Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
3.4. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu, chi bảo hiểm xã hội trên địa bàn thành phố
3.4.2. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu, chi bảo hiểm xã hội trên địa bàn thành phố Thanh Hóa
3.4.2.1. Hoàn thiện phân cấp về thẩm quyền quản lý thu, chi BHXH của BHXH thành phố Thanh Hóa
Kết quả đánh giá của 20 đối tƣợng thuộc đơn vị quản lý BHXH trên địa bàn thành phố Thanh Hóa cho thấy việc phân cấp về thẩm quyền quản lý thu, chi BHXH của BHXH thành phố Thanh Hóa chƣa đƣợc đánh giá cao. Ở nội dung phân cấp về thẩm quyền quản lý thu có 33% ý kiến đánh giá ở mức khá, 62% đánh giá mức trung bình, 5% ý kiến đánh giá mức kém, không có ý kiến nào đánh giá tở mức tốt.
Ở nội dung phân cấp về thẩm quyền quản lý chi có 32% ý kiến đánh giá ở mức khá, 65% đánh giá mức trung bình, 3% ý kiến đánh giá mức kém, không có ý kiến nào đánh giá tở mức tốt.
Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong điều kiện đối tượng tham gia và hưởng chính sách BHXH ngày càng tăng nhanh, BHXH thành phố Thanh Hóa phải thực sự là một trong những đơn vị có tƣ cách pháp nhân đầy đủ và phải có tổ chức hoặc bộ phận có đầy đủ thẩm quyền trong việc thực hiện chức năng quản lý thu, chi BHXH độc lập, thực hiện quản lý toàn diện các loại nguồn quỹ thu, chi BHXH và hạch toán theo chế độ kế toán thống nhất do Bộ Tài chính ban hành. Hoàn thiện phân cấp về thẩm quyền quản lý của BHXH thành phố Thanh Hóa trong thời gian tới cần tập trung vào một số điểm sau:
Thứ nhất, tăng thêm thẩm quyền cho cơ quan BHXH thành phố Thanh Hóa để cơ quan này có thể phối hợp với các ngành hữu quan trong việc xây dựng và thực thi chính sách BHXH trên địa bàn. Chẳng hạn, giao thêm thẩm quyền cho cơ quan BHXH Thành phố đƣợc tham gia cùng với các cơ quan khác (nhƣ ngành Thuế, Kế hoạch Đầu tư, Lao động Thương binh xã hội....) tham mưu cho cấp uỷ, chính quyền địa phương trong việc xây dựng kế hoạch phát triển đối tượng trung
hạn và dài hạn, trong việc chỉ đạo các cấp uỷ, chính quyền cấp dưới tổ chức thực hiện chính sách BHXH.
Thứ hai, trao thêm quyền cho BHXH thành phố Thanh Hóa đƣợc thực hiện cơ chế khuyến khích, mở rộng khi thác nguồn thu BHXH. Chẳng hạn, đƣợc chủ động chi khen thưởng cho các đơn vị theo tỷ lệ hoàn thành vượt mức kế hoạch.
Thứ ba, BHXH thành phố Thanh Hóa đƣợc quyền quyết định việc truy thu, thoái thu đối với tất cả các đối tƣợng tham gia BHXH theo luật định (hiện nay, việc truy thu để cộng nối thời gian công tác của người lao động trước năm 1995, thoái thu đối với đơn vị SDLĐ đóng thừa do di chuyển khỏi địa bàn do BHXH tỉnh thực hiện sau khi đƣợc BHXH Việt Nam phê duyệt).
