Th ực trạng công tác quản lý an toàn

CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VĂN HÓA AN TOÀN T ẠI XÍ NGHIỆP VẬN TẢI BIỂN V À CÔNG TÁC L ẶN – LIÊN

2.2. Văn hóa an toàn tại XN VTB&CTL

2.2.2. Th ực trạng công tác quản lý an toàn

T XN VTB&CTL vại ới đội ngũ lao động đông đảo, cùng trang thiết bị, máy móc đồ sộ, hiện đại và phức tạp, luôn làm việc trong môi trường nguy hiểm, rủi ro tiềm ẩn cao thì nguy cơ mất an toàn lao động luôn rình rập, đòi hỏi phải có biện

H viên: Hoàng Lê Tâm – QTKD2010B ọc 42 Viện Kinh tế và Quản lý pháp quản lý an toàn hữu hiệu mới đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ p ục vụ công tác h thăm dò, khai thác dầu khí.

Ngay từ đầu, những năm mới thành lập, Vietsovpetro đã chú trọng đến công tác an toàn. Hệ thống quản lý an toàn được thiết lập trên cơ sở tiếp thu, áp dụng hệ thống quản lý an toàn của Liên Xô. Đây là một hệ thống khá hoàn chỉnh bởi đã được soạn thảo, chỉnh sửa, áp dụng thực hiện trên đất nước Liên Xô khá lâu đời.

Hệ thống này bao gồm hệ các quy định, quy trình, quy tắc ...phù hợp với Luật pháp Việt nam, để thống nhất việc tổ chức công tác và thực hiện các biện pháp tổ chức - kỹ thuật nhằm cải thiện điều kiện hoạt động và đảm bảo an toàn cho người lao động trên các công trình biển và bờ của Vietsovpetro, và nhằm giải quyết các nhiệm vụ:

- Quy định trách nhiệm cho từng chức danh lãnh đạo trong việc tổ chức công tác B o hả ộ lao động.

- Quy định trình t huự ấn luyện các phương pháp làm việc an toàn cho người lao động.

- Đảm bảo việc kiểm tra tình trạng bảo hộ lao động tại các công trình sản xuất.

Được tổ chức làm 3 cấp: Cấp 1 thực hiện hàng ngày, cấp 2 hàng tuần bởi các đơn vị ản xuất; Cấp 3 thực hiện h s àng quí bởi Xí nghiệp; Cấp 4 thực hiện 2 lần trong năm bởi các chuyên gia của Vietsovpetro.

- Tổ chức và đảm bảo việc điều tra các vụ tai nạn sản xuất một cách kịp thời và chất lượng.

- Quy định trình tự việc soạn thảo, phê duyệt và soát xét các quy trình an toàn lao động.

- Đảm bảo cho CBCNV tuân thủ các yêu cầu của quy phạm, tiêu chẩn, quy trình an toàn lao động.

- Nâng cao trách nhiệm của cán bộ lãnh đạo và cán bộ kỹ thuật của các đơn vị cơ sở thành viên Vietsovpetro.

Các nhiệm vụ nêu trên được giải quyết thông qua hoạt động có kế hoạch của

H viên: Hoàng Lê Tâm – QTKD2010B ọc 43 Viện Kinh tế và Quản lý cán b ãnh ộ l đạo và cán bộ kỹ thuật các đơn vị thành viên Vietsovpetro.

Trên cơ sở đó, XN VTB&CTL ã thđ ực hiện việc soạn thảo các tài liệu hướng dẫn, các quy trình, quy định, kế hoạch kiểm tra, kiểm soát an toàn... phù hợp với đặc thù ngành nghề vận tải biển, thi công công trình ngoài kh ơi:

- Tập các quy trình an toàn công việc của XN VTB&CTL.

- Hướng dẫn v ự sống trên biì s ển.

- Kế hoạch kiểm tra, kiểm soát tình trạng Bảo hộ lao động của đội tàu.

- Kế hoạch đáp ứng yêu cầu trang thiết bị phục vụ cho công tác an toàn.

- Kế hoạch huấn luyện, đào tạo kỹ năng ứng cứu sự cố, kiến thức làm việc an toàn cho thuyền viên.

