3.2. Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tại tỉnh Bắc Kạn
3.2.2. Tình hình chi thườ ng xuyên ngân sá ch nhà nướ c
Chi thường xuyên là khoản chi chiếm tỷ trọng cao nhất trong tổng chi NSNN.
Trong giai đoạn 2017-2019, quy mô chi thường xuyên NSNN tỉnh Bắc Kạn giao động từ 37,59% đến 41,09% tổng chi NSNN và không ngừng tăng lên qua các năm (tăng bình quân 8%/năm). Tỉnh Bắc Kạn thực hiện chi thường xuyên theo hướng tích cực, trong đó ưu tiên chi phát triển sự nghiệp giáo dục - đào tạo và dạy nghề; chi hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước, đảng, đoàn thể; chi các hoạt động kinh tế, y tế, văn hoá và kế hoạch hóa gia đình. Tình hình chi thường xuyên từnăm 2017 đến 2019 từ nguồn NSNN tỉnh Bắc Kạn được phản ánh qua số liệu tại bảng 3.2, bảng 3.3.
Qua bảng số liệu 3.3 cho thấy kết quả thực hiện dự toán chi thường xuyên NSNN năm 2018 tăng so với năm 2017 là 337.364 triệu đồng, tương ứng với tỷ lệ tăng 11,09%. Trong đó, năm 2018 tăng mạnh ở các khoản chi khác ngân sách là 103,91%; chi y tế, dân số và kế hoạch hóa gia đình tăng 36,47%; chi bảo đảm xã hội tăng 25,61%; chi an ninh, quốc phòng tăng 12,76%. Tuy nhiên, vẫn còn một số khoản chi có xu hướng giảm mạnh trong năm 2018 như: Chi về bảo vệ môi trường giảm 43%, chi cho khoa học và công nghệ giảm 23,88% so với năm 2017.
Sang năm 2019, chi thường xuyên NSNN của tỉnh Bắc Kạn cũng có xu hướng tăng so với năm 2018 nhưng với tỷ lệ thấp là 4,91%, tương ứng tăng 166.091 triệu đồng. Trong đó, tăng mạnh tại khoản chi về khoa học và công nghệ (tăng 102,15%); sau đó đến chi văn hóa thông tin, phát thanh truyền hình, thông tân, thể dục thể thao (tăng 11,29%); tiếp đến là chi các hoạt động kinh tếtăng 9,86%; chi sự nghiệp giáo dục-đào tạo và dạy nghề tăng 7,26%,… Các khoản chi khác ngân sách, chi y tế, dân số và kế hoạch hóa gia đình, chi đảm bảo xã hội đều có xu hướng giảm so với năm 2018.
Để thấy rõ kết quả thực hiện dựtoán chi thường xuyên NSNN tỉnh Bắc Kạn, phần tiếp theo sẽ phân tích kỹhơn kết quả thực hiện chi thường xuyên theo một số khoản chi tại bảng 3.3.
Bảng 3.2: Thực trạng chithường xuyên NSNN tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019
STT Nội dung
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 So sánh
2018/2017
So sánh 2019/2018 Thực
hiện
Tỷ trọng
Thực hiện
Tỷ trọng
Thực hiện
Tỷ trọng (%)
±(Δ)
(Tr.đồng) ±(%) ±(Δ)
(Tr.đồng) ±(%) (Tr.đồng) (%) (Tr.đồng) (%) (Tr.đồng)
1 Chi đầu tư phát triển 986.183 13,32 1.381.006 15,36 1.793.248 20,16 394.823 40,04 412.242 29,85 2 Chi thường xuyên 3.042.899 41,09 3.380.263 37,59 3.546.354 39,86 337.364 11,09 166.091 4,91 3 Chi trả nợ lãi các khoản do
chính quyền địa phương vay 1.735 0,02 376 0,00 - - (1.359) (78,33) (376) (100,00) 4 Chi bổ sung quỹ dự trữ tài
chính 1.000 0,01 1.000 0,01 22.122 0,25 - - 21.122 2.112,20
5 Chi nộp ngân sách cấp trên 35.765 0,48 97.851 1,09 50.754 0,57 62.086 173,59 (47.097) (48,13) 6 Chi bổ sung cho ngân sách
cấp dưới 2.667.943 36,02 3.065.737 34,09 3.403.909 38,26 397.794 14,91 338.172 11,03 7 Chi chuyển nguồn 670.754 9,06 1.030.661 11,46 - - 359.907 53,66 (1.030.661) (100,00)
8 Chi khác - - 36.700 0,41 80.832 0,91 36.700 - 44.132 120,25
Cộng 7.406.279 100 8.993.594 100 8.897.219 100 1.587.315 21,43 (140.507) 1.910 (Nguồn: Niên giám thống kê năm 2019 tỉnh Bắc Kạn.)
