1.1. Tổng quan lý luận về hỗ trợ phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ
1.1.2. Hỗ trợ phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ
1.1.2.1. Khái niệm hỗ trợ phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ
Hỗ trợ phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ là tạo ra những điều kiện thuận lợi hơn cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ trong quá trình thành lập cũng như trong hoạt động kinh doanh.
Như vậy hỗ trợ phát triển DNVVN được hiểu dưới hai khía cạnh:
- Tạo điều kiện phát triển cho các DNVVN về mặt số lượng (nghĩa là đưa ra các quy định thong thoáng hơn cho quá trình thành lập DNVVN, cải cách thủ tục hành chính, hỗ trợ mặt bằng sản xuất,….)
- Hỗ trợ DNVVN nhằm giúp các DNVVN trong quá trình kinh doanh như:
Hỗ trợ về thuế và phí, hỗ trợ về tài chính, hỗ trợ đào tạo nâng cao năng lực người lao động, hỗ trợ xúc tiến mở rộng thị trường,…
1.1.2.2. Nội dung hỗ trợ phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ a. Hỗ trợ mặt bằng sản xuất
Đây là một trong những nhân tố quan trọng đối với bất kỳ doanh nghiệp nào.
Mặc dù khoa học - công nghệ ngày càng phát triển và đã làm cho yêu cầu về mặt bằng sản xuất giảm hơn so với trước, nhưng đây vẫn là nhân tố không thể thiếu trong bất kỳ quá trình sản xuất kinh doanh nào. Gắn với nhân tố đất đai bao gồm các điều kiện kèm theo khác liên quan đến kết cấu hạ tầng: hạ tầng giao thông, hệ thống cấp thoát nước, cung cấp điện, các dịch vụ điện thoại, internet, hệ thống xử lý môi trường, ...
Mặt bằng sản xuất vẫn luôn là một khó khăn cố hữu đối với các doanh nghiệp, mặc dù đã có nhiều khu, cụm công nghiệp được đầu tư xây dựng, tuy nhiên việc thuê được một khu đất hợp lý cho sản xuất kinh doanh đối với nhiều DNVVN dường như là vấn đề nan giải. Nguyên nhân có rất nhiều, tuy nhiên chủ yếu vẫn là
vấn đề tài chính, nói cách khác là khả năng chi trả của các DNVVN. Điều này càng đúng đối với phần lớn các doanh nghiệp mới thành lập (doanh nghiệp khởi sự).
Đẩy mạnh cải cách hành chính, tạo môi trường cơ chế thông thoáng về thủ tục đất đai; đổi mới và nâng cao hiệu lực của tổ chức bộ máy từ tỉnh đến các ngành, các đơn vị cơ sở trong hỗ trợ thông tin, phê duyệt… mặt bằng sản xuất kinh doanh.
Trên cơ sở quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn đã được Chính phủ phê duyệt. Chính quyền địa phương tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp có mặt bằng sản xuất kinh doanh phù hợp với nhu cầu phát triển; lập kế hoạch sử dụng quỹ đất và thực hiện các chính sách khuyến khích để xây dựng, hoàn thiện các cụm, khu công nghiệp tập trung cho phát triển sản xuất. Tiến hành rà soát, xem xét việc thu hồi đất đối với các dự án triển khai chậm, quá thời hạn,…hình thành “Quỹ đất sạch” để tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư sớm có địa điểm để đầu tư sản xuất kinh doanh. Phối kết hợp chặt chẽ trong công tác đền bù giải phóng mặt bằng, tạo quỹ đất để giao cho nhà đầu tư trong thời gian ngắn nhất. Việc xây dựng các khu công nghiệp tập trung với một số chính sách ưu đãi, hỗ trợ đã thu hút các doanh nghiệp đầu tư vào các khu công nghiệp.
b. Hỗ trợ về thuế và phí
Thuế thường là nhân tố ảnh hưởng tức thời đến hoạt động của doanh nghiệp.
Các thủ tục hành chính liên quan dến thuế như đăng ký thuế; mua hóa đơn, ấn chỉ thuế; kê khai tính thuế, nộp thuế; hoàn thuế, miễn thuế, giảm thuế; thanh tra, kiểm tra thuế, ... là những vấn đề tác động không nhỏ đến hoạt động của doanh nghiệp.
Tác động của thuế gần như ở mọi quá trình sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp từ thuế sử dụng đất, thuế tài nguyên, thuế nhập khẩu nguyên liệu/bán thành phẩm đến thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế thu nhập cá nhân, thuế môi trường ... Đây cũng là một nhân tố mà các doanh nghiệp thường không thể không chú trọng, nó cũng là vấn đề mà gần như trong mọi nghiên cứu liên quan đến phát triển doanh nghiệp nói chung và DNVVN nói riêng đều đề cập.
