CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở PHƯỜNG KỲ THỊNH
3.1. Quan điểm, mục tiêu
- Đầu tư đảm bảo phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, đáp ứng yêu cầu trước mắt cũng như lâu dài, có tác dụng thúc đẩy sản xuất phát triển.
- Đầu tư phải có trọng tâm, trọng điểm, tạo được sự bứt phá trong việc thu hút các nguồn vốn khác để khai thác tiềm năng, thế mạnh của xã, đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế xã hội.
3.1.2. Mục tiêu
Xây dựng phường Kỳ Thịnh phát triển toàn diện, tiếp tục duy trì kinh tế phát triển với tốc độ cao, bền vững. Phấn đấu huy động mọi nguồn lực đầu tư để đạt tốc độ thu hút vốn đầu tư là 10%/năm; hướng các dòng vốn đầu tư vào các lĩnh vực có tiềm năng, lợi thế. Chú trọng mạng lưới phát triển giao thông, thủy lợi, thông tin liên lạc, hạ tầng nông nghiệp nông thôn và các lĩnh vực văn hóa xã hội, đảm bảo đến năm 2020 hoàn thành cơ bản, tương đối đồng bộ các kết cấu hạ tầng trọng điểm, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của mình.
3.2. Một số giải pháp tăng cường thu hút vốn đầu tư XDCB trên địa bàn phường Kỳ Thịnh
Một vấn đề quan trọng trong nâng cao hiệu quả đầu tư XDCB là hoàn thành công trình đúng kế hoạch, tránh kéo dài thời gian đầu tư, tiết kiệm vốn đầu tư XDCB. Muốn nâng cao các chỉ tiêu đó, cần tiết kiệm vốn đầu tư và phát huy tác dụng của vốn đầu tư để phát triển sản xuất kinh doanh, ta xét các nhóm giải pháp sau.
3.2.1. Giải pháp trong huy động vốn đầu tư XDCB
Do lượng vốn đầu tư XDCB có hạn mà nhu cầu đầu tư, nhất là đầu tư XDCB thì lại cần một lượng vốn lớn, vậy nên cán bộ phường cần phải biết phân bổ lượng vốn đầu tư sao cho hợp lý, công trình nào cần thiết, quan trọng, ảnh hưởng đến chiến lược phát triển kinh tế xã hội của phường thì cần phải ưu tiên vốn xây dựng. Tập trung vào
Đạ i h ọ c Kinh
t ế Hu ế
các dự án có tầm quan trọng trước mắt, tránh hiện tượng đầu tư tràn lan, không hiệu quả gây lãng phí vốn đầu tư, vốn đã thiếu so với nhu cầu đầu tư.
Huy động vốn trong nước có rất nhiều kênh nhưng kênh có tính chất định hướng, quyết định tới khối lượng vốn đầu tư để phát triển kinh tế xã hội của phường là kênh ngân sách của tỉnh.
- Huy động nguồn vốn qua dân cư
Nguồn vốn trong dân cư luôn là nguồn tiềm năng tốt, nếu phường biết cách tận dụng, huy động tốt nguồn vốn trong dân cư. UBND phường cần có chính sách ưu đãi, bảo hộ, khuyến khích người dân trong phường bỏ vốn đầu tư sản xuất kinh doanh, nhất là bỏ vốn ra để thành lập các làng nghề, hợp tác xã.
Để làm được những việc này, UBND phường cần tạo các điều kiện tốt về điện, nước, giao thông, cung cấp các dịch vụ đầu tư như điều tra thị trường, tìm dối tác kinh doanh… để thuận lợi cho việc đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh. Khuyến khích hộ gia đình phát triển ngành nghề phụ.
Cần đa dạng hóa hình thức, công cụ, phương tiện tích tụ và tập trung vốn sao cho người dân ở mọi chỗ, mọi nơi đều có cơ hội để đưa những đồng vốn tiết kiệm của mình vào dòng chảy đầu tư.