Thứ tư, hiện nay, việc chi trả BHXH cho các đối tượng hưởng BHXH qua tài khoản cá nhân trên phạm vi rộng chƣa thực hiện đƣợc nên chủ yếu vẫn sử dụng hình thức chi trả gián tiếp. Vì vậy, trong thời gian tới cần phân cấp mạnh hơn nữa cho cấp dưới. Cụ thể là, có thể phân cấp thẩm quyền quản lý thu, chi cho cấp xã, phường. Theo đó, cần hình thành mạng lưới cộng tác viên về công tác BHXH ở cấp thấp hơn có đầy đủ năng lực và thẩm quyền để vừa thực hiện chức năng chi trả, vừa thực hiện chức năng thu BHXH trên địa bàn. Việc phân cấp nhƣ vậy sẽ giảm tải cho BHXH ở cấp Thành phố, nâng cao hiệu quả quản lý ở các cấp. Hoàn thiện quy trình luân chuyển chứng từ giải quyết chế độ, quản lý thu, chi BHXH theo hướng tất cả mọi chứng từ có liên quan đến việc thu, chi BHXH đều đƣợc kiểm tra, kiểm soát và lưu giữ tại các đơn vị trực tiếp quản lý theo quy định phân cấp.
3.4.2.2. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm soát thu, chi BHXH của BHXH thành phố Thanh Hóa
Mục đích của kiểm tra, kiểm soát không chỉ là nhằm phát hiện những sai sót, khuyết điểm của các chủ thể trong quan hệ BHXH mà còn có tác dụng giáo dục, hướng dẫn các chủ thể chấp hành pháp luật về BHXH nghiêm túc, tạo sự bình đẳng giữa quyền và nghĩa vụ khi tham gia BHXH, phòng ngừa và ngăn chặn các hành vi vi phạm về BHXH.
Ý thức được thành phố Thanh Hóa là địa phương có địa bàn rộng, đối tượng tham gia BHXH trên địa bàn lớn so với các huyện trong tỉnh, BHXH thành phố
Thanh Hóa đã tăng cường công tác kiểm tra quản lý thu BHXH. Tuy nhiên, mặc dù đã có nhiều cố gắng song tình trạng nợ đọng BHXH vẫn có xu hướng gia tăng cả về số lƣợng đơn vị cả về số tiền nợ. Trong giai đoạn 2013 – 2016 số nợ đọng trung bình một năm là 49.195 triệu đồng, tỷ lệ Số nợ đọng/Tổng thu trung bình hàng năm là 16,05% (số liệu chi tiết đã trình bày trong phần thực trạng quản lý thu, chi BHXH). Đây là một tỷ lệ tương đối cao. Nợ đọng BHXH kéo dài sẽ làm mất cân đối thu chi, gây ảnh hưởng rất lớn đến công tác chi trả các chế độ bảo hiểm xã hội.
Để hoàn thiện công tác kiểm tra, kiểm soát thu, chi BHXH, cần tập trung vào một số nội dung chính nhƣ sau:
Một là, tăng thêm thẩm quyền thanh tra về lĩnh vực BHXH cho cơ quan BHXH thành phố Thanh Hóa như các cơ quan quản lý nhà nước khác. Đồng thời, tăng thêm thẩm quyền cho BHXH thành phố Thanh Hóa đƣợc thành lập các đoàn thanh tra để thanh tra và xử lý các vi phạm về thu, chi BHXH đối với các tổ chức, cá nhân, cơ quan, đơn vị thuộc phân cấp quản lý thu. BHXH thành phố Thanh Hóa có thẩm quyền kiểm tra, xác minh và thực hiện các quy định về giải quyết đơn thƣ khiếu nại, tố cáo của đối tƣợng nhƣ ở cấp tỉnh.
Hai là, phân định rõ phạm vi thanh tra, kiểm tra của cơ quan BHXH thành phố Thanh Hóa. Tuỳ thuộc tính chất, nội dung của các sự việc để thành lập các đoàn kiểm tra, thanh tra cho phù hợp. Tránh hiện tƣợng cùng một sự việc song cùng lúc có nhiều đoàn thực hiện kiểm tra, thanh tra.
Ba là, BHXH thành phố Thanh Hóa cần đƣợc tăng thẩm quyền trong việc xử lý các hành vi vi phạm BHXH theo Nghị định Số 135/2007/NĐ-CP của Chính phủ.
