Thực trạng công tác đầu tư xây dựng tại Công ty Điện lực Hưng Yên

Một phần của tài liệu Quản lý dự án đầu tư xây dựng tại công ty điện lực hưng yên (Trang 40 - 46)

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI CÔNG

2.2. Thực trạng công tác đầu tư xây dựng tại Công ty Điện lực Hưng Yên

Kế hoạch hoá hoạt động đầu tư vừa là một nội dung, vừa là công cụ để quản lý hoạt động đầu tư, quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp.

Kế hoạch đầu tư XDCB là một nội dung cơ bản nằm trong kế hoạch sản xuất kinh doanh của toàn của Công ty. Công ty xây dựng kế hoạch theo từng năm, nội dung cơ bản kế hoạch đầu tư XDCB gồm hai phần: phần một là phần đánh giá tình hình thực hiện Kế hoạch đầu tư XDCB năm báo cáo. Nêu rõ mục tiêu, tiến độ, khối lượng và vốn đầu tư đã thực hiện của từng công trình thể hiện bằng biểu thực hiện Kế hoạch vốn đầu tư (phân theo nguồn huy động và cơ cấu vốn); phần hai : kế hoạch vốn đầu tư XDCB của năm sau.

Kế hoạch đầu tư XDCB là công cụ quan trọng để Công ty điện lực Hưng Yên chỉ đạo và hướng dẫn các đơn vị thực hiện sao cho đạt kết quả mong muốn, nâng cao hiệu quả mỗi đồng vốn bỏ ra. Nó không chỉ đưa ra các chỉ tiêu thực hiện trong những giai đoạn tới mà còn xây dựng nên các giải pháp thực hiện chúng với sự hỗ trợ, tham gia góp ý thảo luận của các đơn vị thực hiện kế hoạch nhằm đạt được những thành tích tốt nhất trong khả năng hoạt động sản xuất kinh doanh của công ty.

Đối với Công ty để có kế hoạch chính thức của một dự án đầu tư phải qua các giai đoạn sau:

- Cơ sở khảo sát, lập kế hoạch của đơn vị - Bảo vệ kế hoạch với Công ty

- Chỉ định tư vấn chuẩn bị các thủ tục đầu tư

- Tư vấn đi khảo sát, lập báo cáo nghiên cứu khả thi, trình duyệt - Lập TKKT,TDT trình duyệt.

2.2.2. Về nguồn vốn đầu tư XDCB

Vốn đầu tư XDCB của Công ty Điện lực Hưng Yên chủ yếu từ các nguồn cơ bản sau:

- Vốn trong nước: bao gồm vốn ngân sách Nhà nước, vốn tín dụng, vốn khấu hao cơ bản, vốn huy động của khách hàng.

- Vốn nước ngoài: vốn vay của các tổ chức tín dụng như ODA, FDI, WB, ADB, SIDA,…

Đối với nguồn vốn trong nước của công ty cũng chủ yếu từ hai nguồn cơ bản là nguồn là nguồn vốn khấu hao và nguồn vốn vay tín dụng. Bản chất của nguồn vốn khấu hao là vốn hình thành từ việc thực hiện khấu hao trên giá trị tài sản để tái sản xuất các tài sản cố định. Trước đây công ty trích khấu hao hàng năm và nộp toàn bộ cho Nhà nước, sau đó hàng năm Nhà nước sẽ cấp phát vốn đầu tư XDCB từ ngân sách. Bây giờ KHCB trích được để lại Công ty 100% và Công ty chủ động sử dụng theo kế hoạch được duyệt cho đầu tư XDCB và Nhà nước không cấp từ ngân sách nữa. Tuy nhiên trong phần vốn KHCB vẫn còn một bộ phận vốn KHCB do Tổng công ty cấp (Nguồn vốn từ việc trích khấu hao trên giá trị tài sản của Tổng công ty), nguồn vốn này sử dụng cho việc đầu tư những công trình ưu tiên đưa điện tới vùng sâu, vùng xa - Những công trình nếu Công ty tiến hành đầu tư sẽ bị lỗ. Còn nguồn vốn vay tín dụng chủ yếu là vay từ ngân hàng, nguồn vốn này chỉ chiếm một phần nhỏ nằm trong nguồn vốn trong nước bởi vì Công ty chỉ vay ngân hàng khi không tìm được nguồn vốn để đầu tư mà nhu cầu đầu tư thật bức thiết và cấp bách.

