Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
3.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nợ BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa
3.4.3. Nhóm nhân tố thuộc về doanh nghiệp và người lao động
Một địa phương có trình độ dân trí cao, văn hóa xã hội phát triển, có nhiều cơ hội tiếp cận với thông tin, khoa học kỹ thuật sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các chính sách xã hội phát triển, đi sâu vào đời sống người dân hơn là một địa phương có trình độ dân trí kém phát triển. Người dân nhanh chóng nắm bắt được ý nghĩa to lớn của chính sách, chế độ BHXH thông qua công tác thông tin, tuyên truyền của cơ quan BHXH. Khi nhận thức của đại bộ phận người dân đặc biệt là chủ doanh nghiệp và người lao động được nâng lên rõ rệt sẽ tác động tích cực đến công tác quản lý thu BHXH, giảm bớt tình trạng trốn đóng, nợ đọng BHXH đã và đang gây khó khăn cho công tác quản lý thu BHXH.
Ý thức, tâm lý, thói quen của người sử dụng lao động và người lao động:
Chủ sử dụng lao động và người lao động luôn mong muốn chỉ phải đóng góp BHXH bắt buộc ở mức thấp nhất (giảm chi phí cho gia đình và doanh nghiệp) nhưng lại muốn được hưởng BHXH tốt nhất. Vì thế, người tham gia BHXH bắt buộc mới tìm cách trì hoãn việc đóng BHXH hoặc giảm mức đóng
góp BHXH (khai lương thấp, giảm số lao động thuộc diện phải tham gia BHXH bắt buộc, chậm đóng, nợ BHXH bắt buộc)...
Vấn đề đặt ra cho các nhà quản lý thu BHXH bắt buộc là làm thế nào để giảm thiểu những sự lạm dụng và vi phạm pháp luật về BHXH bắt buộc.
3.5. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu nợ BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa
3.5.1. Tăng cường tham mưu cho cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương
BHXH tỉnh Thanh Hóa cần chủ động tham mưu với cấp ủy Đảng, chính quyền tỉnh để ban hành văn bản chỉ đạo về công tác BHXH như ban hành các nghị quyết, chỉ thị, chỉ đạo các cơ quan quản lý nhà nước trên địa bàn tỉnh và các tổ chức có liên quan phối hợp với cơ quan BHXH tổ chức thực hiện nghiêm túc và có hiệu quả chủ trương chính sách của Đảng và nhà nước.
Định kỳ Cơ quan BHXH tỉnh Thanh Hóa cần thực hiện đầy đủ và kịp thời công tác báo cáo với cấp ủy Đảng, chính quyền tình hình kết quả thực hiện thu nộp BHXH trên địa bàn hoặc tham mưu việc tổ chức tổng kết, đánh giá công tác BHXH qua đó đề xuất các biện pháp tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện.
3.5.2. Phối hợp với các ngành
Triển khai các hình thức tuyên truyền chính sách BHXH để người sử dụng lao động hiểu rõ nghĩa vụ đối với người lao động và người lao động hiểu được quyền lợi, nghĩa vụ khi tham gia BHXH.
Xây dựng quy chế phối hợp với các ngành: Thanh tra, Lao động TBXH, Liên đoàn lao động và Công an tiến hành thường xuyên công tác thanh tra, kiểm tra đối với đơn vị sử dụng lao động nợ tiền BHXH, xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật; với cơ quan thuế để trao đổi thông tin về đơn vị, người lao động nhằm quản lý nguồn thu và thu hồi nợ BHXH.
3.5.3. Tích cực thanh tra, kiểm tra và khởi kiện các đơn vị nợ
Phối hợp với ngành Lao động – Thương binh và Xã hội, cơ quan Thanh tra các cấp tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra để xử lý kịp thời các vi phạm pháp luật về BHXH, như hành vi tốn đóng, chiếm dụng tiền đóng sử dụng sai mục đích;
Ngoài ra, BHXH các địa phương chủ động kế hoạch kiểm tra các đơn vị sử dụng lao động để hướng dẫn thủ tục tham gia đóng BHXH cho người lao động hoặc đối chiếu, lập biên bản xác nhận nợ BHXH.
3.5.4. Quản lý chặt chẽ thu, nộp BHXH
BHXH tỉnh Thanh Hóa cần đổi mới công tác thu BHXH trên địa bàn tỉnh trong đó tăng cường công tác đốc thu của cơ quan BHXH ở các địa phương;
Quản lý chặt chẽ và đầy đủ các đơn vị thuộc diện đối tượng tham gia BHXH bắt buộc theo quy đinh của pháp luật. Thực hiện đầy đủ kịp thời chế độ báo cáo và đề xuất các giải pháp để xử lý có hiệu quả tình trạng trốn đóng, nợ đọng BHXH nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động của công tác thu BHXH.