3.2.2. Cải tiến phương pháp lập và giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản hằng năm
Công tác lập kế hoạch luôn có vai trò hết sức quan trọng trong công tác quản lý kinh tế nói chung và quản lý đầu tư XDCB nói riêng, nó có vai trò quyết định đến sự thành công hay thất bại và tính hiệu quả của công tác đầu tư. Việc phân bổ đầu tư bao nhiêu cho một ngành được tính toán dựa trên nhu cầu thực tế của ngành đó. Để nâng cao hiệu quả trong phân bổ, cấp phát vốn đầu tư có thể tập trung vào một số biện pháp sau:
- Giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng ngay từ đầu năm.
- Ưu tiên vốn và tập trung vốn cho những dự án trọng điểm, không bố trí dàn trải các công trình.
- Kiên quyết không bố trí vốn cho các dự án không có thủ tục đầu tư, các dự án không phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế xã hội của phường.
Đạ i h ọ c Kinh
t ế Hu ế
3.2.3. Quản lý tốt việc cấp phát và thanh quyết toán vốn đầu tư XDCB
Cấp phát vốn và thanh quyết toán vốn đầu tư phải đảm bảo theo đúng quy định của pháp luật. Nghiêm cấm việc ứng vốn nợ khối lượng dẫn đến việc quản lý vốn không chặt chẽ. Nghiệm thu khối lượng lỏng gây nên tình trạng thất thoát, lãng phí, chất lượng công trình thấp.
Công tác cấp phát vốn đầu tư có thể thực hiện theo hướng cụ thể sau để đảm bảo vốn cho các công trình thực hiện đúng tiến độ:
- Dành 40% để thanh toán nợ cơ bản hoàn thành.
- Dành 45% để phân bổ cho các công trình chuyển tiếp.
- Dành 15% để phân bổ cho các công trình mới đã có thủ tục đầu tư theo quy định.
Thực hiện bảo hành công trình theo đúng quy định của quy chế quản lý đầu tư và xây dựng.
3.2.4. Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát đánh giá đầu tư xây dựng Cần tăng cường hơn nữa công tác kiểm tra, kiểm soát, giám sát. Trước hết, phải có các biện pháp giám sát và kiểm soát nội bộ kết hợp với các biện pháp kiểm tra, thanh tra từ bên ngoài. Tiếp đến cần phải hình thành, duy trì và nâng cao tính hiệu lực của hệ thống kiểm soát nội bộ bằng chính quy trình đầu tư, quy trình quản lý vốn, quản lý đầu tư.
Cần thực hiện thường xuyên công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng nhằm phát hiện, uốn nắn những sai phạm trong quá trình quản lý và thực hiện đầu tư xây dựng để đảm bảo công tác đầu tư xây dựng mang lại hiệu quả cao.
Do vậy công tác thanh tra, kiểm tra đầu tư xây dựng phải thực hiện ở tất cả các giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư, dự án hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng, tiến hành thanh tra, kiểm tra ở tất cả các lĩnh vực đầu tư xây dựng.
Thanh tra, kiểm tra ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư nhằm đảm bảo cho tính hiệu quả của công trình dự án sau này, tránh lãng phí dự án không có tính khả thi, việc thanh tra ở giai đoạn này cần phải tập trung vào đánh giá sơ bộ tính hiệu quả dự án, công trình, địa điểm thực hiện dự án, thi công công trình.
Thanh tra ở giai đoạn thực hiện đầu tư cần được tiến hành thường xuyên, kết hợp kiểm tra định kỳ và kiểm tra bất kỳ, khi thấy có dấu hiệu bất thường trong việc thực
Đạ i h ọ c Kinh
t ế Hu ế
hiện dự án nhằm đảm bảo cho tiến độ cũng như chất lượng công trình được đảm bảo đúng thiết kế và dự toán được duyệt.
