Chương 3 GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH HOẠT ĐỘNG HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN
3.2. Các giải pháp hỗ trợ phát triển DNVVN
3.2.7. Giải pháp cải cách thủ tục hành chính, cải thiện môi trường kinh
Môi trường kinh doanh vẫn là rào cản đáng kể đối với các hoạt động của doanh nghiệp. Việc cải thiện hệ thống pháp luật, đặc biệt là hiệu lực thực thi pháp luật là vấn đề quan trọng và cần được tiến hành liên tục. Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp lý cũng như cơ chế, chính sách hỗ trợ đối với các doanh nghiệp, đặc biệt là các DNVVN luôn được đánh giá cao về hiệu quả mà nó mang lại. Kết quả của nghiên cứu chỉ ra rằng, việc cải thiện môi trường kinh doanh vần là điều cần thiết, xong yếu tố quan trọng hơn đó là việc thực thi pháp luật. Tiêu cực và tham nhũng vẫn là cản trở lớn cho sự phát triển của các doanh nghiệp, nó tác động đến sự minh bạch và tính công bằng đối với các hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp. Dù điều này có mang lại lợi ích cho một số doanh nghiệp, nhưng dường như những lợi ích có được lại do sự ưu ái hơn là do nỗ lực của doanh nghiệp đó, và xét ở khía cạnh nào đó nó ảnh hưởng tiêu cực đến các doanh nghiệp không chỉ các khoản tiêu cực, hối lộ. Vì vậy để cải thiện môi trường kinh doanh bảo đảm mục tiêu minh bạch và tính công bằng thì TP. Hạ Long cần:
- Nâng cao hiệu lực thực thi của pháp luật và các quy định có liên quan.
- Cần có chế tài mạnh hơn đủ tính răn đe để hạn chế tối đa hiện tượng tiêu cực (tham nhũng, hối lộ).
- Có cơ chế công bố, minh bạch hóa thông tin đối với các doanh nghiệp, giảm tối đa hiện tượng lợi dụng vị thế của một số cán bộ, cơ quan nhà nước để trục lợi trong việc ưu ái đối với các doanh nghiệp có chi ngoài.
- Tăng cường cơ chế hậu kiểm đang là đòi hỏi cấp thiết hiện nay. Mặc dù các quy định đã nói nhiều đến vấn đề hậu kiểm, xong trên thực tế dường như đây vẫn là
khoảng trống lớn trong nhiều năm qua khi mà cơ chế “mở” được ban hành và thực thi.
- Hình thành cơ chế giám sát cộng đồng để đẩy lùi tệ quan liêu, tham nhũng.
Cần thực hiện tốt cơ chế khuyến khích việc tố cáo các hành vi tham nhũng và có biện pháp hiệu quả bảo vệ những người tiến hành tố cáo.
- Cần nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ giám sát cũng như thực thi pháp luật để bảo đảm cơ chế hậu kiểm vận hành một cách có hiệu quả. Việc xây dựng một đội ngũ có trình độ chuyên môn và ý thức chuyên nghiệp trong nghề nghiệp,...là đòi hỏi cấp thiết trong thời gian tới.
Kết luận chương 3
Phát triển hệ thống các DNVVN là một mục tiêu trọng tâm của các nên kinh tế nhằm phát huy mọi nguồn lực cho phát triển. Với quan niệm đó, hệ thống DNVVN cần được phát triển ngày càng tăng và lớn mạnh. Tuy nhiên, đứng trước những biến động kinh tế, đương đầu với sự cạnh tranh khốc liệt. Chỉ bằng nỗ lực của chính doanh nghiệp thì khó có thể thành công mà cần có sự hỗ trợ tích cực của nhà nước trong chính sách phát triển, qua đó khắc phục những hạn chế, tồn tại, tạo điều kiện thuận lợi, rõ ràng và minh bạch nhằm khuyến khích các DNVVN phát triển. Hy vọng rằng với những giải pháp liên quan đến cơ chế, chính sách của Nhà nước được chính quyền địa phương TP. Hạ Long tận dụng, qua đó giúp hệ thống các DNVVN ở TP. Hạ Long phát triển bền vững.