Bảng 3.3: Kết quả thực hiện dự toán chi thường xuyên NSNN tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019
STT Nội dung
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 So sánh
2018/2017
So sánh 2019/2018 Thực
hiện Tỷ trọng Thực hiện Tỷ trọng Thực
hiện Tỷ trọng ±(Δ)
±(%) ±(Δ)
±(%) (Tr.đồng) (%) (Tr.đồng) (%) (Tr.đồng) (%) (Tr.đồng) (Tr.đồng)
1 Chi an ninh, quốc phòng 117.046 3,85 131.984 3,90 141.357 3,99 14.938 12,76 9.373 7,10 2 Chi sự nghiệp giáo dục - đào tạo
và dạy nghề 1.157.474 38,04 1.261.123 37,31 1.352.724 38,14 103.649 8,95 91.601 7,26 3 Chi khoa học và công nghệ 11.966 0,39 9.109 0,27 18.414 0,52 (2.857) (23,88) 9.305 102,15 4 Chi y tế, dân số và kế hoạch hóa gia
đình 318.593 10,47 434.786 12,86 406.067 11,45 116.193 36,47 (28.719) (6,61)
5
Chi văn hóa thông tin; phát thanh truyền hình, thông tân; thể dục thể thao
70.575 2,32 77.371 2,29 86.106 2,43 6.796 9,63 8.735 11,29 6 Chi bảo vệ môi trường 40.877 1,34 23.300 0,69 24.520 0,69 (17.577) (43,00) 1.220 5,24 7 Chi các hoạt động kinh tế 338.269 11,12 345.587 10,22 379.668 10,71 7.318 2,16 34.081 9,86 8 Chi hoạt động của các cơ quan
quản lý nhà nước, đảng, đoàn thể 878.898 28,88 945.453 27,97 1.012.920 28,56 66.555 7,57 67.467 7,14 9 Chi bảo đảm xã hội 90.831 2,99 114.092 3,38 111.986 3,16 23.261 25,61 (2.106) (1,85) 10 Chi khác ngân sách 18.370 0,60 37.458 0,01 12.592 0,36 19.088 103,91 (24.866) (66,38)
Cộng 3.042.899 100 3.380.263 100 3.546.354 100 337.364 11,09 166.091 4,91
(Nguồn: Niên giám thống kê năm 2019 tỉnh Bắc Kạn.)
Đối với nội dung chi hoạt động sự nghiệp bao gồm chi sự nghiệp kinh tế, sự nghiệp môi trường, sự nghiệp giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ, y tế, văn hóa và thể thao, chi bảo vệ môi trường. Đây là các nội dung chi nhằm mục đích phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh. Hỗ trợ người dân phát triển kinh tế, đưa các mô hình ứng dụng khoa học công nghệ kỹ thuật tiên tiến vào các lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi. Thông qua các hoạt động vềvăn hóa thông tin, phát thanh truyền hình, thể dục thể thao nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân, tuyên truyền giáo dục chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước tới mọi tầng lớp nhân dân.
Chi hoạt động sự nghiệp của tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng chi thường xuyên NSNN giao động từ 67,53% đến 67,92% cho thấy sự quan tâm, chú trọng đến sự nghiệp phát triển kinh tế, giáo dục, y tế, văn hóa của UBND tỉnh Bắc Kạn.
*Thực trạng chi sự nghiệp giáo dục-đào tạo và dạy nghề:
Đơn vị tính:%
Biểu đồ 3.1. Cơ cấu chisự nghiệp giáo dục đào tạo và dạy nghề
(Nguồn: Niên giám thống kê năm 2019 tỉnh Bắc Kạn.) Qua bảng số liệu 3.3 và biểu đồ 3.1 cho thấy chi sự nghiệp giáo dục - đào tạo và dạy nghề ở Bắc Kạn những năm 2017-2019 chiếm phần lớn chi thường xuyên (chiếm khoảng 15%/tổng chi NSĐP và khoảng 38% tổng chi thường xuyên). Năm 2017, chi cho sự nghiệp giáo dục - đào tạo và dạy nghềđạt 1.157.474
triệuđồng đến năm 2019 đạt 1.352.724 triệuđồng gấp 1,17 lần so với năm 2017. Chi sự nghiệp giáo dục - đào tạo và dạy nghề ở tỉnh Bắc Kạn ở mức thấp hơn so với các tỉnh khác (mức bình quân chung của cả nước khoảng 20,9% tổng chi NSNN).
Nguyên nhân dẫn đến tình trạng này chủ yếu là do Bắc Kạn là một tỉnh miền núi, có nhiều dân tộc ít người, nên nhận thức của người dân về việc nâng cao trình độ học vấn còn thấp.
Với sự phát triển về quy mô và tỷ trọng của chi sự nghiệp giáo dục-đào tạo và dạy nghề giai đoạn 2017-2019 góp phần đem lại những kết quả nhất định trong hệ thống giáo dục của tỉnh như: Chất lượng giáo dục đào tạo tại các trường tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông được nâng lên; Đời sống của giáo viên từng bước được cải thiện thông qua chế độ tiền lương. Mục đích của việc gia tăng tỷ trọng chi cho sự nghiệp giáo dục-đào tạo và dạy nghề nhằm xây dựng cộng đồng trách nhiệm của mọi tầng lớp nhân dân, thu hút đầu tư, khai thác các tiềm năng về con người trong xã hội để phát triển giáo dục.