- Về giá thuê đất: Theo quyết định số 2093/QĐ-TTg ngày 23/11/2011 của Thủ tướng Chính phủ giảm 50% tiền thuê đất trong năm 2011 và 2012 cho các tổ
chức kinh tế đang hoạt động trong các ngành sản xuất (không bao gồm các tổ chức hoạt động trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ) đang thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm mà phải xác định đơn giá thuê đất theo quy định tại Nghị định số 121/2010/NĐ-CP; mức giảm tối đa không quá hai lần tiền thuê đất phải nộp của năm 2010, nếu đáp ứng đủ 3 điều kiện:
+ Tổ chức kinh tế đến thời hạn xác định lại đơn giá thuê đất cho thời kỳ ổn định mới.
+ Tổ chức kinh tế hết thời gian được miễn tiền thuê đất mà đến thời hạn phải xác định tiền thuê đất phải nộp.
+ Tổ chức kinh tế đã sử dụng đất trước ngày 01/3/2011 đang được tạm nộp tiền thuê đất mà từ ngày 01/3/2011 phải xác định chính thức số tiền thuê đất phải nộp.
c. Hỗ trợ tài chính
Được coi là mạch máu trong các hoạt động của doanh nghiệp, vốn là một trong những nhân tố có tác động rất lớn và thường xuyên đến hoạt động của doanh nghiệp. Thông thường doanh nghiệp phải tiến hành vay vốn từ các tổ chức tài chính tín dụng phục vụ cho các hoạt động sản xuất kinh doanh của mình bao gồm cả vốn cho tài sản cố định và vốn lưu động. Liên quan đến nhân tố vốn là vấn đề tiếp cận nguồn vốn của doanh nghiệp với các tổ chức tín dụng (nguồn chính thức), hay các nguồn hỗ trợ từ Chính phủ cũng như các tổ chức tài trợ khác. Vì vậy, các thủ tục liên quan đến vay vốn hoặc xin hỗ trợ: hồ sơ, thế chấp, bảo lãnh tín dụng, ... là những hoạt động có ảnh hưởng đến việc tiếp cận nguồn vốn của doanh nghiệp.
Các DNVVN khó tiếp cận các nguồn vốn tín dụng, đặc biệt là các khoản vay trung và dài hạn. Khó khăn này đến cả từ hai phía. Từ phía doanh nghiệp, do những hạn chế về nhân lực và quản lý, các DNVVN gặp nhiều khó khăn trong việc xây dựng các dự án đầu tư. Từ phía ngân hàng, các dự án vay vốn từ các DNVVN là dự án có quy mô nhỏ. Nhiều ngân hàng ngại cho vay vì chi phí cho thủ tục, thẩm định cao, rủi ro cao. Về nhận thức, nhiều ngân hàng thương mại chưa đánh giá đúng tầm quan trọng đặc biệt và tiềm năng của khu vực DNVVN.
Bên cạnh thực tế là nhiều DNVVN thiếu các kế hoạch phát triển kinh doanh thuyết phục và nhà cung cấp tài chính thường đưa ra các lý do để không cho DNVVN vay vốn như: (i) Rủi ro cao hơn (đặc biệt với các DNVVN non trẻ, ít có các báo cáo tài chính); (ii) Chi phí giao dịch cao hơn so với các doanh nghiệp lớn hơn; (iii) Thiếu tài sản thế chấp; và (iv) DNVVN thường xuyên thiếu chứng từ kế toán cần thiết mà nhà cung cấp tài chính luôn mong muốn ở đối tượng đi vay có năng lực. Các khó khăn tiếp cận tài chính là một trở ngại đối với tăng trưởng đầu tư, sản xuất và việc làm. Các doanh nghiệp nhỏ, đặc biệt bất lợi trong tiếp cận tài chính do chính sách hạn chế sự linh hoạt của tổ chức tín dụng trong việc định giá rủi ro khi đưa ra mức lãi suất. Thiếu cơ hội huy động vốn cổ phần cũng là một trở ngại lớn đối với tăng trưởng và phát triển của các doanh nghiệp nhỏ năng động.
Chương trình tín dụng ưu đãi đầu tư nhằm hỗ trợ các dự án đầu tư phát triển của các thành phần kinh tế thuộc một số ngành, lĩnh vực quan trọng, chương trình kinh tế lớn có tác động trực tiếp đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững.
