Chương 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.3. ĐÁNH GIÁ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ BẢO VỆ RỪNG
4.3.1. Ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên đến quản lý bảo vệ rừng
Ba Đồn có khí hậu nhiệt đới gió mùa phân ra 2 mùa rõ rệt là mùa mưa và mùa khô. Vào mùa khô bắt đầu từ tháng 5 đến tháng 9 cháy rừng thường rất dễ xảy ra nhất là các loại rừng trồng có thảm thực bì dày nên rất dễ bắt lửa khiến cho lực lượng kiểm lâm khó có thể dự báo chính xác được cháy rừng lúc nào xuất hiện. Bên cạnh đó, khu vực thường hay xảy ra cháy rừng tại thị xã Ba Đồn đa phần là vùng đồi núi cao[10], do vậy khi xảy ra cháy rừng, lực lượng chức năng khó có thể tiếp cận đám cháy một cách kịp thời và sử dụng các phương tiện (máy bơm nước) để hỗ trợ chữa cháy rừng mà lực lượng chữa cháy rừng chủ yếu sử dụng các loại công cụ chữa cháy thô sơ như rựa, dao và cành cây để dập lữa. Vì thế khó có thể kiểm soát được các đám cháy lớn mà phải dùng phương pháp phát đường băng cản lửa gây ra thiệt hại đếndiện tích rừng lớn.Trong công tác tuần tra rừng, diện tích rừng rộng lớn
cùng với độ dốc cao, rừng rất rậm và nhiều lối mòn ảnh hưởng đến công tác tuần tra kiểm soát của lực lượng kiểm lâm cũng như chủ rừng không thể kiểm tra sâu và kĩ ở phía trong rừng. Vào mùa mưa, công tác quản lý bảo vệ rừng bị hạn chế bởi mưa lớn kéo dài lực lượng kiểm lâm không thể thường xuyên tuần tra rừng cũng như gây khó khăn trong công tác tuần tra kiểm soát trên các tuyến đường giao thông trọng điểm mà các đầu nậu thường vận chuyển. Những tháng có mưa bão, địa bàn thị xã Ba Đồn thường bị lũ lụt vì vậy đa số các hoạt động quản lý bảo vệ rừng bị ngưng trệ, tập trung vào công tác phòng chống lụt bão. Bên cạnh đó, thị xã Ba Đồn là thị xã có tài nguyên đất rất phù hợp cho việc phát triển các loài cây công nghiệp, kinh tế cao dẫn đến hiện tượng người dân ồ ạt tự ý trồng các loại cây công nghiệp ngắn ngày trên đất lấn chiếm trái phép, thậm chí phá rừng, đốt rừng để trồng các loại cây đó. Mặc dù lực lượng kiểm lâm, chính quyền địa phương các cấp và chủ rừng đã rất tích cực theo dõi, phát hiện và ngăn chặn kịp thời nhưng do số người dân vi phạm nhiều, bao che cho nhau trong một địa bàn vì thế các cơ quan chức năng rất khó có thể nắm bắt và xử lý tất cả các vụ vi phạm được. Thị xã Ba Đồn có vị trí địa lý đặc biệt là nơi giao thương, trung chuyển các nguồn lâm sản từ các địa phương khác về từ huyện Tuyên Hóa, Minh Hóa về thành phố Đồng Hới hoặc từ huyện Quảng Ninh, Bố Trạch về Ba Đồn với mạng lưới giao thông thuận lợi, nhiều ngõ ngách nên các đối tượng lợi dụng để vận chuyển đến điểm mua bán gỗ, ngoài ra thị xã Ba Đồn là trung tâm kinh tế nơi có nhu cầu tiêu thụ lâm sản rất lớn. Đây là một lợi thế rất lớn cho các đối tượng khi vận chuyển lâm sản trên các tuyến giao thông có thể cắt đuôi hoặc đánh lạc hướng trong các cuộc tuần tra kiểm soát, truy quét của lực lượng Kiểm lâm trên các tuyến đường, quốc lộ 1A, quốc lộ 12A, đường tỉnh lộ 559, tuyến sông Gianh, sông Rào Nan...
