PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN NSNN
1.2. CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN NSNN CHO ĐẦU TƯ
1.2.1. Kinh nghiệm quốc tế và trong nước về quản lý và sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB
Theo Luận văn Thạc Sỹ Lê Toàn Thắng, về “ Tình hình quản lý và sử dụng vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Hà Nội”, đã phân tích đánh giá những kinh nghiệm về quản lý và sử dụng vốn NSNN đầu tư XDCB như sau:
1.2.1.1.Kinh nghiệm quốc tế
Với nền kinh tế thị trường phát triển ở trình độ tư nhân hóa cao, các nước phát triển và đang phát triển dành vốn đầu tư XDCB vào phát triển cơ sở hạ tầng, các cơ sở kinh tế lớn mà tư nhân không thể đầu tư được và dùng chính sách hỗ trợ cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ thông qua con đường tín dụng Nhà nước. Gần chúng ta hơn là các nước Trung Quốc, Nhật Bản, Singapore, Thái Lan… là những nước sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư XDCB.
-Trung Quốc: Bắc Kinh là một trung tâm kinh tế tài chính phát triển bậc nhất của Trung Quốc. Khi đầu ra chủ trương xây dựng khu kinh tế này, Trung quốc đã thực hiện khẩu hiệu: thông xe, thông biển, thông tin… Vì vậy, cơ sở hạ tầng đô thị Bắc Kinh đã xây dựng một sân bay quốc tế hiện đại thu hút hàng triệu khách đến du lịch hàng năm. Cùng với cơ sở hạ tầng hoàn chỉnh hiện đại: Đường sắt, đường bộ, hệ thống thông tin liên lạc… và thủ tục thuận lợi đã nhanh chóng thu hút tiền vốn, công nghệ và kỹ thuật tiên tiến nước ngoài đầu tư vào Bắc Kinh rất nhanh.
- Singapore: Chính phủ Singapore đã dành một lượng vốn đầu tư thích đáng từ NSNN để đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng KT-XH, cho ra đời nhiều khu công nghiệp tập trung tạo ra những tiền đề vật chất thuận lợi để thu hút các nhà đầu tư nước ngoài.
Nhà nước Singapore rất quan tâm đến việc quy hoạch đô thị và quản lý đất đai vì quỹ đất xây dựng quá ít, nên việc sử dụng đất hết sức tiết kiệm và phải được tối ưu hóa.
Ngày nay, singapore là một trong những nước có kết cấu hạ tầng KT-XH hiện đại nhất thế giới. Cảng biển Singapore được xếp vào hàng sân bay tốt nhất của thế giới cả về phương tiện và thái độ phục vụ. Hệ thống giao thông đường cao tốc đi lại vô cùng thuận tiện. Dịch vụ viễn thông Singapore rất hiện đại với cước phí rẻ, nhiều công ty
Đạ i h ọ c Kinh
t ế Hu ế
trên thế giới đã chọn Singapore làm trụ sở của họ để thiết lập các đầu mối thông tin và dữ liệu cho hoạt động kinh doanh ở khu vực châu Á thái Bình Dương.
Trong sử dụng và quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB có rất nhiều nhân tố tác động đến. Trong đó quan trọng nhất là nhờ đường lối đúng đắn của Đảng và những chính sách phù hợp về cơ chế quản lý tốt. Việt nam là một nước đang phát triển, tình hình kinh tế còn gặp nhiều khó khăn, cơ sở hạ tầng còn yếu kém, kinh nghiệm quản lý còn hạn chế nên cần phải học hỏi những kinh nghiệm của các nước khác như kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN ở Canada.
Canada là một nước nằm ở vùng Bắc Mỹ, trong tiến trình thực hiện CNH-HĐH vào những năm 60 của thế kỉ trước nguồn vốn đầu tư từ NSNN đã đem lại hiệu quả rất đáng kể. Tại Canada, nguồn vốn NSNN hằng năm chiếm tỷ trọng 40% của tổng số vốn đầu tư. Kế hoạch của NSNN thường xây dựng trong 3 năm, còn chi đầu tư thì được xem xét hằng năm, tùy vào mục tiêu nhiệm vụ phát triển KT - XH hằng năm.
Việc phát triển KT - XH đất nước hằng năm, bộ Tài chính phối hợp với các Bộ, Ngành khác cùng xác định chỉ tiêu đầu tư, trên cơ sở các Bộ đề xuất các dự án và vốn đầu tư trình lên Bộ tài chính và Chính phủ mà đồng thời Bộ, Ngành phải giải trình và bảo vệ ý kiến của mình trước Bộ tài chính. Sau đó Bộ tài chính kết hợp với chính phủ tính toán chi đầu tư cho toàn quốc và bổ nhiệm cho các Bộ, Ngành phần vốn từ NSNN.