Chương trình tín dụng hỗ trợ xuất khẩu theo Quyết định số 133/2001/QĐ-TTg ngày 10/09/2001 của Chính phủ về ban hành Quy chế tín dụng hỗ trợ xuất khẩu thì nhà nước có ban hành các chính sách hỗ trợ tín dụng dài hạn, trung hạn và ngắn hạn cho hoạt động xuất khẩu và sản xuất hàng xuất khẩu của các doanh nghiệp.
Chương trình Hỗ trợ lãi suất sau đầu tư : nhằm hỗ trợ các dự án đầu tư phát triển của các thành phần kinh tế thuộc một số ngành, lĩnh vực quan trọng, chương trình kinh tế lớn có tác động trực tiếp đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững.
d. Hỗ trợ đào tạo nâng cao năng lực của người lao động
Đây là một trong những nhân tố quyết định đến sự thành công của doanh nghiệp trong môi trường kinh doanh thời công nghệ thông tin. Con người là nhân tố có tác động đến mọi nhân tố khác trong quá trình sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp. Liên quan đến nhân tố con người bao gồm trình độ đào tạo, kỹ năng của các nhà quản lý cũng như người lao động trong doanh nghiệp; các vấn đề về hệ thống
pháp luật về lao động; đặc biệt là quy định liên quan đến hợp đồng lao động, giải quyết tranh chấp lao động và chế độ đối với người lao động; các chính sách phát triển thị trường lao động như liên quan đến vấn đề đào tạo, dạy nghề và hỗ trợ đào tạo, dạy nghề của Nhà nước và các tổ chức phi chính phủ khác, chính sách thu hút và giữ chân các nhân tài và đào tạo nâng cao trình độ người lao động của doanh nghiệp.
Kỹ năng lao động và quan hệ lao động đang nổi lên như một yếu tố cản trở tăng trưởng đầu tư. Quy định và chính sách về lao động thiếu nhất quán và rõ ràng đang gây nhiều khó khăn cho các doanh nghiệp, đặc biệt là các DNVVN. Thêm vào đó, với bất lợi từ quy mô trong việc thu hút các lao động có tay nghề, kỹ năng cao nên với nguồn lao động có trình độ đào tạo hạn chế sẽ khiến cho các DNVVN khó có thể thuê được những lao động lành nghề, lao động có kỹ năng. Các hạn chế trong Luật lao động và việc thiếu hệ thống tín chỉ kỹ năng quốc gia đã hạn chế sự linh hoạt của thị trường lao động. Kết quả là không tối ưu hóa được đầu tư và tạo việc làm, giảm cơ hội của người lao động trong việc chuyển sang các việc làm có năng suất cao hơn.
Hiện nay, Bộ Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan chủ trì thực hiện kế hoạch trợ giúp đào tạo nguồn nhân lực cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ, chủ yếu tập trung vào quản trị doanh nghiệp. Kế hoạch trợ giúp đào tạo nguồn nhân lực cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ của đã được lồng ghép vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm.
Đối với các DNVVN, đào tạo nâng cao nghiệp vụ quản lý và nghiệp vụ kinh doanh hết sức quan trọng. Đặc biệt trong thời điểm hiện nay, yêu cầu đào tạo về quản lý sở hữu trí tuệ, về hội nhập và hướng dẫn các DNVVN xây dựng thương hiệu, xây dựng các tiêu chuẩn về chất lượng hàng hóa và môi trường là vấn đề nổi cộm và cấp bách.
Hiện nay hệ thống tư vấn và đào tạo kiến thức quản lý và nghiệp vụ kinh doanh ở nước ta ngoài các trường đại học, học viện các trường cao đẳng, trung cấp còn có các trường đào tạo bồi dưỡng cán bộ, các trường đại học mở, các viện, các trung tâm, các DN, các chương trình đào tạo dưới sự tài trợ của các tổ chức quốc tế,
các lớp đào tạo ngắn hạn của Phòng Thương mại và công nghiệp Việt Nam và của liên minh các hợp tác xã và doanh nghiệp ngoài quốc doanh.
Những hội thảo, hội nghị, tập huấn cũng đã có tác động rất tích cực trong việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho doanh nghiệp trong Thành phố; thông qua các lớp tập huấn, hội nghị, hội thảo các nhà quản lý và các doanh nghiệp của tỉnh hiểu biết sâu hơn về thực tiễn thương mại quốc tế, có cơ hội học hỏi kinh nghiệm quản lý kinh doanh tiên tiến, nâng cao kiến thức và kỹ năng thương mại quốc tế, có đủ tự tin để chủ động hội nhập quốc tế, nâng cao sức cạnh tranh quốc tế của hàng hóa trong nước.
