Trong thời gian từ 2010 đến năm 2014 là giai đoạn suy thoái kinh tế nên hầu hết các cụm công nghiệp, các dự án đều hoạt động cầm chừng (Khu công nghiệp Châu Sơn, Đồng Văn 1,2, Hòa Mạc, cụm Công nghiệp Kiện Khê, Bình Mỹ, Ngọc Sơn, Nhật Tựu, Kim Bình...), nhiều công ty phá sản hoặc thua lỗ. Điều đó làm cho các TBA xảy ra tình trạng chạy non tải cũng là nguyên nhân gây nên tổn thất.
Một nguyên nhân khách quan nữa góp phần làm tăng tỷ lệ tổn thất của Công ty cần phải đề cập đến là điều kiện tự nhiên. Thiên nhiên đã ưu đãi cho Hà Nam là một vùng bán sơn địa với nhiều thắng cảnh, chùa chiền, sông núi, vì thế mật độ dân cư phân bố không đều, chủ yếu sống bằng nông nghiệp nên đời sống không cao. Việc cấp điện đến từng hộ là không hiệu quả do bán kính cấp điện rất xa, việc đầu tư cải tạo không thể ngay lập tức mà phải có kế hoạch, lộ trình. Ngoài ra, địa hình có nhiều đồi núi sẽ tạo ra nhiều sét khi mưa bão gây nên sự cố lưới điện làm tăng tổn thất.
c. Nguyên nhân thương mại
Bên cạnh nguyên nhân về kỹ thuật và điều kiện tự nhiên, nguyên nhân gây tổn thất điện năng cho Công ty xuất phát từ việc vi phạm hợp đồng mua bán điện hoặc các lỗi chủ quan của Công ty. Đầu tiên do chế tài xử phạt chưa đủ mạnh nên trên địa bàn tỉnh, hiện tượng lấy cắp điện ngày càng trở nên phổ biến và tinh vi hơn. Một số trường hợp trộm cắp điện nhưng chỉ xử lý được truy thu mà chưa tính phạt hợp đồng. Phần tính toán xử lý vi phạm sử dụng điện: thiết bị tính toán bồi thường chưa theo hướng dẫn số 31/2005/QĐ-BCN của Bộ Công nghiệp, còn trường hợp vi phạm trộm cắp điện nhưng chưa lập biên bản vi phạm hành chính theo quy định.
- Còn nhiều trường hợp cấp điện mới không thực hiện đúng quy trình kinh doanh: thiếu thủ tục giấy đề nghị ký hợp đồng mua bán điện, bảng liệt kê công suất thiết bị, biểu đồ phụ tải; biên bản nghiệm thu không khớp với thực tế hoặc có trường hợp đóng điện cho khác hàng nhưng chưa làm thủ tục ký hợp đồng mua bán điện (Chủ yếu phàn này do tiếp nhận lưới điện nông thôn một cách ồ ạt...).
- Công tác quản lý thiết bị đo đếm và ghi chỉ số công tơ: Một số đơn vị chưa chú trọng đến công tác kiểm tra định kỳ và phúc tra ghi chỉ số công tơ; còn trường hợp công tơ (điện tử, cơ khí) đến hạn thay định kỳ nhưng chưa được thay thế kịp thời.
Hàng tháng chưa in danh sách khách hàng không dùng và khách hàng có sản lượng điện bất thường để kiểm tra, phúc tra. Việc ghi chỉ số còn hiện tượng sai sót, tẩy xóa.
- Chậm phát hiện để xử lý kịp thời các công tơ cháy, hỏng dẫn đến thời gian truy thu kéo dài. Có trường hợp bộ phận quản lý khi xử lý sự cố đã đấu thẳng không có đo đếm (do công tác quản lý thợ điện nông thôn làm dịch vụ) nhưng việc khắc phục đo đếm không được xử lý ngay gây khó khăn trong tính toán truy thu.
- Một số khách hàng ký kết hợp đồng mua bán điện ngoài mục đích sinh hoạt nhưng trong chương trình CMIS đơn vị lại cập nhật là khách hàng dân sự do đó không tính tiền mua công suất phản kháng. Một số khách hàng không thuộc đối tượng phải mua công suất phản kháng nhưng đơn vị vẫn ra hoá đơn tiền mua công suất phản kháng.
- Phòng Kinh doanh thực hiện giao thu, thanh quyết toán đối với thu ngân viên không đúng với quy trình kinh doanh điện năng (Không thực hiện quyết toán và chấm nợ theo ngày mà cứ cuối mỗi tháng quyết toán, chấm nợ một lần).
- Các dự án cải tạo lưới điện nông thôn không triển khai hoặc triển khai chậm tiến độ được do không vay được vốn.
Kết luận Chương 2
- Giới thiệu khái quát về Công ty Điện lực Hà Nam, lịch sử hình thành và phát triển, cơ cầu bộ máy quản lý của Công ty Điện lực Hà Nam. Nêu lên đặc thù của sản phẩm điện. Đồng thời nêu khái quát hoạt động sản xuất kinh doanh của Công ty Điện lực Hà Nam trong 5 năm gần nhất từ năm 2010 đến năm 2014.
- Luận văn tập trung phân tích tình hình tổn thất điện năng ở Công ty Điện lực Hà Nam, so sánh tỷ lệ tổn thất điện năng qua các năm, so sánh tỷ lệ tổn thất điện năng theo các đường dây. Phân tích thực trạng về lưới điện, máy biến áp, thiết bị đo đếm điện năng, biểu đồ phụ tải, cũng như công tác quản lý khách hàng, công tơ, để từ đó đưa ra các nguyên nhân mang tính kỹ thuật và thương mại dẫn đến tổn thất điện năng tại Công ty Điện lực Hà Nam. trên cơ sở đó, nêu và đánh giá công tác quản lý tổn thất điện năng tại Công ty, nêu lên được các kết quả đạt được và đặc biệt làm rõ các tồn tại và nguyên nhân về quản lý tổn thất điện năng tại Công ty để đề xuất giải pháp khắc phục ở chương sau.
CHƯƠNG 3