Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
3.1. Thực trạng quản lý thu, chi bảo hiểm xã hội trên địa bàn thành phố Thanh Hóa
3.2.1. Nhân tố khách quan
* Môi trường kinh tế - xã hội:
Thành phố Thanh Hóa là trung tâm kinh tế, chính trị, xã hội, văn hóa của tỉnh Thanh Hóa nên thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội, kinh tế tăng trưởng nhanh.
Trong giải đoạn 2013 – 2016 tốc độ tăng trưởng kinh tế của thành phố đạt trên 15%.
Đây là điều kiện thuận lợi đối với hoạt động thu BHXH.
Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Thanh Hóa lần thứ XVIII đã khẳng định: Giai đoạn 2015 - 2020 có ý nghĩa rất quan trọng đối với việc phát triển kinh tế - xã hội Thanh Hóa theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Vì vậy, mục tiêu tổng quát của tỉnh là tiếp tục đổi mới phương thức và nâng cao tăng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của Đảng bộ; phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân; phát triển kinh tế với tốc độ tăng trưởng cao, bền vững; nâng cao chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh;
chủ động, tích cực hội nhập quốc tế; đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đi đôi với bảo vệ môi trường; thực hiện tốt và đồng bộ các chính sách an sinh xã hội; nâng cao hơn nữa chất lượng cuộc sống của người dân; đảm bảo vững chắc quốc phòng an ninh; xây dựng Thanh Hóa trở thành tỉnh cơ bản công nghiệp hóa – hiện đại hóa vào năm 2020. Với mục tiêu trên, các cấp ủy Đảng và chính quyền Thanh Hóa đã chỉ đạo và nỗ lực phấn đấu ngày một nâng cao chất lượng cuộc sống người dân, tạo điều kiện thuận lợi cho thực hiện tốt và đồng bộ các chính sách an sinh xã hội nói chung và công tác thu, chi BHXH nói riêng.
Thanh Hóa cũng là tỉnh thu hút đầu tư trong nước và nước ngoài lớn, có nhiều khu công nghiệp. Từ đó thu hút nhiều lao động đến làm việc, không chỉ trong tỉnh mà còn ở các tỉnh khác trong cả nước, vì vậy thu BHXH là rất lớn.
Tuy nhiên, với sự phát triển các khu công nghiệp, thu hút một lƣợng lớn doanh nghiệp và người lao động, dẫn đến đối tượng tham gia BHXH tăng lên nhanh chóng và thường xuyên biến động, áp lực công việc lớn trong khi biên chế không tăng, gây khó khăn không nhỏ cho công tác quản lý thu, chi BHXH và công tác quản lý thực hiện chế độ, chính sách BHXH.
* Các quy định của Nhà nước:
Quan điểm của Đảng, Nhà nước ta: “BHXH là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước góp phần đảm bảo ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội thúc đẩy sự nghiệp xây dựng đất nước, bảo vệ Tổ quốc”. Quan điểm và định hướng lớn về BHXH, BHYT của Nhà nước được cụ thể tại Điều 140 Bộ Luật Lao động: Nhà nước quy định chính sách về BHXH, BHYT nhằm từng bước mở rộng và nâng cao việc bảo đảm vật chất, góp phần ổn định đời sống cho NLĐ và gia đình trong các
trường hợp NLĐ bị đau ốm, thai sản, hết tuổi lao động, chết, bị TNLĐ, BNN, mất việc làm gặp rủi ro hoặc khó khăn khác.
Với quan điểm chỉ đạo trên, hệ thống văn bản về chính sách BHXH ngày càng đƣợc hoàn thiện, nhất là sau khi Luật BHXH ban hành và có hiệu lực đã tạo cơ sở pháp lý để thực hiện quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia và thụ hưởng chính sách BHXH. Quy trình, nghiệp vụ của ngành tiếp tục đƣợc sửa đổi, hoàn thiện, bổ sung phù hợp với thực tiễn và các quy định của pháp luật theo hướng đơn giản, rõ về thủ tục và trách nhiệm, tạo điều kiện thuận lợi cho cơ quan BHXH cũng nhƣ đơn vị sử dụng lao động và NLĐ.
Việc tuân thủ pháp luật và sự nhận thức về quyền lợi, trách nhiệm khi tham gia BHXH của NSDLĐ, NLĐ và nhân dân đã có nhiều chuyển biến tích cực, tạo điều kiện cho việc triển khai nhiệm vụ thu BHXH của ngành BHXH đạt đƣợc kết quả.
Tuy nhiên, ngoài những yếu tố tạo thuận lợi cho công tác quản lý thu, chi BHXH nêu trên, còn một số văn bản hướng dẫn thực hiện Luật BHXH của các bộ ngành còn chậm, chƣa rõ, chƣa đồng bộ, gây khó khăn, thắc mắc trong việc triển khai thực hiện. Chƣa có chế tài xử phạt thích hợp đối với hành vi trốn nộp, chậm nộp BHXH bắt buộc: Hiện nay, Nhận thức của NLĐ về pháp luật, chính sách BHX còn chưa cao. Các chính sách, chế độ về tiền lương, mức lương tối thiểu… chưa hợp lý ảnh hưởng trực tiếp tới mức thu BHXH và ảnh hưởng đến thu nhập của CBCC, viên chức làm công tác BHXH, thu nhập không tương xứng với khối lượng công việc phải thực hiện. Phần đông các doanh nghiệp NQD do chƣa nhận thức đầy đủ trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền lợi của NLĐ nên chƣa tích cực tham gia BHXH cho NLĐ và cho chính bản thân chủ doanh nghiệp.
Chế tài xử phạt đối với các trường hợp vi phạm Luật BHXH chưa đủ răn đe, một số trường hợp còn bất cập cả về mức xử phạt và thủ tục tiến hành dẫn đến các doanh nghiệp còn chây ỳ. Cơ quan BHXH chƣa có chức năng thanh tra, xử phạt đối với những vi phạm chính sách BHXH của NSDLĐ; chế tài xử phạt chƣa đủ mạnh, còn nhiều bất cấp, tính cƣỡng chế của pháp luật chƣa nghiêm do đó nhiều chủ sử
dụng lao động còn tìm cách tránh né, không thực hiện việc trích nộp BHXH đúng, đủ và kịp thời cho NLĐ.