2.2.3. Về công tác lập các thủ tục đầu tư xây dựng (ĐTXD)

Chúng ta đều biết rằng, giai đoạn chuẩn bị đầu tư (CBĐT) lập các BCĐT, BCTKT, BCKT là giai đoạn đầu tiên trong trình tự đầu tư xây dựng của một dự án.

Giai đoạn này có ý nghĩa hết sức quan trọng, nó xác định được mức độ hiệu quả của một quyết định đầu tư và quyết định đến việc thực hiện giai đoạn tiếp theo.

Theo qui định của Công ty, việc thực hiện giai đoạn chuẩn bị đầu tư cơ bản phải đáp ứng được các yêu cầu sau:

- Đáp ứng các điều kiện về pháp lý, phù hợp với các qui chế quản lý và các qui định hiện hành.

- Đảm bảo phù hợp với qui hoạch và kế hoạch của ngành, các cân đối tổng thể đảm bảo cho dự án có khả năng thực hiện.

Thực tế cho thấy, đối với những dự án có giai đoạn CBĐT thực hiện tốt thì việc đầu tư đạt hiệu quả rõ rệt, việc triển khai các giai đoạn tiếp theo thuận lợi, công trình đưa vào khai thác đạt hiệu quả, quyết toán công trình nhanh gọn, dứt điểm.

Đối với những dự án có giai đoạn CBĐT thực hiện không tốt, thì việc triển khai thực hiện các giai đoạn tiếp theo sẽ gặp nhiều vướng mắc, việc kết thúc công trình bị kéo dài, thậm chí không quyết toán được.

Nhiệm vụ của công tác lập các thủ tục đầu tư xây dựng là một phần thực hiện nhiệm vụ của giai đoạn CBĐT là lập các BCĐT, BCNCTKT, BCKT, tiếp đó là lập các TKKT, TKKTTC, TDT, DT chi tiết, hồ sơ mời thầu, xét thầu… - trong giai đoạn thực hiện đầu tư. Các thủ tục đầu tư xây dựng trên là khâu chiếm nhiều thời gian nhất trong quá trình chuẩn bị đầu tư và có khi cả quá trình thực hiện dự án.

2.2.4. Công tác quản lý thực hiện Đầu tư Xây dựng

Khi các dự án Đầu tư đi vào hoạt động, Ban Quản lý dự án phân cho các phòng ban chức năng tham mưu giúp việc Trưởng Ban Quản lý phân chia kế hoạch đấu thầu theo các văn bản của Nhà nước hiện hành. Trong kế hoạch đấu thầu được nêu chi tiết, tiến độ thực hiện của mỗi gói thầu. Căn cứ vào tiến độ được giao các phòng ban P2, P8 và các đơn vị liên quan đôn đốc thực hiện.

2.2.5. Công tác quyết toán và giải ngân vốn

Giải ngân vốn là bên cung cấp vốn (Bên A - Ban quản lý dự án của Công ty, Ban quản lý dự án các đơn vị cơ sở) tiếp vốn cho bên thực hiện đầu tư xây dựng các công trình theo các công đoạn tuỳ theo tiến độ của dự án. Còn vốn đầu tư được quyết toán là toàn bộ chi phí hợp pháp đã thực hiện trong quá trình đầu tư đưa dự án vào khai thác sử dụng. Chi phí hợp pháp là chi phí theo đúng hợp đồng đã kí kết và thiết kế dự toán được phê duyệt, đảm bảo đúng qui chuẩn định mức, đơn giá, chế độ tài chính kế toán và những qui định hiện hành của Nhà nước có liên quan.