BHXH tỉnh Thanh Hóa cần nghiên cứu, đề xuất nội dung phân cấp, phân quyền cụ thể theo chức năng nhiệm vụ đối với BHXH các cấp và các bộ phận liên quan nhằm nâng cao trách nhiệm lãnh đạo chỉ đạo và điều hành, đồng thời tăng cường công tác trao đổi thông tin và kiểm tra, hướng dẫn nghiệp vụ của cơ quan Trung ương với BHXH các địa phương để kịp thời giải quyết những vướng mắc trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thu BHXH.
Ban hành cơ chế hỗ trợ ngoài ngành cho việc thanh kiểm tra và thi hành án do hiện nay doanh nghiệp cố tình không thực hiện theo quyết định của tòa án ngày càng tăng.
Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, quy trình nghiệp vụ thực hiện tốt cơ chế một cửa tiếp nhận hồ sơ. Hàng năm tổ chức tổng kết, sơ kết đánh giá công tác thu hàng năm, thông qua đó các đia phương trao đổi kinh nghiệm quản lý và chỉ ra những tồn tại, vướng mắc trong thực hiện, rút ra bài học kinh nghiệm để triển khai nhiệm vụ hoàn thành các chỉ tiêu kế hoạch được giao.
BHXH tỉnh Thanh Hóa cần thực hiện công khai, minh bạch trong công tác thu BHXH. Hàng tháng thông báo kịp thời số tiền phải đóng BHXH đến người sử dụng lao động, tháng đầu quý đối với đơn vị quản lý đối tượng chỉ tham gia BHYT theo quy định tại Quyết định số 959/QĐ-BHXH, tiến tới đưa các thông tin về số tiền đóng của đơn vị sử dụng lao động qua tin nhắn SMS và quá trình đóng BHXH của từng người lao động trên trang web của cơ quan BHXH để người lao động tra cứu, tìm hiểu và gửi qua đường bưu điện.
Tăng cường cử cán bộ chuyên quản xuống các đơn vị sử dụng lao động để kiểm tra, đôn đốc việc thu nộp BHXH, phối hợp với đơn vị giải quyết kịp thời những khó khăn, vướng mắc.
3.5.5. Nâng cao, đào tạo nghiệp vụ và kiện toàn bộ máy quản lý
Bước vào thời kỳ phát triển mới, nhiệm vụ đặt ra cho ngành BHXH tỉnh Thanh Hóa hết sức nặng nề, khối lượng công việc ngày càng lớn và tăng nhanh, thời cơ và thách thức đều đang ở phía trước, đòi hỏi BHXH tỉnh Thanh Hóa phải có nhiều giải pháp cơ bản về công tác tổ chức, bộ máy & cán bộ, trong đó công tác nhân sự được đặc biệt quan tâm, vì cán bộ là khâu quyết định. Trước hết, cùng với việc củng cố cơ cấu tổ chức, bộ máy theo lộ trình của BHXH Việt Nam, cần kiện toàn và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ. Thực hiện tốt công tác quy hoạch, luân chuyển, đào tạo và gắn chặt chẽ với đánh giá, sử dụng cán bộ. Chú trọng giáo dục phẩm chất đạo đức, ý thức trách nhiệm, tinh thần và tác phong phục vụ đối tượng để mỗi cán bộ, công chức thực sự yêu ngành, yêu nghề, có thái độ phục vụ đúng đắn. Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể về đạo đức, lối sống của cán bộ, công chức, viên chức trong ngành, trong đó quy định rõ những tiêu chuẩn cần phải "xây", đồng thời chỉ rõ những vi phạm thường gặp cần phải "chống" để cán bộ, công chức có cơ sở đối chiếu kiểm
điểm tự phê bình, tự tu dưỡng và làm cơ sở cho việc giám sát, phê bình, đánh giá cán bộ, công chức, viên chức.
Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực. Xử lý nghiêm minh đối với cán bộ, công chức, viên chức có hành vi vi phạm pháp luật; lợi dụng chức quyền, nhiệm vụ, công vụ được giao để tham nhũng.