4.3.2. Ảnh hưởng của điều kiện kinh tế đến công tác quản lý bảo vệ rừng
Qua kết quả điều tra có đến 82% trong tổng số 199 hộ gia đình được phỏng vấn cho thấy ảnh hưởng của điều kiện kinh tế có ảnh hưởng rất lớn đến công tác quản lý bảo vệ rừng bởi: Trình độ dân trí thấp và đa phần các xã có nhiều hộ nghèo lại tập trung ở những khu vực có nhiều diện tích rừng và chủ yếu là giáo dân sinh sống như: Khu vực Chay, thôn Tân Sơn, xã Quảng Sơn; khu vực thôn Minh Tiến, xã Quảng Minh. Cơ cấu kinh tế ở các xã chủ yếu là nông nghiệp và lâm nghiệp, với cách thức sản xuất kinh tế lạc hậu vì thế nguồn thu nhập ở các xã này khá thấp và sống chủ yếu dựa vào rừng để sinh sống, kiếm kế sinh nhai. Vì vậy công tác quản lý bảo vệ rừng của cơ quan Kiểm lâm và chính quyền địa phương gặp rất nhiều áp lực khi thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình được nhà nước giao cho. Đặc biệt, các Kiểm lâm địa bàn là những người gặp nhiều khó khăn nhất khi phải thường xuyên đối mặt với những hộ gia đình nghèo bị vi phạm bởi họ là những người đóng trên địa bàn thường xuyên tiếp xúc nên không thể xử lý kiên quyết đúng theo pháp luật
những người vi phạm này bởi đằng sau những người vi phạm còn con cái và vợ con, miếng ăn được tính theo từng bữa. Ngoài ra, do hoàn cảnh kinh tế khó khăn về nhà cửa, đồ dùng hầu như không có gì giá trị nên đa số những người vi phạm không có khả năng để thi hành các Quyết định xử phạt vi phạm hành chính, tạo thành một tiền lệ xấu cho các đối tượng khác. Nhu cầu sử dụng đất của người dân sống gần rừng, ven rừng để canh tác đặc biệt là cây công nghiệp rất cao nên dù biết phạm luật nhưng vẫn cố tình vi phạm lấn chiếm đất rừng trái pháp luật gây ra rất nhiều khó khăn cho lực lượng Kiểm lâm trong công tác quản lý bảo vệ rừng
4.3.3. Ảnh hưởng của xã hội: phong tục, tập quán, kiến thức bản địa
Kết quả điều tra phỏng vấn 199 hộ gia đình tại 2 thôn Tân Sơn, Linh Cận Sơn thuộc xã Quảng Sơn và thôn Minh Tiến thuộc xã Quảng Minh cho thấy có 21,2% số hộ gia đình đánh giá ảnh hưởng của phong tục, tập quán tại địa phương rất quan trọng trong công tác quản lý bảo vệ rừng vì các lí do: thị xã Ba Đồn có nhiều xã ở vùng miền núi người dân sinh sống có phong tục “vùng-miền”, với mỗi phong tục tập quán khác nhau nhưng nhìn chung những người ở đây thường có thói quen xây dựng nhà bằng gỗ, mọi vật dụng thiết yếu trong gia đình đa phần đều được làm bằng các loại gỗ tự nhiên, do vậy nhu cầu về gỗ cho những khu vực này rất lớn và là nhu cầu thiết yếu có từ xưa cho đến nay. Mặc dù hằng năm, các hộ gia đình sinh sống tại đây đều đã được thường xuyên phổ biến pháp luật về bảo vệ rừng và được các cán bộ Kiểm lâm địa bàn tận tình về từng nhà, từng hộ để tuyên truyền và vận động về việc sử dụng các sản phẩm bằng chất liệu khác thay thế các sản phẩm làm bằng gỗ tự nhiên nhưng vẫn chưa đạt được nhiều hiệu quả bởi tư tưởng phải dùng bằng gỗ tự nhiên mới tốt của người dân tại đây. Bên cạnh đó, tập tục thường xuyên đi rừng của người dân tại đây để chăn thả gia súc, khai thác lâm sản phụ, hái củi, phát đốt rừng làm nương rẫy... khiến cơ quan Kiểm lâm và các chủ rừng khó kiểm soát chặt chẽ được các đối tượng. Ngoài ra, người dân tại đây thường lấy chồng hoặc vợ từ lúc còn rất trẻ, sinh nhiều con nên áp lực kinh tế đè nặng. Qua bảng phỏng vấn, cho thấy đa số nhà ở người dân tại các khu vực gần rừng còn tạm bợ, tài sản chủ yếu là 01 chiếc xe máy làm phương tiện đi lại và 01 Tivi cũ không đáng giá trị. Vì thế dễ dàng bị các đối tượng đầu nậu xúi dục vào rừng khai thác lâm sản trái pháp luật. Nhờ có kiến thức, kinh nghiệm nhận biết về các loài cây rừng được rèn luyện ngay từ bé và thông thạo các tuyến đường rừng nên người dân tại đây rất giỏi trong việc đi rừng, khai thác gỗ trái phép gây ra nhiều khó khăn cho lực lượng Kiểm lâm, chính quyền địa phương và các chủ rừng trong các cuộc truy quét, tuần tra rừng và ngăn chặn.
4.4. TỔNG HỢP CÁC ĐIỂM MẠNH, ĐIỂM YẾU, CƠ HỘI, THÁCH THỨC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ BẢO VỆ RỪNG TẠI THỊ XÃ BA ĐỒN
Điểm mạnh Điểm yếu
- Có lực lượng tuần tra bảo vệ rừng
- Có chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước như: Các luật, nghị định, thông tư, chỉ thị…liên quan đến công tác quản lý bảo vệ rừng.