Công tác giải ngân và quyết toán vốn đầu tư những khâu có tính quyết định của dự án. Nhiều công trình ở một số nơi trước đây quen thi công, đóng điện là

xong trong khi vốn đầu tư chưa được quyết toán (có nghĩa rằng khi các công trình điện xây dựng xong, tiến hành đóng điện đưa công trình và sử dụng, trong khi khâu quyết toán vốn chưa thực hiện, vấn đề đóng điện và thanh quyết toán vốn đầu tư do các đơn vị với chức năng nhiệm vụ khác nhau tiến hành theo thời gian pháp luật qui định), quyết toán để lưu từ năm 1993 - 1994 đến nay chưa quyết toán, gây nợ nần dây dưa, không quyết toán được vốn với Nhà nước.

2.3 Đánh giá chung về quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Công ty Điện lực Hưng Yên

2.3.1. Những kết quả đã đạt được của công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Công ty Điện lực Hưng Yên

Với mục tiêu ĐTXD nhằm phục vụ tốt công tác SXKD của Công ty, nên trong năm qua đã triển khai kịp thời một số dự án ĐTXD trọng tâm góp phần phục vụ và duy trì tốt công tác SXKD của Công ty. Cụ thể:

+ Trong năm Công ty đã thực hiện được 58 dự án (trong đó chuyển tiếp từ năm 2013 trở về trước là 19 dự án), đưa vào vận hành được một số dự án trọng điểm như: Cải tạo lộ 482-E28.4 Lạc Đạo lên mạch kép; Chống quá tải lưới điện 10 kV lộ 971, 972 Trung gian Nhân Vinh; 177 tủ điện trọn bộ, thực hiện chống quá tải lưới điện khu vực các huyện…

+ Đã xây dựng mới được 35 km, cải tạo 11 km đường dây trung thế;

+ Xây dựng mới 59 trạm biến áp phân phối, cải tạo nâng công suất 28 máy biến áp phân phối;

+ Xây dựng mới 37 km, cải tạo 3 km đường dây hạ thế góp phần quan trọng nâng cao chất lượng điện và giảm tổn thất điện năng;

+ Mua sắm phương tiện vận tải (01 xe bán tải và 01 xe tải gắn cẩu) và thiết bị thí nghiệm phục vụ kịp thời nhu cầu SXKD của Công ty.

+ Xây dựng các công trình kiến trúc như kho lưu trữ chất thải độc hại và bảo quản vật tư thiết bị dự phòng, mở rộng nhà điều hành sản xuất Công ty và nhà điều hành sản xuất Điện lực Văn giang, cải thiện đáng kể điều kiện làm việc của CBCNV Công ty.

+ Lập và phê duyệt thủ tục đầu tư được 30 dự án, tổ chức đấu thầu được 3 gói, chào hàng cạnh tranh 01 gói, chỉ định thầu 144 gói.

+ Quyết toán được 24/24 dự án với giá trị quyết toán chưa thuế 73,426 tỷ đạt 100% kế hoạch (Số liệu chi tiết tại Phụ lục 01 kèm theo).

+ Giải ngân được 157,016/158,802 tỷ đồng, đạt 98,9% kế hoạch vốn Tổng Công ty giao (Số liệu chi tiết tại Phụ lục 02 kèm theo).

2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân của quản lý dự án đầu tư xây dựng 2.3.2.1 Những hạn chế

- Khối lượng công việc của đơn vị trong năm 2014 đến 2015 là rất lớn. Tuy nhiên, đa số cán bộ quản lý dự án của phòng là cán bộ trẻ chưa được trải qua công tác thực tế nên còn thiếu một số kỹ năng sau:

+ Trình độ chuyên môn còn thiếu và yếu về chiều sâu.

+ Chưa hiểu kỹ và nắm rõ trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng.

+ Việc lập, duyệt hồ sơ còn nhiều tồn tại: Áp dụng đơn giá định mức còn bất cập, việc thẩm tra còn để xảy ra thừa thiếu khối lượng, hồ sơ quản lý công trình còn lẫn lộn không theo trình tự thời gian.

+ Công tác kiểm tra hiện trường còn yếu: Đa số kiểm tra hiện trường thi công là xem Nhà thầu làm việc mà không kiểm tra kỹ chất lượng công việc Nhà thầu thực hiện, sự tuân thủ của Nhà thầu thi công và tư vấn giám sát trong quá trình ghi chép nhật ký thi công, nghiệm thu chuyển bước tiếp theo do đó thông tin mang lại cho lãnh đạo phòng từ các buổi kiểm tra hiện trường thiếu rất nhiều thông tin.