Kiểm tra, thanh tra ở giai đoạn vận hành, khai thác công trình cần tập trung vào việc xem xét, đánh giá tính hiệu quả về kinh tế và hiệu quả xã hội của dự án, công trình, qua đó, nhận định và giải quyết kịp thời những phát sinh ảnh hưởng tới tính hiệu quả trong khai thác công trình.
UBND phường cần phải kiện toàn lực thanh tra, kiểm tra công tác đầu tư xây dựng đủ mạnh, có chuyên môn, cán bộ phải có phẩm chất đạo đức, có uy tín và trung thực.
Kiên quyết xử lý những vi phạm như: Tham ô, lợi dụng chức quyền làm thất thoát vốn đầu tư xây dựng, rút ruột công trình, thiếu trách nhiệm quản lý nhằm làm tổn hại đến chất lượng công trình xây dựng.
Chống thất thoát, lãng phí trong xây dựng cơ bản là nhiệm vụ khó khăn, phức tạp, không chỉ là nhiệm vụ của cán bộ thanh tra mà còn là của toàn xã hội.
3.2.5. Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch
Hiệu quả của đầu tư XDCB được phát huy khi gắn với quy hoạch, nên trước hết cần nâng cao chất lượng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, công tác quy hoạch xây dựng. Việc quy hoạch phải dựa trên cơ sở các lợi thế so sánh phát huy tối đa tiềm năng của nền kinh tế, từ đó đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng phù hợp. Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của xã đến năm 2020 đóng vai trò vô cùng quan trọng, là định hướng, kim chỉ nam đối với việc đề ra chiến lược, kế hoạch tăng trưởng, phát triển kinh tế - xã hội toàn phường. Vì vậy, nâng cao chất lượng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội phường đến năm 2020 là điều cần làm ngay. Yêu cầu hiện nay cần tiếp tục rà soát, hiệu chỉnh, cập nhật, bổ sung quy hoạch theo quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội và quy hoạch vùng của tỉnh gắn với tổ chức, sắp xếp lại dân cư hợp lý. Kịp thời đôn đốc, hướng dẫn và đẩy nhanh tiến độ triển khai lập quy hoạch xây dựng chỉnh trang phường. Rà soát lại quy hoạch sử dụng đất theo Quyết định số 391của Thủ tướng Chính phủ và Chỉ thị số 22/CT-UBND đảm bảo hài hòa giữa mục tiêu ổn định phát triển với mục tiêu phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội. Bên cạnh đó, công tác quy hoach xây dựng cần phải đi trước một bước để định hướng và
Đạ i h ọ c Kinh
t ế Hu ế
đảm bảo tính đồng bộ trong quá trình xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng tránh trùng chéo, chấp vá, hiệu quả đầu tư thấp. Do đó, để nâng cao chất lượng công tác quy hoach xây dựng, cần phải xác định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ và cơ chế phối hợp giữa các Bộ, ban, ngành chức năng; công khai lấy ý kiến đóng góp của đông đảo quần chúng nhân dân, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy hoạch, kiên quyết xử lý các trường hợp vi phạm quy hoạch... Mặt khác, các cấp, các ngành, các chủ đầu tư cần quan tâm và tạo điều kiện thuận lợi hơn nữa trong việc thực hiện công khai hóa các thông tin về quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng và công khai các dự án đầu tư ngay từ đầu năm để công tác giám sát đầu tư của cộng đồng triển khai trên địa bàn được thuận lợi và có hiệu quả.