Các công tác lập kế hoạch; tổ chức phối hợp thực hiện của đội tàu và các phòng ban; duy trì, kiểm tra; soát xét về công tác an toàn lao động được phân công cho Ban Bảo đảm An toàn và Chất lượng chù trì, dưới sự lãnh đạo trực tiếp của Chánh kỹ sư.

Theo quy định của quy chế cơ quan, mọi nhân viên làm việc theo chức danh của mình, chịu trách nhiệm đảm bảo hoàn thành tốt công việc và không để xảy ra tai nạn, sự cố, ảnh hưởng đến con người, trang thiết bị, máy móc, nhà xưởng của Xí nghiệp.

Các kiến thức an toàn nghề nghiệp của các hoạt động sản xuất trong Xí nghiệp được biên soạn thành “Tập hợp các quy trình an toàn lao động cho CBCNV Xí nghiệp Vận tải biển” phù hợp với các quy trình, quy phạm, quy định của Pháp luật Việt Nam. Đòi hỏi CBCNV tham gia trực tiếp sản xuất phải hiểu và thuộc, thực hiện đầy đủ các yêu cầu của quy trình cho từng ngành nghề. Định kỳ, đối với CBCNV là kỹ sư trở lên, 1 năm một lần phải kiểm tra kiến thức an toàn tại Phòng kiểm tra kiến thức an toàn của Xí nghiệp do Ban Bảo đảm An toàn và chất lượng phụ trách; đối với CBCNV có trình độ Cao đẳng trở xuống, 3 tháng một lần phải được kiểm tra, hướng dẫn tại công trình, do người phụ trách công trình thực hiện.

Chương trình kiểm tra, hướng dẫn được Hội đồng An toàn của Xí nghiệp và của

H viên: Hoàng Lê Tâm – QTKD2010B ọc 44 Viện Kinh tế và Quản lý mỗi công trình biên soạn, phù hợp với mỗi chức danh công việc.

Như vậy, hệ thống quản lý an toàn này khá hoàn chỉnh. Thực tế cho thấy, từ ngày XN VTB&CTL đi vào hoạt động là ngày hệ thống bắt đầu được vận hành, mang lại nhiều kết quả tốt, đảm bảo cho mọi hoạt động trong XN VTB&CTL đi vào nề nếp, quy củ, ổn định, đem lại hiệu quả cao.

Tuy nhiên, các tai nạn sự cố đáng tiếc như chết người, thương tật vĩnh viễn vẫn tồn tại.

Một số con số cụ thể:

Bảng 2.1 – Thống k ố lượng tai nạn, sự cố trước khi áp dụng ISM Codeê s

Loại thương tật Năm

1999 2000 2001 2002 2003

Thương tích nhẹ 15 17 13 10 15

Nghỉ việc có thời hạn 3 4 5 3 2

Thương tật suốt đời 1 1 2 1 1

Chết người 1 1 1 2 0

Cháy n ổ 2 1 2 1 2

Đổ sập công trình 1 0 1 0 0

Va chạm với công trình khác 2 1 3 1 2

Vi phạm bảo vệ môi trường Thường xuyên

Một nguyên nhân nổi bật sau điều tra cho thấy: sự chủ quan, chủ nghĩa kinh nghiệm được sử dụng triệt để trong khi tác nghiệp, chủ yếu tai nạn rủi ro nêu trên được ghi nhận ở bộ phận lao động trên boong tàu. Điều này là hậu quả của tính chất ngành nghề lao động trên biển.

Ngoài yêu cầu về trình độ chuyên môn, tay nghề cao, nhiều kinh nghiệm đối với người lao động, thì thuyền viên và công nhân bảo dưỡng tàu phải có một sức khỏe tốt để chịu đựng được sóng gió lớn. V ậy, việc ỷ lại vì v ào sức khỏe và kinh

H viên: Hoàng Lê Tâm – QTKD2010B ọc 45 Viện Kinh tế và Quản lý nghiệm là một đặc thù của đội ngũ lao động ở Xí nghiệp Vậ ải biển. n t