Thực hiện tự tu dưỡng, rèn luyện theo Tiêu chuẩn chung về đạo đức của cán bộ, công chức ngành BHXH là: Trung thành với sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN; hết lòng, hết sức vì nghiệp BHXH, BHYT và ngành BHXH Việt Nam. Nêu cao tinh thần trách nhiệm và ý thức phục vụ nhân dân, tôn trọng và đảm bảo quyền và nghĩa vụ của người tham gia và thụ hưởng chế độ. Chấp hành nguyên tắc, pháp luật, kỷ cương; có ý thức xây dựng, giữ gìn đoàn kết trong cơ quan; trung thực, thẳng thắn trong đấu tranh phê bình, tự phê bình; bảo vệ chân lý, quan điểm của Đảng, không chạy theo thành tích; không bao che, giấu giếm khuyết điểm. Tích cực công tác, học tập có chất lượng và hiệu quả; triệt để thực hành tiết kiệm, biết quý trọng công sức lao động và tài sản của tập thể, của nhân dân; không lợi dụng chức vụ, quyền hạn, lợi dụng nhiệm vụ được giao để vụ lợi, chiếm đoạt của công làm của riêng. Nói đi đôi với làm, kiên quyết đấu tranh với lối sống thực dụng, cơ hội, tư tưởng cục bộ, kéo bè, kéo cánh để cầu danh, trục lợi, chuyên quyền, độc đoán, đứng trên tập thể và quần chúng.
Đối với cán bộ chuyên quản thu BHXH cần phải hiểu biết thêm nhiều lĩnh vực khác nhau, vì công tác thu BHXH liên quan đến nhiều kiến thức về:
lao động, việc làm, tiền lương, tài chính,...hiểu biết nhiều văn bản luật, ngoài Luật BHXH, còn có các Luật: Lao động, Ngân sách, Dân sự, Doanh nghiệp, Đầu tư, Hành chính... và am hiểu về tổ chức, tính chất hoạt động của các đơn
vị, cơ quan, doanh nghiệp để thu đúng đối tượng, phạm vi, mức đóng, phương thức đóng theo quy định của Chính phủ.
Trong thời gian tới, cần hình thành một hệ thống cán bộ chuyên thu từ tỉnh đến cơ sở, không nên bố trí công tác thu BHXH kết hợp với công tác cấp sổ BHXH, thẻ BHYT như hiện nay. Đối với BHXH cấp huyện cần thành lập Tổ thu BHXH không kết hợp bố trí kiêm nhiệm, có phụ cấp trách nhiệm đối với Tổ trưởng và Tổ phó; tiến tới thành lập Phòng Thu BHXH cấp huyện. Đối với cơ sở nên bổ sung thêm chức danh chuyên trách cán bộ xã, phường, thị trấn trực tiếp làm công tác BHXH như các chức danh chuyên môn khác.
Để tiếp tục thực hiện tốt công tác cải cách hành chính, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý, BHXH tỉnh cần sớm triển khai áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 để nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính công, đổi mới quy trình nghiệm vụ, kiểm soát chặt chẽ hiện tượng nhũng nhiễu, chậm trễ trong giải quyết các thủ tục hành chính, phân công rõ người, rõ việc, tạo nên sự phối hợp chặt chẽ, có trình tự trong quá trình giải quyết công việc giữa cán bộ, công chức, giữa các bộ phận này với bộ phận khác trong cơ quan. Ngoài ra, việc áp dụng hệ thống QLCL giúp cho cán bộ viên chức chuyển biến tác phong làm việc theo hướng khoa học, hợp lý, nâng cao kỹ năng cập nhật, sắp xếp tài liệu theo danh mục, đảm bảo thuận tiện và nhanh chóng trong việc tra cứu thông tin.
3.5.6. Công tác khác
Thường xuyên tổ chức tập huấn hướng dẫn nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác BHXH của đơn vị hoặc thiết lập đường dây nóng để giải đáp vướng mắc trong thực hiện các thủ tục, hồ sơ, quy trình thu nộp BHXH nhằm hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị trong việc đóng BHXH cho người lao động.
Tăng cường ứng dụng CNTT vào các hoạt động nghiệp vụ, khẩn trương hoàn thiện phần mềm các hoạt động nghiệp vụ và triển khai trên toàn quốc để
đảm bảo tính thống nhất; thực hiện giao dịch chữ ký số, hồ sơ điện tử để giảm thiểu các giao dịch trực tiếp, thời gian đi lại của đơn vị với cơ quan BHXH.
Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền về lĩnh vực thu BHXH với nhiều hình thức phong phú, tăng tần suất thông tin đại chúng trên các phương tiện truyền thông nhằm nâng cao nhận thức về chính sách BHXH đối với người tham gia BHXH.