+ Còn biểu hiện e dè, ngại va chạm mặc dù trong quá trình quản lý, kiểm tra phát hiện có vi phạm về chất lượng, biện pháp làm việc nhưng chưa dám lập biên bản đình chỉ thi công.

+ Công tác thu thập hồ sơ còn yếu, đa số các dự án khi quyết toán đều phải đôn đốc quyết toán từng gói thầu và việc thiếu biên bản, sai trình tự thời gian, mất sổ nhật ký thi công còn xảy ra.

- Việc phân công, phân nhiệm của lãnh đạo phòng cũng còn thiếu khoa học dẫn tới chưa phát huy hết được hết sở trường của từng CBCNV.

- Công tác tham mưu cho lãnh đạo công ty chưa được sát thực và kịp thời còn để nhiều dự án kéo dài thời gian thi công và quyết toán, ảnh hưởng đến các chỉ tiêu sản xuất kinh doanh của Công ty.

2.3.2.2 Những nguyên nhân

- Năm 2013 đến nay các dự án ĐTXD tại PCHY đều vay vốn tín dụng thương mại và khấu hao cơ bản do đó việc tăng, giảm lãi suất của các Ngân hàng thương mại, NPC phải thương thảo lại tỷ lệ lãi suất, dẫn đến chậm bố trí vốn kịp thời cho cho các dự án, làm ảnh hưởng đáng kể đến tiến độ các dự án ĐTXD.

- Tập đoàn Điện lực Việt Nam ban hành Văn bản số 3769/EVN-ĐT ngày 24/9/2014 về việc Hướng dẫn thực hiện mức lương tối thiếu trong quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình kể từ ngày 01/01/2013. Với đặc thù của ngành điện đầu tư trải rộng trên địa bàn tỉnh, theo hướng dẫn của Nghị định ký hợp đồng trọn gói, đơn giá nên việc điều chỉnh mức lương tối thiểu vùng làm ảnh hưởng lớn đến tiến độ công tác quyết toán các dự án.

- Việc Chính phủ ban hành Nghị định số 42/2012/NĐ-CP ngày 01/7/2012 về việc hướng dẫn thực hiện quản lý, sử dụng đất của chính phủ. Với đặc thù riêng của ngành Điện, việc tuân thủ đúng theo nghị định này là rất khó khăn. Do công trình điện đều chủ yếu là các dự án cải tạo, chống quá tải lưới điện do vậy thời gian từ khi lập dự án đến khi triển khai thi công là rất gấp (dưới 1 năm), mặt bằng thi công qua nhiều xã, huyện mà diện tích mỗi móng cột lại không nhiều chỉ khoảng từ 2 đến 5m2 nhưng vẫn phải thực hiện các thủ tục về thu hồi đất và cấp đất thì mới được triển khai thi công, nếu chờ đủ thủ tục về cấp đất thì rất lâu (ít nhất là 6 tháng đến trên 1 năm) không đáp ứng được nhu cầu cấp bách về cung cấp điện. Khi thực hiện đền bù hỗ trợ nhân dân đòi mức đền bù cao hơn quy định của Nhà nước, dẫn đến khó khăn trong công tác đền bù giải phóng mặt bằng, dẫn tới công tác thanh quyết toán cũng như đền bù GPMB chậm, theo thông kê có 100% các dự án ĐTXD đều chậm trong công tác này.

- Quy hoạch địa phương không nhất quán, quy hoạch chồng chéo và thay đổi nhiều dẫn đến việc thoả thuận tuyến gặp nhiều khó khăn như công trình: Xuất tuyến

35kV TBA 110kV Kim Động cấp điện cho các phụ tải trung tâm khu vực phía Bắc huyện Ân Thi, Xuất tuyến 22kV TBA 110kV Khoái Châu cấp điện cho các phụ tải công nghiệp khu vực phía Đông huyện Văn Giang.

Một phần của tài liệu Quản lý dự án đầu tư xây dựng tại công ty điện lực hưng yên (Trang 40 - 46)

Tải bản đầy đủ (PDF)

(89 trang)