Thêm nữa, một lý do quan trọng góp phần làm tình trạng an toàn trên đội tàu giảm xuống là công tác quản lý của người phụ trách trên công trình. Mọi quyết định an toàn phụ thuộc vào mệnh lệnh của người phụ trách, mà không quan tâm đến ý kiến của lao động trực tiếp nhằm mục đích hoàn thành công việc. Bên cạnh đó, trong mọi tác nghiệp đều không được nhìn nhận, xem xét một cách đúng mức về khía cạnh rủi ro nghề nghiệp. Tuân thủ một cách cứng nhắc vào các quy trình có sẵn, trong khi đó thì tình huống xảy ra tại hiện trường luôn biến động và không giống nhau do phụ thuộc nhiều vào thời tiết như là sóng gió, các yếu tố bất ngờ khác xuất hiện không ể lường trước được.th

Các hoạt động phụ đối với việc khai thác dầu vẫn chưa được chú ý đúng mức theo đặc thù ngành nghề. Ví dụ như đặc điểm của ngành vận tải hàng hóa trên biển, thường xuyên phải đối mặt với sóng, gió và các rủi ro khác từ các công trình khai thác dầu khí.

Qua rà soát cấu trúc của hệ thống ũng c cho thấy một số vấn đề chưa được thỏa mãn đúng mức:

- Hệ thống chưa chú ý đúng mức đến tai nạn trong hàng h ải.

- Sự liên kết ngang của từng tác nghiệp với nhau chưa được đề cập một cách bài bản, rõ ràng. Hệ thống qui định các tác nghiệp khá độc lập với nhau, thực tế thì chúng ảnh hưởng đến nhau trong khi tác nghiệp trên cùng một đối tượng. - Chưa lưu tâm thỏa đáng ệc đánh giá, ước lượng ủi ro để có thể ngăn ngừa, vi r

ứng phó chủ động với các tình huống có thể xảy ra..

- Mọi tác nghiệp đều dựa vào những quy trình, quy phạm cứng mà không tính đến những biến động của môi trường tác nghiệp.

B. Hệ thống quản lý an toàn ISM Code (International Safety Management Code)

Song song với Hệ thống quản lý an toàn truyền thống, XN VTB&CTL phải

H viên: Hoàng Lê Tâm – QTKD2010B ọc 46 Viện Kinh tế và Quản lý tiếp tục thực hiện, tuân thủ ộ luật ISM (International Safety Management Code) B của tổ chức Hàng hải quốc tế, ra đời vào cuối những năm 1980, khi mà sự lo ngại ngày càng gia tăng về việc thiếu các tiêu chuẩn quản lý tàu, dẫn đến tai nạn đường biển và vấn đề ô nhiễm môi trường do tàu gây ra ngày càng gia tăng. Năm 1994, Công ước SOLAS được bổ sung chương IX – Bộ luật quản lý an toàn quốc tế (ISM Code) mang tính áp dụng bắt buộc, và bổ sung sửa đối chương IX bởi nghị quyết MSC.99(73) có hiệu lực vào ngày 01/7/2002, một số bổ sung sửa đổi khác có hiệu lực vào năm 2010.

Mục tiêu của hệ thống quản lý an toàn theo ISM Code là đảm bảo an toàn trên biển, ngăn ngừa thương vong về người, và trách nhiệm thiệt hại, đặc biệt đối với môi trường biển và đối với tài sản.

1) Tiếp cận bộ luật:

Bộ luật ISM được kiện toàn thông qua việc triển khai Hướng dẫn để quản lý khai thác tàu an toàn và ngăn ngừa ô nhiễm đ được Đại hội đồng Tổ chức Hã àng hải quốc tế thông qua năm 1989.

Khi bộ luật mới ra đời, tất cả các công ty hàng hải trên thế giới được chính phủ giới thiệu và hỗ trợ tập huấn tinh thần, ý nghĩa của bộ luật. Theo đó, các công ty Vận tải đường biển quốc tế phải tuân theo triệt để và phải chịu sự kiểm soát của cơ quan đăng kiểm nước mà tàu có treo c ờ.

Tại Việt Nam, bắt đầu năm 2002, tổ chức Đăng kiểm Việt Nam (VR) là cơ quan được Chính phủ ủy quyền triển khai bộ luật trên toàn quốc.