Mặt khác, đề nghị nâng mức xử phạt cao hơn và đối với những đơn vị, cá nhân vi phạm nghiêm trọng ngoài việc xử phạt hành chính, tước giấy phép hoạt động đối với các đơn vị vi phạm còn phải truy tố trách nhiệm hình sự theo Bộ luật hình sự.
Bốn là, bổ sung chức năng nhiệm vụ, thẩm quyền cho BHXH thành phố Thanh Hóa. Thành lập bộ phận kiểm tra. Đồng thời, tăng cường công tác đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ BHXH và kỹ năng thanh tra, kiểm tra, kết hợp chặt chẽ giữa việc bồi dưỡng nâng cao năng lực chuyên môn với tăng cường công
tác giáo dục phẩm chất chính trị, đạo đức, tƣ cách cho cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra; có chế độ đãi ngộ thoả đáng đối với đội ngũ cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra nhằm lựa chọn, xây dựng đƣợc một đội ngũ trong sạch, vững mạnh đủ sức đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới.
Một mặt nữa, công tác kiểm tra là biện pháp nhằm tăng cường pháp chế trong hoạt động BHXH, đảm bảo mọi NLĐ đều đƣợc tham gia BHXH theo đúng quy định.
Công tác kiểm tra giúp phát hiện những vi phạm trong việc thực hiện chế độ, chính sách BHXH, trong công tác thu và chi BHXH để từ đó có biện pháp xử lý kịp thời buộc mọi đối tƣợng phải nghiêm chỉnh chấp hành quy định của pháp luật về BHXH.
Công tác kiểm tra tại BHXH thành phố Thanh Hóa trong thời gian vừa qua đã bộc lộ nhiều bất cập. Để kịp thời khắc phục những tồn tại và tổ chức thực hiện tốt công tác kiểm tra trong thời gian tới, BHXH thành phố Thanh Hóa cần phải:
Bố trí cán bộ có đủ phẩm chất đạo đức, ý thức trách nhiệm, năng lực chuyên môn nghiệp vụ làm công tác kiểm tra, tăng cường chỉ đạo, tổ chức thực hiện kiểm tra theo kế hoạch hàng năm và kiểm tra đột xuất nhằm kịp thời khắc phục, chấn chỉnh những tồn tại, sai sót trong công tác quản lý đơn vị, quản lý đối tƣợng; đồng thời cần quan tâm hơn nữa trong việc theo dõi, đôn đốc kiểm tra việc thực hiện các yêu cầu, kiến nghị, xử lý kết luận sau kiểm tra.
Hàng năm, BHXH Thành phố cần tăng cường hơn nữa phối hợp với các cơ quan chức năng có liên quan nhƣ: Liên đoàn lao động Thành phố, Phòng Lao động- Thương binh và Xã hội Thành phố,...để tổ chức các đoàn kiểm tra liên ngành nhằm nâng cao hiệu quả kiểm tra và kịp thời phát hiện, ngăn ngừa những sai sót trong việc thực hiện chính sách BHXH, BHYT ở địa phương. Khi phát hiện vi phạm pháp luật BHXH, BHYT cần kiên quyết kiến nghị với các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xử phạt hành chính hoặc xử lý theo quy định của Pháp luật. Đối với các tổ chức, cá nhân trong ngành có hành vi vi phạm pháp luật BHXH, BHYT hoặc có biểu hiện quan liêu, sách nhiễu, vi phạm quy định chuẩn mực đạo đức cán bộ của ngành cần tổ chức kiểm điểm và xử lý nghiêm túc, nếu tiếp tực vi phạm thì đƣa ra khỏi ngành theo đúng quy định.
Cán bộ kiểm tra phải đƣợc tập huấn đầy đủ các quy định của pháp luật, các quy định của BHXH Việt Nam về công tác kiểm tra. Giám đốc BHXH Thành phố cần quan tâm cử cán bộ phụ trách công tác kiểm tra tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ tổ chức tại địa phương hoặc do các đơn vị nghiệp vụ BHXH Việt Nam tổ chức. Thực hiện tốt chế độ hỗ trợ đối với cán bộ kiểm tra theo quy định để kịp thời động viên cán bộ kiểm tra hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao.