Hiện nay các DNVVN dùng DV tư vấn và đào tạo liên quan đến các vấn đề về hệ thống quản trị kinh doanh. Những DV tư vấn và đào tạo trong quản trị như quản trị doanh số và giá, phân phối, chiến lược Marketing và khuyến mãi, quản lý nhân sự, kế toán, quản trị hoặc lựa chọn và định vị sản phẩm và lựa chọn hình thức kinh doanh phù hợp là những lĩnh vực mà các DNVVN cần tới.
DV tư vấn là một DV mới nhưng trong những năm gần đây đã bắt đầu phát triển, trong đó một số DV phát triển tương đối mạnh như DV tư vấn về đầu tư, DV tư vấn về kế toán, tư vấn về thuế,… hầu hết các DV này đều do các DN (trong đó tỷ lệ các DN tư nhân tương đối lớn) thực hiện theo cơ chế thị trường, lấy thu bù chi, không phải dựa vào nguồn tài trợ của ngân sách nhà nước hoặc của các tổ chức khác. Các DV này cũng là những DV được các DNVVN sử dụng nhiều nhất. Nó đã hỗ trợ đắc lực cho các DNVVN trong phát triển đầu tư và KD hàng hóa.
e. Hỗ trợ công nghệ
Nhân tố này bao gồm các vấn đề như: nghiên cứu và phát triển, quyền sở hữu trí tuệ về sở hữu công nghiệp, chuyển giao công nghệ và hỗ trợ chuyển giao công nghệ; vấn đề hỗ trợ đào tạo chuyển giao công nghệ; việc khuyến khích ứng dụng công nghệ cao của Chính phủ.
Công nghệ lạc hậu khá phổ biến trong các DNVVN. Do thói quen tư duy và do hạn chế về đầu tư, DNVVN thường đầu tư dần, mỗi năm mua một vài loại máy, thiết bị và khi thấy không ổn thì cũng thay thế dần. Điều này làm cho máy móc thiết
bị đang được sử dụng trong các DNVVN trở nên chắp vá và không đồng bộ.
f. Hỗ trợ công tác xúc tiến mở rộng thị trường
Nhân tố này bao gồm các khía cạnh liên quan đến hoạt động xúc tiến thương mại, thông tin thị trường, hỗ trợ xuất khẩu, thủ tục hải quan, gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO). DNVVN, do hạn chế về vốn, về khả năng quản trị, về quan hệ với các cơ quan chức năng, hạn chế về thông tin, ... rất khó để thâm nhập thị trường thế giới. Do vậy trong suốt thời gian qua, khả năng xuất khẩu sản phẩm rất hạn chế. Các nỗ lực của chính quyền từ Trung ương đến địa phương thông qua tổ chức hoạt động xúc tiến thương mại, cung cấp thông tin, hỗ trợ việc tiếp xúc khách hàng ... sẽ tạo cho doanh nghiệp có cơ hội tốt để tìm kiếm và mở rộng thị trường. Hoạt động hướng dẫn và cải cách các thủ tục hải quan sẽ giúp các doanh nghiệp xóa bỏ các mặc cảm về thủ tục hành chính, tạo điều kiện giúp doanh nghiệp xuất khẩu sản phẩm khi có cơ hội và có điều kiện. Nhân tố thị trường trong tình huống nghiên cứu chú trọng đến việc phát triển thị trường kể cả trong và ngoài nước cho các DNVVN. Sự tác động tích cực và cùng chiều của nhân tố này đến sự tăng trưởng và phát triển của doanh nghiệp là khá rõ ràng.
Hàng năm tổ chức chương trình xúc tiến thương mại cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ. Chương trình xúc tiến thương mại là chương trình được xây dựng trên cơ sở định hướng phát triển xuất khẩu; thị trường trong nước.
- Chương trình xúc tiến thương mại định hướng xuất khẩu:
+ Thông tin thương mại, nghiên cứu thị trường, xây dựng cơ sở dữ liệu các thị trường xuất khẩu trọng điểm theo các ngành hàng;
+ Tuyên truyền xuất khẩu: Quảng bá hình ảnh ngành hàng, chỉ dẫn địa lý nổi tiếng của vùng, miền ra thị trường nước ngoài; mời đại diện cơ quan truyền thông nước ngoài đến địa phương để viết bài, làm phóng sự trên báo, tạp chí, truyền thanh, truyền hình, internet nhằm quảng bá cho xuất khẩu theo hợp đồng trọn gói.
+ Thuê chuyên gia trong và ngoài nước để tư vấn phát triển sản phẩm, nâng cao chất lượng sản phẩm, phát triển xuất khẩu, thâm nhập thị trường nước ngoài.
+ Đào tạo, tập huấn ngắn hạn trong và ngoài nước nhằm nâng cao nghiệp vụ