Đầu tư XDCB cũng đạt hiệu quả nếu chúng ta quan tâm đến công tác lập kế hoạch đầu tư, do đó cần nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch VĐT. Kế hoạch VĐT phải tuân thủ các trình tự trong đầu tư phát triển, đầu tư XDCB. Chỉ lập, bố trí vốn cho các dự án nằm trong quy hoạch xây dựng được phê duyệt, đủ điều kiện triển khai thực hiện thi công xây lắp, đồng thời việc bố trí vốn phải sát với tiến độ dự án tránh tình trạng bố trí vốn xa rời mục tiêu dự án, tránh tình trạng tạo ra khối lượng dở dang, chậm đưa công trình vào sử dụng, ứ đọng vốn chậm phát huy hiệu quả. UBND phường cũng đã có chỉ đạo chỉ thực hiện các dự án thiết thực, đã có quyết định phân bổ vốn và thực hiện nghiêm các quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư xây dựng công trình như vậy mới phát huy được hiệu quả VĐT từ các nguồn, tránh tình trạng nợ đọng trong XDCB. Đồng thời phát huy vai trò quản lý nhà nước trong công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch vốn được phê duyệt. Kế hoạch vốn phải khả thi thì kế hoạch sử dụng vốn mới thực hiện được. Bên cạnh đó cần nâng cao chất lượng công tác tư vấn, lập báo cáo đầu tư, lập dự án đầu tư và thẩm định dự án đầu tư. Ngoài ra cần phải chú trọng cả kế hoạch chuẩn bị đầu tư và kế hoạch thực hiện đầu tư. Khâu chuẩn bị đầu tư làm cơ sở cho việc minh bạch hóa, giám sát chất lượng, tiến độ thực hiện và thu hút sự tham gia của toàn dân.
Đạ i h ọ c Kinh
t ế Hu ế
3.2.6. Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ cho công tác đầu tư xây dựng cơ bản
Cán bộ và công nhân phục vụ trong quá trình đầu tư XDCB là nhân tố quan trọng quyết định đến sự thành công hay thất bại của công trình, vậy nên nâng cao, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho nguồn nhân lực này là một vấn đề cần phải đặc biệt quan tâm.
Đầu tư XDCB là một lĩnh vực có vị trí đặc biệt quan trọng trong việc tạo đà cho phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp hóa – hiện đại hóa, theo chủ trương chính sách của Đảng. Thực hiện tốt quá trình đầu tư XDCB sẽ đem lại hiệu quả cao nhất. muốn thế phải tăng cường đào tạo cán bộ quản lý và cán bộ khoa học kỹ thuật nhằm tạo ra những con người tri thức có kinh nghiệm trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản.
Đào tạo gắn liền với giáo dục ý thức để tăng cường sự hiểu biết về pháp luật, về những quy chế trong đầu tư xây dựng của nhà nước đặt ra, bên cạnh đó tuyên truyền, phổ biến cho mọi người thấy được vai trò của đầu tư xây dựng cơ bản. Vì vậy, phải tăng cường chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho công tác giáo dục, đào tạo. Tổ chức, tạo điều kiện cho cán bộ, lao động nâng cao trình độ.
3.2.7. Hoàn thiện các văn bản pháp lý về công tác đầu tư xây dựng cơ bản Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, đổi mới cơ chế chính sách đầu tư. Trước mắt, tập trung hướng dẫn triển khai một cách có hiệu quả các Luật Đầu tư, Đấu thầu, Doanh nghiệp, Chứng khoán, Kinh doanh bất động sản…Tiếp tục đổi mới mạnh mẽ hơn nữa cơ chế phân bổ vốn đầu tư trên cơ sở tôn trọng nguyên tắc đầu tư, tiêu chí, tiêu chuẩn, định mức theo hướng công khai, minh bạch. Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật điều chỉnh lĩnh vực XDCB của phường, đảm bảo tính thống nhất về nội dung giữa các văn bản của Sở, Ban, Ngành liên quan, và sự thống nhất giữa văn bản của Trung ương với văn bản của địa phương, tránh tình trạng luật của Nhà nước quy định một kiểu, văn bản của địa phương lại ban hành không phù hợp, thống nhất với quy định của nhà nước gây khó khăn cho đầu tư, cản trở công tác thi hành pháp luật tại địa phương.
Đạ i h ọ c Kinh
t ế Hu ế
PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