3.4.2.3. Nâng ngũ cán bộ quản lý thu, chi BHXH của BHXH thành phố Thanh Hóa cao chất lượng đội
Chất lƣợng đội ngũ cán bộ là yếu tố quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả quản lý thu, chi BHXH của BHXH thành phố Thanh Hóa. Đánh giá của 20 doanh nghiệp và 60 đối tƣợng đƣợc chi BHXH cho thấy rằng trình độ chuyên môn và thái độ làm việc của cán bộ quản lý thu, chi BHXH chƣa cao. 19% số cán bộ đƣợc hỏi ý kiến cho biết đội ngũ làm công tác thu, chi BHXH thành phố Thanh Hóa có trình độ chuyên môn tốt, nắm vững các quy định, chế độ chính sách hiện hành, 35% đánh gái ở mức khá, 41% đánh giá ở mức trung bình. Đối với người hưởng BHXH, có 21% đánh giá mức tốt, 25% đánh giá mức khá, 50% đánh giá mức trung bình. Nhìn vào kết quả đánh giá trên, có thể thấy trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý thu, chi BHXH đang còn rất hạn chế.
Để nâng cao hiệu quả quản lý, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong thời gian tới, việc phân cấp quản lý bộ máy tổ chức và cán bộ quản lý thu, chi BHXH cần:
Tăng thẩm quyền cho BHXH thành phố Thanh Hóa đƣợc tham gia xây dựng kế hoạch biên chế của đơn vị; đƣợc sơ tuyển để tuyển dụng lao động hợp đồng trong chỉ tiêu biên chế; đƣợc ký kết hợp đồng với số lao động ngoài chỉ tiêu biên chế để làm công tác chi trả, tạp vụ, hưởng lương từ nguồn kinh phí chi quản lý bộ máy và từ các nguồn khác nhằm đáp ứng kịp thời yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao.
Tiếp theo đó, để nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ quản lý thu, chi BHXH, BHXH thành phố Thanh Hóa cần tiếp tục rà soát lại việc bố trí cán bộ, viên chức theo vị trí làm việc sao cho phù với trình độ, chuyên môn cũng nhƣ năng lực, sở trưởng. BHXH Thành phố cũng cần nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng đầu
vào. Trên cơ sở tiêu chuẩn cán bộ và vị trí của từng chức danh công tác còn thiếu để tuyển dụng công khai, minh bạch, đúng chuyên ngành đào tạo; phối hợp với các trường đại học, cao đẳng trên địa bàn và một số trường khác để tuyển dụng những học sinh xuất sắc vào làm việc cho ngành, nhất là cán bộ giỏi về công nghệ thông tin, về tài chính, kinh tế, luật... Cần có chính sách ƣu tiên cho con em dân tộc thiểu số để thu hút vào làm việc ổn định lâu dài. Tất cả cán bộ, công chức, viên chức của BHXH Thành phố phải quyết tâm phấn đấu thi đua, hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao, đạt nhiều thành tích trong thực hiện chế độ chính sách BHXH nói chung và quản lý thu, chi nói riêng.
Để thực hiện tốt công tác quản lý thu, chi, cán bộ BHXH Thành phố đặc biệt là cán bộ của bộ phận thu và chi phải thường xuyên trau dồi kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, nắm vững các quy định chính sách và quy định pháp luật liên quan đến thu, chi BHXH bắt buộc, nắm vững các bước trong quy trình quản lý đối tượng, quy trình quản lý thu, chi BHXH. Cán bộ cơ quan cần tích cực học tập, hoàn thành tốt các đợt tập huấn nghiệp vụ do BHXH tỉnh và BHXH Việt Nam tổ chức. Hiện nay, trình độ tin học của một số cán bộ còn hạn chế nên chƣa khai thác hết các tính năng của phần mềm quản lý. Do đó cần có kế hoạch mở lớp đào tạo về tin học cho cán bộ chuyên quản. Đối với những cán bộ trẻ, có năng lực cần đƣợc cử đi học để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ.