Ở Canada nhà nước được tổ chức theo chế độ liên bang, vì vậy quản lý ngân sách cũng như quản lý vốn NSNN ở mỗi địa phương khác nhau cũng phụ thuộc vào điều kiện KT-XH của địa phương đó. Vốn đầu tư NSNN chủ yếu tập trung vào: bảo dưỡng đường sá, cầu, cống… phục vụ chiếu sáng; cấp thoát nước, đặc biệt là xử lý tuyết trên các đường phố trong mùa đông. Kế hoạch mà chính quyền xây dựng thường là 5 năm, 3 năm trong kế hoạch dự án đầu tư phải công khai cho mọi công dân biết. Sau đó trình lên hội đồng tỉnh xem xét và phê duyệt. Việc quản lý vốn đầu tư NSNN ở địa phương tuyệt đối phải đảm bảo nguyên tắc công khai trước, để lấy ý kiến của nhân dân về dự thảo ngân sách, nhờ đó mới đảm bảo được sự giám sát của dân.
Với thể chế chính trị và bản chất Nhà nước khác nhau thì kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư từ NSNN ở nước này cũng cho chúng ta kết luận nhất định trong việc quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB.
Đạ i h ọ c Kinh
t ế Hu ế
1.2.1.2. Kinh nghiệm trong nước
Đà nẵng là địa phương có thành tích về cải cách hành chính, nâng cao năng lực quản lý nhà nước về nhiều mặt, lĩnh vực trong đó có quản lý vốn đầu tư XDCB, qua các tài liệu tiếp cận thực tế có các vấn đề nổi bậc như sau:
Thứ nhất, trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý đầu tư và xây dựng của Trung ương ban hành, UBNN thành phố Đà Nẵng đã cụ thể hóa dưới các quy trình quản lý theo thẩm quyền được phân công, phân cấp. Hướng dẫn chi tiết về trình tự triển khai đầu tư xây dựng từ xin chủ trương và lựa chọn địa điểm đầu tư; lập và phê duyệt quy hoạch tổng thể mặt bằng, giải phóng mặt bằng; tổ chức đấu thầu, chỉ định thầu; tổ chức thi công; quản lý chất lượng trong thi công; thanh toán vốn đầu tư; nghiệm thu bàn giao sử dụng; thanh toán, quyết toán...
Thứ hai, bồi thường giải phóng mặt bằng là khâu quan trọng và phức tạp nhất của quá trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng. Trên thực tế, nhiều dự án gặp rất nhiều khó khăn, thậm chí ách tắt ở khâu này. Đà Nẵng là điểm sáng trong cả nước đối với công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trong thời gian qua, thành công của địa phương này dựa vào các yếu tố:
- UBNN thành phố đó ban hành được quy định về đền bù khi Nhà nước thu hồi đất. Điểm đặc biệt và thuyết phục là bồi thường theo nguyên tắc “hài hòa lợi ích”.
Nội dụng của quy định này là khi Nhà nước thu hồi đất theo quy hoach để xây dựng hạ tầng chỉnh tranh đô thị đó làm tăng giá đất ở khu vực lân cận. Do vậy, người được hưởng từ nguồn lợi ích trực tiếp này do đầu tư trực tiếp của Nhà nước phải đóng góp một phần lợi ích đó cho Nhà nước.
- UBNN thành phố rất coi trọng công tác tuyên truyền vận động thuyết phục để nhân dân giác ngộ với lợi ích chung. Tạo điều kiện nơi tái định cư thuận tiện và chi trả kinh phí kịp thời, hợp lý do vậy kết hợp được cả lợi ích của nhân dân đồng thời phát huy giám sát cả cộng đồng trong triển khai thực hiện dự án đúng tiến độ của Nhà nước đó đề ra.
Phát huy vai trò trách nhiệm của lãnh đạo chủ chốt, nhất là đối với các trường hợp phức tạp, điểm nóng trong khai triển dự án. Cá nhân đồng chí Chủ tịch UBNN
Đạ i h ọ c Kinh
t ế Hu ế
thành phố đó từng đối thoại trực tiếp với từng người dân một cách thấu lý đạt tình để giải quyết vướng mắt cụ thể theo quy định của pháp luật và thực tế.
1.2.2. Một số bài học kinh nghiệm cho tỉnh Thừa Thiên Huế
Qua nghiên cứu tài liệu báo cáo và tiếp cận thực tế của các nước và địa phương trong cả nước rút ra một số bài học kinh nghiệm sau:
- Nâng cao vai trò tiên phong của cán bộ chủ chốt và tinh thần giám nghĩ, giám làm, giám chịu trách nhiệm trong khuôn khổ pháp luật và đề cao tinh thần sáng tạo vì công việc và sẵn sàng đối thoại trực tiếp với dân.
- Gắn đầu tư trọng điểm, hiệu quả các dự án lớn, quan trọng để có tăng trưởng cao với các dự án, chương trình mang tính chất phát triển bền vững có tính xã hội, môi trường an ninh quốc phòng, xóa đói giảm nghèo vùng sâu vùng xa… sẽ thu hút được sức mạnh cộng đồng, được lòng dân và chính quyền cơ sở, do vậy loại đầu tư này sẽ mang lại hiệu quả rất cao trong quản lý sử dụng vốn.
- Thực hiện chi tiết công khai hóa các quy trình xử lý các công đoạn của quá trình đầu tư để thúc đẩy công cuộc cải cách hành chính và nâng cao năng lực quản lý bộ máy chính quyền địa phương.
Đạ i h ọ c Kinh
t ế Hu ế