Mặc dù, có nhiều chuyển biến trong sự nghiệp giáo dục-đào tạo thời gian qua, thông qua thực trạng quản lý chi cho sự nghiệp giáo dục-đào tạo hiện nay vẫn tồn tại những hạn chế nhất định, như: Phân bổ ngân sách cho giáo dục-đào tạo chưa hợp lý. Do định mức phân bổ cho chi sự nghiệp giáo dục-đào tạo căn cứ theo dân số tại các huyện, xã. Cơ chế phẩn bổ này có hạn chế là không kích thích được địa phương quản lý số người đi học một cách hiệu quả vì số lượng trẻ em trong độ tuổi đi học đến trường của các địa phương có tăng lên hay giảm đi thì cũng không ảnh hưởng đến nguồn tài chính đã được phân bổ.
*Thực trạng chi về quản lý hành chính:
Đây là các khoản chi cho hoạt động của các cơ quan nhà nước, cơ quan Đảng và hoạt động của các tổ chức chính-xã hội của tỉnh (như Hội cựu chiến binh, Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội Nông dân,…). Mục đích của khoản chi này nhằm đảm bảo hoạt động của bộ máy chính quyền của tỉnh và chiếm tỷ trọng cao thứ 2 trong tổng chi thường xuyên (chiếm tỷ trọng từ27,97% đến 28,88% tổng chi thường xuyên) và bình quân chiếm 11,25% tổng chi ngân sách của địa phương, đồng thời tăng nhanh qua các năm được thể hiện tại bảng 3.3 và biểu đồ 3.2.
Đơn vị tính:%
28.88 27.97 28.56
11.87
10.51 11.38
- 5.00 10.00 15.00 20.00 25.00 30.00 35.00
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
Tỷ lệ chi hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước, đảng, đoàn thể so với tổng chi thường xuyên.
Tỷ lệ chi hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước, đảng, đoàn thể so với tổng chi NSĐP.
Biểu đồ 3.2.Cơ cấu chi hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước, đảng, đoàn thể.
(Nguồn: Niên giám thống kê năm 2019 tỉnh Bắc Kạn.) Năm 2017, chi quản lý hành chính là 878.898 triệu đồng, đến năm 2019, tổng chi đã là 1.012.920 triệu đồng tăng 1,15 lần so với năm 2017. Chi quản lý hành chính nhằm đảm bảo có trong dự toán được giao. Đây là khoản chi có xu hướng tăng nhẹ do những thay đổi trong chính sách về tiền lương và một số định mức chi tiêu hành chính có sựđiều chỉnh.
* Thực trạng chi các hoạt động kinh tế
Đơn vị tính:%
11.12
10.22 10.71
4.57
3.84
4.27
- 2.00 4.00 6.00 8.00 10.00 12.00
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
Tỷ lệ chi các hoạt động kinh tế so với tổng chi thường xuyên Tỷ lệ chi các hoạt động kinh tế so với tổng chi NSĐP
Biểu đồ 3.3. Cơ cấu chicác hoạt động kinh tế
(Nguồn: Niên giám thống kê năm 2019 tỉnh Bắc Kạn.)
Qua số liệu bảng 3.3, biểu đồ 3.3 cho thấy quy mô và tỷ trọng của chi sự nghiệp kinh tế tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 tương đối ổn định, bình quân đạt tỷ trọng 10,68% tổng chi thường xuyên và đạt tỷ trọng 4,23% so với tổng chi NSĐP. Ngoài một sốchương trình được tài trợ từ nguồn NSĐP như xúc tiến thương mại, tìm kiếm thị trường đầu ra cho nông sản của tỉnh. Chương trình nông thôn mới ở Bắc Kạn được triển khai ở tất cả các xã trong toàn tỉnh và có những chuyển biến rõ rệt, nhiều tiêu chí quan trọng đã đạt được, đời sống vật chất tinh thần của người dân từng bước được cải thiện. Tuy nhiên, do quá trình quản lý và kiểm soát chi NSNN chưa chặt chẽ, trách nhiệm giải trình với người dân chưa được thực hiện nghiêm túc. Cho thấy, việc thực hiện nguyên tắc công khai, minh bạch trong quản lý chi NSNN chưa được thực hiện tốt, hoạt động kiểm soát chi chưa thật sự chặt chẽ do đó dẫn đến tình trạng thất thoát, lãng phí nguồn NSNN.
*Thực trạng chi đảm bảo xã hội:
Chi đảm bảo xã hội là khoản chi được bố trí trong dự toán được sử dụng để thực hiện các chính sách xã hội cho các đối tượng do tỉnh quản lý bao gồm đảm bảo xã hội, cứu đói, phòng chống tệ nạn xã hội và các công tác xã hội khác. Chi đảm bảo xã hội thường chiếm tỷ trọng thấp trong tổng chi thường xuyên, chiếm tỷ trọng khoảng từ 2,99% đến 3,38%.