CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THU THUẾ THU NHẬP CÁ NHÂN TẠI CHI CỤC THUẾ HUYỆN TRỰC NINH
2.1. Giới thiệu khái quát về huyện Trực Ninh và Chi cục Thuế huyện Trực Ninh
Huyện Trực Ninh, có diện tích tự nhiên 143,5 km2, được bao bọc và bồi đắp bởi 2 con sông, đó là sông Hồng và sông Ninh Cơ, nằm ở phía Đông Nam của tỉnh Nam Định, phía Bắc giáp huyện Nam Trực và tỉnh Thái Bnh, phía Nam giáp huyện Hải Hậu, phía Tây giáp huyện Nghĩa Hưng, phía Đông giáp huyện Xuân Trường.
Có 19 xã và 2 thị trấn, Thị trấn Cổ Lễ là trung tâm huyện, cách thành phố Nam Định 15 km, trên trục quốc lộ 21B, ở vị trí trung chuyển giữa các huyện phía Bắc và phía Nam tỉnh Nam Định; thị trấn Cát Thành là vị trí trung tâm địa lý của huyện, trung tâm kinh tế, văn hoá, xã hội của vùng phía Nam huyện. Dân số của huyện là 177.105 người, mật độ dân số 1.234 người/km2, tỷ lệ phát triển dân số tự nhiên 1,2%, nguồn lao động chiếm 56% dân số.
2.1.1. Một số đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Trực Ninh Trực Ninh là huyện chủ yếu độc canh cây lúa nên thâm canh tăng vụ, chuyển dịch cơ cấu cây trồng là nhiệm vụ thường xuyên hàng năm, do vậy nguồn sinh sống chính là dựa vào kết quả của sản xuất nông nghiệp. Nguồn thu chủ yếu do ngành thuế quản lý chủ yếu dựa vào các nguồn thu từ đất, số lượng doanh nghiệp ít, mô hình nhỏ đa số mới được thành lập đang trong quá trình đầu tư xây dựng cơ bản, các hộ kinh doanh công thương nghiệp và dịch vụ ngoài quốc doanh nhỏ lẻ cho nên quản lý thu thuế ở huyện Trực Ninh mang tính chất thu nhỏ, thu gom, thu rải rác chưa bảo đảm được cân đối ngân sách, chủ yếu vẫn dựa vào trợ cấp của cấp trên.
Về phát triển kinh tế công nghiệp tiểu thủ công nghiệp: Trên địa bàn huyện có 265 doanh nghiệp và 2383 hộ sản xuất kinh doanh cá thể. Trên các lĩnh vực sản xuất, thương mại, dịch vụ, có 3 cụm công nghiệp tập trung và 9 làng nghề: dệt may, vận tải hàng hoá đường thuỷ tại các xã Trực Chính, Phương Định, Trực Nội, Trực Phú, Trực Hùng và thị trấn Cổ Lễ; các nghề ươm tơ, thêu ren, hàng thủ công mỹ
nghệ, trạm khắc gỗ v.v.. tại các xã Phương Định, Trực Chính, Trực Tuấn, Trung Đông. Một số ngành nghề mới phát triển như: công nghiệp cơ khí, sửa chữa đóng mới phương tiện vận tải thuỷ tại các xã Trực Hùng, Trực Phú, Trực Cường, Trực Thanh, Việt Hùng và thị trấn Cát Thành; sản xuất vật liệu xây dựng mà chủ yếu là sản phẩm gạch nung sản xuất theo công nghệ tuylen tại các xã Trực Chính, Việt Hùng, Trực Mỹ, Trực Phú.
Về phát triển kinh tế thương mại dịch vụ: Mạng lưới thương mại Ngoài quốc doanh phát triển chủ yêú ở các khu trung tâm thị trấn, thị tứ, cung cấp các mặt hàng thiết yếu phục vụ sản xuất, đời sống dân sinh. Một số lĩnh vực dịch vụ cũng tương đối phát triển như: dịch vụ vận chuyển hàng hoá và vận chuyển hành khách đường bộ, các doanh nghiệp vận chuyển hàng hoá bằng đường thuỷ chủ yếu vận chuyển hàng hoá trong nước, bước đầu đã có một số doanh nghiệp vươn ra các nước trong khu vực và châu lục đáp ứng nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, với nhiều phương tiện vận chuyển hiện đại có trọng tài từ 5 đến 10 ngàn tấn.
2.1.2. Giới thiệu khái quát về Chi cục Thuế huyện Trực Ninh - Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Chi cục Thuế huyệnTrực Ninh
+ Chi cục Thuế huyện Trực Ninh là tổ chức trực thuộc Cục Thuế tỉnh Nam Định, có chức năng tổ chức thực hiện hoạt động quản lý thu, phí, lệ phí và các khoản thu khác của ngân sách nhà nước (sau đây gọi chung là thuế) trên địa bàn của huyện Trực Ninh theo quy định của pháp luật.
+ Chi cục Thuế Trực Ninh có tư cách pháp nhân, con dấu riêng, được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước theo quy định của pháp luật.