T XN VTB&CTL, tại ừ năm 2003, lãnh đạo đã ý thức được việc phải cải tiến hoặc thay đổi cách thức quản lý an toàn một cách hữu hiệu hơn, đáp ứng các yêu cầu của nhiệm vụ mới, không những trong nội bộ Viesovpetro mà còn đối với các đối tác quốc tế mà Xí nghiệp sẽ hợp tác.

Như vậy, việc tuân thủ bộ luật ISM đáp ứng tất cả các điều kiện bắt buộc của chính quyền cũng như của doanh nghiệp.

H viên: Hoàng Lê Tâm – QTKD2010B ọc 47 Viện Kinh tế và Quản lý 2) Xây dựng Hệ thống quản lý an toàn theo bộ luật ISM

a. Quá trình chuẩn bị: Theo quyết định của Lãnh đạo XN VTB&CTL thì Ban An toàn được sát nhập với Ban ISO thành một ban mới, được gọi là Ban Đảm bảo An toàn và Chất lượng, với số lượng nhân viên không thay đổi. Ban được chia làm 02 bộ phận, bộ phận Quản lý hệ thống, và bộ phận thực hiện, triển khai, giám sát các yêu cầu của hệ thống.

Tất cả nhân viên trong ban được tập huấn kỹ càng, vừa đảm bảo hiểu yêu cầu của Bộ luật ISM, vừa hiểu Hệ thống quản lý an toàn truyền thống đang t ực hiện bởi cơ quan Đăng kiểm Việt Nam. h

Lãnh đạo Xí nghiệp quyết định thu ổ chức tư vấn độc lập DNV ê t kết hợp cùng Ban Bảo đảm An toàn và Chất lượng xây dựng hệ thống mới theo yêu cầu của ISM Code.

b. Xây dựng Hệ thống quản lý ISM code:

 Yêu cầu của Bộ Luật: Công ty phải thiết lập được một Hệ thống quản lý đáp ứng các yêu cầu cơ bản:

- Thiết lập một chính sách an toàn và bảo vệ môi trường;

- Các hướng dẫn và quy trình để đảm bảo khai thác tàu an toàn và bảo vệ môi trường phù hợp với luật pháp có liên quan của quốc ế t và quốc gia;

- Xác định các mức phân cấp quyền hạn và tuyến thông tin liên lạc giữa những người trên bờ, giữa những người trên tàu, và giữa tàu với bờ;

- Các quy trình báo cáo tai nạn v ự không phà s ù hợp;

- Các quy trình để chuẩn bị sẵn sàng và đối phó với các tình huống khẩn cấp, và

- Các quy trình đánh giá nội bộ và soát xét công tác quản lý.

 Cấu trúc Hệ thống quản lý an toàn ISM Code: Các nội dung thực hiện

H viên: Hoàng Lê Tâm – QTKD2010B ọc 48 Viện Kinh tế và Quản lý quy trình, qui phạm… được từng bước tích hợp vào cấu trúc của Hệ thống quản lý an toàn ISM Code, tuân thủ đầy các yêu cầu của Bộ luật.

GIÁM ĐỐC CÁC PHÓ GIÁM ĐỐC

CHÁNH KỸ SƯ NGƯỜI PHỤ TRÁCH

(DP)

ĐÁNH GIÁ NỘI BỘ ĐỘI ỨNG CỨU SỰ CỐ

TRƯỞNG PHÒNG KỸ

THUẬT – VẬT TƯ TRƯỞNG BAN BẢO ĐẢM AN TOÀN VÀ

CHẤT LƯỢNG

TRƯỞNG PHÒNG KHAI THÁC TÀU – LAO ĐỘNG

TIỀN LƯƠNG TRƯỞNG BAN VÔ

TUYẾN ĐIỆN

TRƯỞNG PHÒNG TỔ CHỨC VIỆT NAM -

NGA

TRƯỞNG BAN LẶN

TRƯỞNG PHÒNG HÀNG H ẢI

THUYỀN TRƯỞNG CÁC TÀU

H viên: Hoàng Lê Tâm – QTKD2010B ọc 49 Viện Kinh tế và Quản lý Sơ đồ 2. 1 – Sơ đồ tổ chức hệ thống quản lý an toàn theo