KẾT LUẬN
1. Kết luận
Doanh nghiệp vừa và nhỏ là hệ thống doanh nghiệp có vị trí hết sức quan trọng đối với tăng trưởng kinh tế và ổn định xã hội. Tuy nhiên trong quá trình phát triển, các DNVVN thường gặp nhiều trở ngại khi phải đối mặt với những biến động kinh tế và sự cạnh tranh khốc liệt của các loại hình kinh tế khác. Chính sách hỗ trợ của Nhà nước được thông qua việc tạo môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp về hành lang pháp lý, trợ giúp doanh nghiệp tiếp cận các nguồn lực phát triển như: mặt bằng sản xuất, tài chính, công nghệ, nguồn nhân lực, thị trường, cải cách hành chính, thuế và phí… trong quá trình triển khai chiến lược phát triển DNVVN phù hợp với từng giai đoạn phát triển.
Trên thế giới, hệ thống các DNVVN đóng vai trò hết sức quan trọng trong việc thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội. Tuy nhiên, hệ thống doanh nghiệp này vẫn còn nhiều khó khăn trong quá trình phát triển như: Quy môi nhỏ, thiếu vốn và khó tiếp cận nguồn vốn, trình độ công nghệ còn lạc hậu, khả năng quản trị doanh nghiệp yếu, thiếu nguồn nhân lực trình độ cao, thiếu mặt bằng để phát triển sản xuất kinh doanh, đại bộ phận chưa quan tâm đến xây dựng thương hiệu, khó liên kết để tạo thế mạnh chung… Chính vì vậy, trong những thập niên gần đây, hệ thống doanh nghiệp này đang là mục tiêu trọng tâm của các chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế của nhiều quốc gia. Nhiều chương trình và chính sách đã được Chính Phủ các nước triển khai thực hiện để thúc đẩy sự phát triển của các DNVVN.
Các chính sách và chương trình này được thực hiện thông qua các hoạt động của nhà nước nhằm giúp hệ thống DNVVN khắc phục những hạn chế tồn tại của mình trong quá trình phát triển.
Xuất phát từ thực tiễn, luận văn đã tổng hợp những vấn đề lý luận chung về DNVVN, nghiên cứu các nhân tố tác động đến quá trình phát triển và thực trạng hoạt động của DNVVN thời gian qua nhằm đưa ra một số phương hướng và giải pháp chủ yếu hỗ trợ phát triển DNVVN thành phố Hạ Long giai đoạn 2014-2020.
Qua nghiên cứu, đánh giá cho thấy rằng sau một thời gian phát triển, đến nay sự phát triển của DNVVN bắt đầu chững lại. Số lượng doanh nghiệp thành lập mới có xu hướng tăng chậm hơn số lượng doanh nghiệp giải thể hoặc ngừng hoạt động.
Nguyên nhân của tình trạng này là do năng lực cạnh tranh của DNVVN còn rất hạn chế, nhất là so với các doanh nghiệp nước ngoài; các DNVVN của Việt Nam nói chung và của TP. Hạ Long nói riêng đa số mới chỉ tham gia được vào những công đoạn mang lại giá trị thấp trong chuỗi giá trị toàn cầu. Bên cạnh đó, những điểm yếu như công nghệ lạc hậu, năng lực tiếp cận nguồn lực kinh doanh, đặc biệt là nguồn lực tài chính thấp...làm cho DNVVN khó đáp ứng được yêu cầu của quá trình hội nhập ngày càng bộc lộ rõ. Những vấn đề này không chỉ từ những vấn đề mang tính vĩ mô mà nó xuất phát từ cấu trúc bên trong của doanh nghiệp, từ mô hình tổ chức quản lý, từ việc đào tạo, phát triển và sử dụng nguồn lực lao động, từ việc áp dụng những kiến thức quản trị doanh nghiệp theo hướng hiện đại,...làm cho DNVVN không mạnh, chất lượng và năng lực cạnh tranh thấp, khó thích nghi được với quá trình hội nhập kinh tế quốc tế. Những điểm này càng bộc lỗ rõ nét trong những năm khó khăn vừa qua, để vượt qua khó khăn thách thức đòi hỏi các DNVVN phải không ngừng vươn lên, tích cực đổi mới quản lý, đổi mới sản phẩm, áp dụng công nghệ mới,...để nâng cao năng lực cạnh tranh.