Bên cạnh trình độ chuyên môn, BHXH Thành phố cũng cần chú trọng đến phẩm chất đạo đức, ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ, khả năng xử lý công việc của mỗi cán bộ, công chức. Mỗi cán bộ phải nhận thức rõ vai trò của mình là một tuyên truyền viên, phải luôn sâu sát, tận tụy với từng đơn vị, từng đối tƣợng. Có nhƣ vậy mới tạo đƣợc mối quan hệ tốt, sự tin cậy của các đối tƣợng tham gia.
3.4.2.4. Đẩy mạnh thông tin, tuyên truyền, phổ biến pháp luật về BHXH
Hoạt động tuyên truyền, giáo dục pháp luật đóng vai trò hết sức quan trọng giúp cho người lao động, chủ sử dụng lao động, mọi người dân và toàn xã hội nâng cao hiểu biết pháp luật về BHXH từ đó xây dựng đƣợc ý thức chấp hành luật BHXH. Chỉ đạo đẩy mạnh và đổi mới công tác thông tin tuyên truyền về BHXH,
BHYT cả về nội dung và hình thức. Công tác này cần được tiến hành thường xuyên bằng nhiều biện pháp với những nội dung cụ thể nhằm nâng cao nhận thức cho NLĐ và NSDLĐ, đây cũng đƣợc xem là một trong những nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu của BHXH thành phố Thanh Hóa.
Khi được hỏi về công tác tuyên truyền, hướng dẫn đối với 20 người nộp BHXH, tổng hợp kết quả khảo sát nhƣ sau:
- Công tác tuyên truyền: 80% ý kiến đƣợc hỏi cho rằng công tác tuyên truyền của cơ quan BHXH ở mức trung bình và khá, chỉ có 5% số ý kiến cho rằng công tác tuyên truyền của cơ quan BHXH thành phố Thanh Hóa làm tốt.
- Công tác hướng dẫn kê khai, đăng ký: 75% ý kiến cho rằng BHXH thành phố Thanh Hóa thực hiện ở mức trung bình, khá công tác hướng dẫn kê khai, đăng ký, có 25% ý kiến cho rằng làm tốt.
- Thái độ, trách nhiệm của nhân viên tuyên truyền, hướng dẫn: Có 75% ý kiến cho biết thái độ, trách nhiệm của nhân viên tuyên truyền, hướng dẫn đạt mức độ khá và trung bình, chỉ có 15% ý kiến cho biết họ hài lòng với thái độ, trách nhiệm của nhân viên tuyên truyền, hướng dẫn của BHXH thành phố.
Việc tăng cường tuyên truyền, giáo dục pháp luật BHXH cần được tiến hành một cách đồng bộ cả về chiều rộng và chiều sâu:
Tuyên truyền trên phạm vi rộng nhằm giáo dục mọi công dân nâng cao nhận thức và sự hiểu biết về pháp luật BHXH. Muốn vậy, cần thực hiện tuyên truyền, phổ biến pháp luật dưới nhiều hình thức đa dạng trên các phương tiện thông tin đại chúng; thông qua các ấn phẩm tuyên truyền; thông qua chương trình giảng dạy của các trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp... Mặt khác, cần mở rộng dân chủ để đông đảo quần chúng nhân dân tham gia đóng góp hoàn thiện các văn bản pháp luật về BHXH; giám sát, kiểm tra việc thực hiện pháp luật BHXH, đồng thời tích cực đấu tranh với những hành vi vi phạm pháp luật BHXH nhằm bảo vệ lợi ích chính đáng cho người lao động.
Tuyên truyền, giáo dục theo chiều sâu áp dụng cho từng nhóm đối tƣợng.
Đây là hình thức đào tạo kỹ năng nghiệp vụ và kỹ năng hướng dẫn, phổ biến kiến