Bộ luật ISM Code

Sơ đồ 2.2 – Cấu trúc hệ thống quản lý an toàn theo Bộ luật ISM Code

Sổ tay Chính sách Quản lý an toàn

Bao gồm

Chính sách an toàn và bảo vệ

môi trường Sổ tay quy trình hoạt động của Cơ quan

Sổ tay quy trình hoạt động của tàu Kế hoạch ứng

cứu sự cố của Xí nghi ệp

Kế hoạch ứng cứu sự cố của tàu - Qui định, chỉ thị,

hướng dẫn của Xí nghiệp - Kế hoạch, danh mục kiểm tra.

- Hệ thống kế hoạch, Bảo dưỡng, sửa chữa, Đăng kiểm…

- Kế hoạch ứng cứu sự cố ô nhiễm dầu trên tàu.

- Sổ tay huấn luyện theo SOLAS - Sổ tay quản lý

rác.

- Sổ tay tính toán ổn định tàu…

Dữ kiện và thông tin, biểu mẫu,

báo cáo, qui tắc, tiêu chuẩn. Dữ kiện và thông tin, biểu mẫu, báo cáo, qui t ắc, tiêu chuẩn.

Sổ tay

Hệ thống Quản lý an toàn

Sổ tay

Hệ thống Quản lý an toàn Sổ tay Chính sách Quản lý anQuy trình, Quyđịnh, Hướng dẫn, Báo cáo… S tay ổ H Quànệ thốngản lý an to

H viên: Hoàng Lê Tâm – QTKD2010B ọc 50 Viện Kinh tế và Quản lý c. Thực hiện, tuân thủ hệ thống

XN VTB&CTL ã xây dđ ựng và tuân thủ các chính sách trong Hệ thống Quản lý An toàn một cách nghiêm túc. Mỗi phòng ban, tàu của Xí nghiệp được cung cấp tài liệu và số liệu thích hợp. Tất cả các tài liệu, bằng chứng được ghi nhận bằng văn bản được lưu giữ theo yêu cầu của hệ thống một cách ẩn thậnc .

d. Kiểm tra, soát xét

Định kỳ 1 năm ột lần m XN VTB&CTL tổ chức kiểm tra, đánh giá việc tuân thủ và kiểm soát đối với tàu một lần, kết hợp với các hình thức kiểm tra đột xuất.

Hàng ngày, thuyền trưởng và trưởng các bộ phận tự thực hiện và kiểm tra cấp dưới bất cứ lúc nào cảm thấy cần thiết. Những kết quả đánh giá và soát xét phải thông báo cho những người có trách nhiệm liên quan và phải có biện pháp khắc phục trong thời hạn cụ thể.

e. Sự cải tiến

Sự cải tiến hệ thống thống qua các báo cáo về sự không phù hợp, qua quá trình kiểm tra, đánh giá. Thuyền trưởng, trưởng các bộ phận báo cáo cho người Phụ trách thay mặt giám đốc tất cả mọi sự không phù hợp về thực hiện hệ thống, ự cố, tai s nạn, hiểm họa… Mọi báo cáo, kết quả đánh giá đều được phân tích, đánh giá bởi người Phụ trách và các bộ phận quản lý giúp việc cho giám đốc. Kết quả phân tích có thể được sử dụng để đề xướng các biện pháp khắc phục chung đối với tất cả các tàu trong Xí nghiệp hoặc đưa vào Kế hoạch bổ sung của Hệ thống Quản lý an toàn để ngăn ngừa sự tái diễn, hoặc cải tiến quá trình.

3) Hiệu quả của hệ thống quản lý an toàn ISM Code.

Chính sách an toàn và môi trường đ được Xí nghiệp tuyã ên bố:

Đối với Xí nghiệp Vận ải biển không có nhiệm vụ nt ào cấp thiết tới mức không giành thời gian tuân thủ các biện pháp an toàn và bảo vệ môi trường.

Xí nghiệp Vận tải biển cam kết giành mọi nguồn lực để tuân thủ các quy định, quy phạm bắt buộc, luật pháp về bảo hộ lao động cũng như bảo vệ môi trường do