Đây là vấn đề phức tạp nên mặc dù đã cố gắng nhưng cũng không tránh khỏi còn nhiều hạn chế như: (i) tính đa dạng, lồng ghép của hệ thống chính sách hỗ trợ phát triển DNVVN từ chính quyền Trung ương đến chính quyền địa phương nên chỉ đề cập đến một số nhóm chính sách tiêu biểu; (ii) Việc tổng hợp, so sánh và đánh giá về kết quả khảo sát đối với các nhân tố tác động đến quá trình phát triển của DNVVN tại Việt Nam gặp nhiều trở ngại do phía doanh nghiệp thiếu hợp tác nên những số liệu về những bất cập trong chính sách hỗ trợ DNVVN; (iii) Năm 2010 là giai đoạn Việt Nam chính thức trở thành thành viên của WTO và năm 2012 là thời điểm nền kinh tế đang chịu tác động khủng hoảng kinh tế toàn cầu nên để đánh giá tác động thực tế ? nên những số liệu thống kê cập nhật chưa đầy đủ dẫn đến kết quả không tránh khỏi còn thiếu sót.
2. Kiến nghị
Để hỗ trợ phát triển DNVVN tại TP. Hạ Long; tỉnh Quảng Ninh cụ thể hoá và đẩy mạnh việc thực thi các quy định của Nghị định 56/2009/ NĐ-CP của Chính phủ về hỗ trợ các DNVVN liên quan đến các vấn đề: trợ giúp tài chính, trợ giúp về mặt bằng sản xuất kinh doanh, xúc tiến mở rộng thị trường, ưu tiên tham gia cung cấp các hợp đồng mua sắm, cung ứng dịch vụ công. Để triển khai các hoạt động liên quan đến việc hỗ trợ DNNVV. Tỉnh Quảng Ninh cũng cần đẩy nhanh các công việc như:
- Triển khai kịp thời và đồng bộ những biện pháp nhằm trợ giúp pháp lý cho các doanh nghiệp nói chung trong đó đặc biệt quan tâm tới các DNVVN. Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến DNVVN, các văn bản hướng dẫn của các Bộ ngành liên quan đến các vấn đề về hỗ trợ DNVVN quy định tại Nghị định 56/2009/NĐ-CP. Thúc đẩy quá trình thực thi các quy định này một cách có hiệu quả.
- Xây dựng các chương trình trợ giúp cụ thể từ cấp Trung ương đến địa phương trên cơ sở định hướng phát triển kinh tế- xã hội, phát triển ngành, địa bàn và được bố trí trong kế hoạch hàng năm và 5 năm.
- Các chương trình trợ giúp DNVVN trước khi trình cấp có thẩm quyền phê duyệt phải lấy ý kiến của cơ quan quản lý nhà nước ở Trung ương, cộng đồng các doanh nghiệp, các nhà nghiên cứu để bảo đảm tính thống nhất, tính hiệu quả và kết hợp lồng ghép với các chương trình trợ giúp DNVVN khác của Nhà nước.
- Đẩy nhanh việc thành lập các quỹ bảo lãnh tín dụng tại các địa phương để hướng dẫn và thực hiện nghiệp vụ bảo lãnh tín dụng cho các DNVVN. Tổ chức tập huấn và đào tạo cho các cán bộ của các quỹ bảo lãnh tín dụng tại các địa phương về kỹ năng, nghiệp vụ thực hiện bảo lãnh đối với các DNVVN.
- Nhanh chóng thành lập Quỹ phát triển DNVVN để thu hút nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách nhà nước, từ các tổ chức trong nước, các khoản viện trợ, tài trợ của các tổ chức quốc tế. Theo quy định tại Nghị định 56/2009/NĐ-CP thì mục đích của Quỹ này tài trợ các chương trình giúp nâng cao năng lực cạnh tranh cho DNNVV, chú trọng hỗ trợ hoạt động đổi mới phát triển sản phẩm có tính cạnh tranh cao và thân thiện với môi trường; đầu tư, đổi mới trang thiết bị kỹ thuật, công nghệ tiên
tiến; phát triển công nghiệp hỗ trợ; nâng cao năng lực quản trị doanh nghiệp.
