PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
Chương 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
1.9 Những mô hình thành công và kinh nghiệm trong quản lý CTRSH
* Mô hình quản lý tư nhân (xã hội hóa dịch vụ thu gom)
Mô hình nàyđược thực hiện trên hoạch toán kinh doanh độc lập với mục tiêu là đạt được lợi ích trong hoạt động thu gom và vận chuyển CTRSH, tuy nhiên cần phải giám sát kết quả đạt được trong thu gom và vận chuyển các đơn vị đó. Vậy những đơn vị như thế nào thì được gọi là tư nhân. Đó là tổ thu gom CTR dân lập, hợp tác xã thu gom vận chuyển, và để xem mô hìnhđó hoạt động có phù hợp với địa phương không thì ta cần phải phân tích xem ưu và nhược điểm của mô hìnhđó.
Xã hội hóa dịch vụ thu gom CTR là một mô hình mới trong chủ trương quản lý CTR đang được tỉnh Nam Định quan tâm với mục đích huy động sự tham gia của cộng đồng vào vấn đề bảo vệ và phát triển bền vững môi trường, giảm gánh nặng ngân sách, xây dựng các cộng đồng dân cư tự lực với cách thức chủ động về tài chính, cânđốithu chi trong các dịch vụ công.
Ưu điểm:
- Huy động được các nguồn vốn đóng góp trong dân và tạo được việc làm cho người dân địa phương dần tiến tới xóa bỏ bao cấp trong khâu thu gom, vận
Trường Đại học Kinh tế Huế
chuyển vốn được bao cấp bởi nguồn ngân sách nhà nước, ngân sách địa phương.
Với phương châm “người được hưởng dịch vụ phải trả chi phí cho người cung cấp” sẽ làm thay đổi tư tưởng ỷ lại vào nhà nước. Người sử dụng dịch vụ ngày càng đòi hỏi người cung cấp phải cung cấp với chất lượng tốt hơn, đa dạng hơn, do vậy chất lượng môi trườngsẽ được cải thiện hơn.
- Tăng tỷ lệ thu gom trong cácngõ xóm, hạn chế tình trạng mất vệ sinh trong các khu dân cư, hạn chế được việc người dân thải rác xuống sông, ao, hồ.
- Nâng cao ý thức bảo vệ môi trường của người dân địa phương tạo điều kiện để người dân tự làm chủ và có trách nhiệm với môi trường sống của mình.
- Do huy động được nguồn vốn từ dân nên nhà nước không phải bỏ kinh phí để mua sắm thiết bị thu gom, vận chuyển.
- Giảm bớt được chi phí quản lý bởi quản lý tư nhân có bộ máy quản lý gọn, giảm bớt được chi phí quản lý trung gian. Điều này phù hợp với chính sách giảm biên chế của nhà nước.
- Phát huy được tính cạnh tranh tích cực trong cơ chế thị trường.
Nhược điểm:
- Vì lợi nhuận nên thường không thực hiện đầy đủ các quy trình thu gom, vận chuyển như cắt bớt công đoạn, các xe chở quá tải, mua xe cũ có chất lượng thấp không đảm bảo an toàn giao thông.
- Nếu quản lý thiếu chặt chẽ và phối hợp không đồng bộ sẽ dẫn đến tình trạng lộn xộn trong khâu thu gom, vận chuyển như: thu không đúng giờ, tập kết không đúng điểm, để rác tồn đọng qua ngày.
- Không phổ biến kịp thời được các quy định của nhà nước, của ngành cho đối tượng lao động.
- Khâu quản lý tài chính dễ sai sót, thêm một công việc cho quản lý cấp huyện.
* Mô hình quản lý nhà nước
Ở Việt Nam mô hình quản lý nhà nước được áp dụng phổ biến nhất, hoạt động dưới dạng các doanh nghiệp công ích, chịu sự quản lý của các sở, ban ngành, UBND địa phương. Hoạt động với mục đích là đạt hiệu quả xã hội trong việc thu gom, vận chuyển chấtthảirắn.
Trường Đại học Kinh tế Huế
Về tổ chức quản lý
- Sở chủ quản thường là sở giao thông công chính với nhiệm vụ xây dựng, triển khai các chương trình, chính sách cho hoạt động thu gom, vận chuyển.
- UBND tỉnh ban hành các văn bản pháp luật, quy hoạch bãi xử lý rác, đầu tư thiết bị công nghệ.
- Các sở liên quan: sở TN & MT thanh tra giám sát chất lượng môi trường.
- Công ty môi trường đô thị (MTĐT): ký hợp đồng vận chuyển, hướng dẫn kỷ luật đào tạo, xây dựng mức đơn giá và quy chuẩn kỹ thuật của công tác thu gom, vận chuyển trình các cơ quan phê duyệt; các xí nghiệp thành viên MTĐT có nhiệm vụ thu gom, vận chuyển và xử lý.
Ưu điểm:
- Các quy định chính sách của nhà nước được phổ biến kịp thời do có sự quản lý thống nhất từ trên xuống.
- Có sự phối hợp chặt chẽ và đồng bộ giữa khâu thu gom và vận chuyển, giữa các xí nghiệp thu gom với các đơn vị vận chuyển và xử lý.
- Có sự quản lý thống nhất từ trên xuống, mọi hoạt động từ quy trình đều được thực hiện theo quy định của UBND địa phương, của nhà nước.
- Hạn chế được các biến cố bất thường xảy ra như sự tồn đọng, những sự cố về nhân sự và phương tiện thu gom. Trong hoạt động nếu có một đơn vị, xí nghiệp gặp sự cố thì có thể huy động tương trợ của các đơn vị khác.
- Việc sửa chữa bảo dưỡng được đảm bảo bởi các xí nghiệp thành viên, do đó mức độ an toàn cho người lao động cao hơn nhiều.
Nhược điểm:
- Mô hình quản lý cồng kềnh với sự chồng chéo của các cơ quan chủ quản, các cơ quan liên ngành cho nên mọi phương án đưa ra dù có tính khả thi thì phải một thời gian dài sau mới được thực hiện, độ trễ khá lớn.
- Hạn chế tích cực trong cạnh tranh vì mô hình này hoạt động mang tính độc quyền. Nhiều khi hoạt động mang tính hình thức.
- Vì doanh nghiệp công ích nên không tránh khỏi tình trạng ỷ lại trông chờ vào ngân sách địa phương, nhà nước.
Trường Đại học Kinh tế Huế
- Ngân sách địa phương, ngân sách nhà nước sẽ phải đầu tư khá lớn vào khâu thiết bị phương tiện cho hoạt động. Đây là một khó khăn lớn vì hiện nay đất nước đang rất cần nguồn vốn đầu tư cho các lĩnh vực khác.
1.9.2 Những kinh nghiệm trong quản lýCTRSH
- Vai trò lãnh đạo của các cấp đang ủy, chính quyền các địa phương, quyết định đến công tác vệ sinh môi trường nói chung và việc thu gom xử CTRnói riêng.
-Đẩy mạnh côngtác tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức và trách nhiệm của toàn dân về vệ sinh môi trường là vấn đề quan trọng và phải được làm thường xuyên.
- Xã hội hóa khâu thu gom CTRcó tính khả thi cao, nếu được sự quan tâm hỗ trợ của các ban, ngành địa phương, các doanh nghiệp công ích trong lĩnh vực này.
Trường Đại học Kinh tế Huế
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ, THU GOM VÀ XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT TRÊN ĐỊA BÀN
THỊ TRẤN CỔ LỄ - TRỰC NINH – NAM ĐỊNH