- Nhiệm vụ, quyền hạn của Chi cục Thuế huyện Trực Ninh: Chi cục Thuế huyện Trực Ninh thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm theo quy định của Luật Quản lý thuế, các luật thuế, các quy định pháp luật có liên quan khác và những nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cụ thể sau đây:
+ Tổ chức, chỉ đạo, hướng dẫn và triển khai thực hiện thống nhất các văn bản quy phạm pháp luật về thuế, quy trình nghiệp vụ quản lý thuế trên địa bàn tỉnh,
+ Phân tích, tổng hợp, đánh giá hoạt động quản lý thuế; tham mưu với cấp uỷ, chính quyền địa phương về lập dự toán thu ngân sách Nhà nước, về hoạt động quản lý thuế trên địa bàn; phối hợp chặt chẽ với các ngành, cơ quan, đơn vị liên quan để thực hiện nhiệm vụ được giao.
+ Quản lý thông tin về người nộp thuế; xây dựng hệ thống dữ liệu thông tin về người nộp thuế;
+ Thực hiện nhiệm vụ cải cách hệ thống thuế theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt động, công khai hoá thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ quản lý thuế và cung cấp thông tin để tạo thuận lợi phục vụ cho người nộp thuế thực hiện chính sách, pháp luật về thuế;
+ Tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền, hướng dẫn, giải thích chính sách thuế, hỗ trợ người nộp thuế trên địa bàn thực hiện nghĩa vụ nộp thuế theo đúng quy định của pháp luật;
+ Tổ chức thực hiện dự toán thu thuế hàng năm được giao, các biện pháp nghiệp vụ quản lý thuế; trực tiếp thực hiện việc quản lý thuế đối với người nộp thuế thuộc phạm vi quản lý của Chi cục Thuế Trực Ninh theo quy định của pháp luật và các quy định, quy trình, biện pháp nghiệp vụ của Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế;
+ Trực tiếp kiểm tra, giám sát việc kê khai thuế, hoàn thuế, miễn, giảm thuế, nộp thuế, quyết toán thuế và chấp hành chính sách, pháp luật về thuế đối với người nộp thuế; tổ chức và cá nhân quản lý thu thuế; tổ chức được uỷ nhiệm thu thuế thuộc thẩm quyền quản lý của Chi cục Thuế huyện Trực Ninh.
+ Được quyền ấn định thuế, thực hiện các biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định hành chính thuế theo qui định của pháp luật; được quyền thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng đối với người nộp thuế vi phạm pháp luật thuế;
Bồi thường thiệt hại cho người nộp thuế; giữ bí mật thông tin của người nộp thuế;
xác nhận việc thực hiện nghĩa vụ thuế của người nộp thuế khi có đề nghị theo quy định của pháp luật thuộc phạm vi quản lý của Chi cục Thuế huyện Trực Ninh...
+ Thực hiện các nhiệm vụ khác mà Cục Thuế tỉnh Nam Định và Huyện ủy, UBND huyện Trực Ninh giao cho[3].
-Cơ cấu tổ chức: Chi cục Thuế huyện Trực Ninh, được biên chế 48 người, trong đó có 42 công chức; 06 lao động hợp đồng theo Nghị định 68/NĐ-CP; trình độ chuyên môn: 01 thạc sỹ, 20 đại học, 27 trung cấp. Bộ máy được cơ cấu gồm:
Ban Lãnh đạo: 01 Chi cục trưởng và 03 phó Chi cục trưởng ; Có 9 Đội thuế đó là:
- Đội Tuyên truyền và hỗ trợ người nộp thuế;
- Đội Tổng hợp Nghiệp vụ - - Dự toán;
- Đội kê khai Kế toán thuế và tin học; - - Đội kiểm tra thuế & Kiểm tra nội bộ;
- Đội Quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế;
- Đội Hành chính nhân sự Tài vụ Ấn chỉ; - - -
- Đội Trước bạ & thu khác, Quản lý thuế thu nhập cá nhân;
- 2 Đội thuế liên xã khu vực;
Cơ cấu tổ chứ c bộ máy của Chi cục Thuế được sắp xếp mô hình quản lý theo chức năng, tuy đã được tăng cường về số lượng công chức song số lượng công chức làm công tác chuyên môn nghiệp vụ hiện tại chưa đủ so với nhu cầu do đó công tác sắp xếp nhân lực cho các đội thuế gặp khó khăn, một số đội chỉ biên chế được hai người nên chưa bao quát, được hết các nhiệm vụ ảnh hưởng đến công tác quản lý thu thuế NQD. Chẳng hạn như đội Kiểm tra thuế & kiểm tra nội bộ mới chỉ đáp ứng được 60% số lượng người theo quy định của ngành vì vậy cũng ảnh hưởng không nhỏ tới.
+ Cơ sở vật chất của Chi cục Thuế được đầu tư tương đối đầy đủ hiện đại tuy nhiên trụ sở của cơ quan thuế được xây dựng đã lâu khuôn viên chặt hẹp không đủ diện tích để bố trí , bài trí những nơi đón tiếp người nộp thuế đến quan hệ giao dịch thực hiện các nghĩa vụ nộp thuế với nhà nước, để người nộp thuế cảm thấy yên tâm thân thiện với ngành thuế, từ đó nâng cao ý thức trách nhiệm nghĩa vụ của mình.
+ Chế độ tiền lương tiền thưởng tuy có được cải thiện nhưng so với mặt
leo thang làm ảnh hưởng không nhỏ tới chi tiêu của công chức, dẫn đến tư tưởng, tâm lý bị chi phối làm ảnh hưởng đến chất lượng công tác.