- Để giúp các DNVVN tiếp cận dễ dàng hơn với nguồn tín dụng chính thức, tỉnh Quảng Ninh cũng cần phải thay đổi điều kiện cho vay, từ cho vay thế chấp sang cho vay tín chấp. Việc cho vay tín chấp sẽ làm tăng rủi ro đối với các ngân hàng và tổ chức tín dụng, vì vậy cần nâng cao năng lực đánh giá, thẩm định dự án của cán bộ ngân hàng nhằm đánh giá chính xác hơn khả năng sinh lời của dự án vay vốn từ đó lựa chọn cho vay đối với những dự án tiềm năng mà các DNVVN xây dựng.
Việc hỗ trợ nên tập trung vào các DN đang có tiềm năng phát triển, sản phẩm tốt, thị trường tốt.
- Đẩy mạnh việc xã hội hóa trong việc huy động vốn cho quỹ bảo lãnh tín dụng tại địa phương. Theo đó, ngoài nguồn vốn ngân sách như quy định, nên huy động thêm các nguồn vốn từ địa phương, cộng đồng doanh nghiệp, các tổ chức tín dụng,... tạo tiềm lực tài chính cho quỹ bảo lãnh tín dụng hoạt động. Đồng thời, cần có những chính sách hỗ trợ hợp lý như thuế, cho thuê mặt bằng làm trụ sở,... nhằm khuyến khích các tổ chức tham gia hoạt động bảo lãnh tín dụng cho DNVVN hiệu quả.
Dấu hiệu phục hồi kinh tế thế giới mang đến những cơ hội mới cho các DNVVN, tuy nhiên nó cũng kéo theo những khó khăn về lạm phát và tăng giá của nhiều mặt hàng trên thế giới. Điều này sẽ làm chi phí đầu vào của các DN tăng cao.
Vì vậy trong thời gian tới Chính phủ và tỉnh Quảng Ninh, trong phạm vi quyền hạn của mình dựa trên tình hình thực tế của các doanh nghiệp cần đưa ra các chính sách miễn, giảm thuế cụ thể đối với một số doanh nghiệp trong một số ngành, lĩnh vực gặp nhiều khó khăn.
Bên cạnh đó việc cải cách thủ tục hành chính cũng là một trong những vấn đề đáng quan tâm. Việc vay vốn của các DNVVN hiện nay vẫn gặp nhiều khó khăn trong việc lập dự án (cả do chuyên môn cũng như yêu cầu từ phía tổ chức tín dụng).
Trong khi đó, khả năng đánh giá tính khả thi và mức độ hiệu quả của các cán bộ của các tổ chức tín dụng, ngân hàng chịu trách nhiệm cho vay còn yếu, việc đánh giá dường như chưa tuân thủ theo những quy trình tốt nên nhiều dự án có tiềm năng vẫn
bị bỏ qua. Vì vậy, nếu không cải cách thủ tục hành chính thì các DNVVN vẫn còn tiếp tục gặp khó khăn trong việc tiếp cận vốn.
-Tiếp tục thực hiện Chương trình hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực cho các DNVVN cho giai đoạn 2014 – 2020. Việc hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực cho các DNVVN sẽ cho phép các DNVVN chuẩn bị tốt hơn cho hoạt động sản xuất kinh doanh trong tương lai khi nền kinh tế thế giới phục hồi, đi vào ổn định và tăng trưởng cao. Khó khăn về lao động có kỹ năng và tay nghề cao sẽ trở lại mạnh mẽ hơn khi nền kinh tế phục hồi, các doanh nghiệp, tập đoàn lớn mở rộng sản xuất, kinh doanh vì khi đó các doanh nghiệp này sẽ thu hút một lượng lớn lao động để đáp ứng yêu cầu sản xuất mới.
-Tiếp tục tạo điều kiện thuận lợi hơn nữa cho các DNVVN tham gia các hoạt động xúc tiến thương mại, học tập kinh nghiệm ở nước ngoài. Việc tham gia các hoạt động này sẽ giúp các DNVVN nâng cao kỹ năng về thương mại, mở rộng thị trường và tìm kiếm thị trường mới. Thêm vào đó các DNVVN khi tham gia các chuyến khảo sát, học tập nước ngoài sẽ tìm hiểu sâu hơn về văn hóa kinh doanh cũng như kinh nghiệm trong việc định hướng và phát triển kinh doanh theo hướng ổn định và lâu dài, giảm bớt các hoạt động kinh doanh theo sự vụ, thiếu ổn định mà nhiều doanh nghiệp Việt Nam nói chung và DNVVN nói riêng đã và đang áp dụng.