- Sự chỉ đạo xuyên suốt của lãnh đạo các cấp, chính quyền địa phương.
- Có hệ thống cơ sở vật chất, con người đảm bảo cho công tác quản lý bảo vệ rừng.
- Huy động lực lượng kịp thời khi có cháy rừng xảy ra.
- Điều kiện tự nhiên thuận lợi cho sự phát triển đối với nhiều loại cây trồng nông lâm nghiệp.
- Người dân thích trồng rừng mới.
- Người dân có truyền thống sản xuất nông lâm nghiệp và quan tâm gắn bó với rừng, hiểu biết về địa hình của rừng.
- Từng bước nắm bắt và ngăn chặn kịp thời có hiệu quả các hành vi xâm hại trái phép rừng.
- Một số diện tích rừng ở xa, địa hình đi lại khó khăn gây ảnh hưởng đến việc tuần tra, bảo vệ rừng.
- Hạn chế chuyên môn nghiệp vụ trong việc thực hiện các biện pháp bảo vệ rừng.
- Trình độ dân trí thấp, hiểu biết và chấp hành các quy định về bảo vệ rừng còn hạn chế.
- Trình độ canh tác lạc hậu.
- Chưa có chế tài cụ thể để giải quyết triệt để việc khai thác trái phép các sản phẩm từ rừng.
- Sự phối hợp hoạt động giữa lực lượng Kiểm lâm với các chính quyền địa phương và với người dân chưa phát huy hết được vai trò và hiệu quả.
- Tiếp cận với tiến bộ khoa học kỹ thuật còn hạn chế.
- Tập quán chăn thả gia súc, phá rừng, đốt rừng bừa bãi.
Cơ hội Thách thức
- Tiềm năng đất đai của thị xã lớn, đặc biệt là đất lâm nghiệp
- Thủ tướng chính phủ đã ban hành Quyết định số 07/2012/QĐ-TTg ngày 08/02/2012 về chính sách và giải pháp tăng cường hiệu quả BVR, đẩy mạnh xã hội hóa, thu hút các thành phần kinh tế, các tổ chức xã hội và người dân tham gia BVR.
- Hưởng hưởng lợi từ chính sách chi trả DVMTR theo Nghị định 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 của Chính phủ.
- Quan điểm, chủ trương tỉnh Quảng Bình, của thị xã Ba Đồn nhất quán xác định ngành lâm nghiệp là một ngành kinh tế quan trọng và đang tập trung các nguồn lực để thúc đẩy phát triển.
- Các thành phần kinh tế có nhu cầu tham gia phát triển lâm nghiệp trên địa bàn thị xã.
- Hệ thống, hạ tầng cơ sở từng bước được đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác QLBVR.
- Địa hình độ dốc lớn, xói mòn, rửa trôi và thoái hóa đất.
- Dân số đông, tỷ lệ hộ nghèo cao, năng suất cây trồng thấp, không ổn định, cuộc sống phụ thuộc nhiều vào rừng nên luôn gây sức ép lớn đến công tác quản lý bảo vệ rừng.
- Tình trạng di dân tự do khó kiểm soát.
- Thiếu phương tiện, trang thiết bị phục vụ cho công tác quản lý bảo vệ rừng.
- Thói quen sử dụng sản phẩm từ rừng tự nhiên (gỗ, lâm sản khác, động vật….) không cần xin phép.
- Thị xã có khí hậu khô hanh, gió lào, hạn hán dễ xảy ra cháy rừng.
- Thiếu đất quy hoạch cho phát triển kinh tế lâm nghiệp theo hướng bền vững.
- Thiếu vốn đầu tư cho công tác quản lý bảo vệ rừng.
Từ kết quả tổng hợp trên cho thấy, tiềm năng về công tác QLBVR của thị xã rất lớn. Từ bao đời nay, người dân địa phương sinh sống trên địa bàn có truyền thống đoàn kết, yêu thương đùm bọc lẫn nhau, cuộc sống đã gắn bó với rừng và thân thiết với rừng. Sự tác động vào rừng bằng cách đốt rừng làm nương rẫy, khai thác mua, mua bán vận chuyển lâm sản trái phép của người dân là để phục vụ cho nhu cầu hàng ngày bời hoàn cảnh kinh tế khó khăn. Vì vậy, để ngăn chặn, phát hiện kịp thời, các hành vi xâm hại đên tài nguyên rừng đạt hiệu quả thì các cấp, các ngành của thị xã Ba Đồn phải tìm ra giải pháp hữu hiệu, thực tế và khoa học, có cơ chế, chính sách phù hợp và biết khai thác tiềm năng, thế mạnh của địa phương, làm cho người dân bản địa có đời sống, sản xuất ổn định; chắc chắn công tác quản lý bảo vệ rừng sẽ được giảm nhẹ và diện tích rừng của thị xã sẽ phát càng phát triển và tăng độ che phủ của rừng.