Chương 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.5. TÌNH HÌNH SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN RỪNG VÀ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN ĐỊA PHƯƠNG TRONG CÔNG TÁC BẢO VỆ, PHÁT TRIỂN TÀI NGUYÊN RỪNG
Trong những năm gần đây, tình hình khai thác tài nguyên rừng tại Ba Đồn đang có những diễn biến khá phức tạp và ảnh hưởng tiêu cực đến công tác bảo vệ tài nguyên tại đây.
Thực hiện phỏng vấn hộ, kết quả cho thấy có 76,92%% hộ gia đình ở các xã trong khu vực nghiên cứu trả lời có tham gia vào việc khai thác tài nguyên (chiếm), 23,08% trả lời không tham gia vào các hoạt động khai thác. Số tháng tham gia vào các hoạt động khai thác là từ 2-11 tháng, tùy theo các sản phẩm.
Bảng 4.9. Các sản phẩm khai thác chủ yếu của người dân địa phương
Sản phẩm Số hộ tham gia
Số người tham gia bình quân/hộ
Số tháng tham gia
bình quân/năm
Số ngày tham gia bình quân/người/
tháng
Củi 70 1,13 6,75 3,25
Gỗ 68 1,12 9,74 11,04
Mây 9 2 3 15
Mật ong 31 1 6 2
Lá nón, đót 6 1 8 3
Sản phẩm Số hộ tham gia
Số người tham gia bình quân/hộ
Số tháng tham gia
bình quân/năm
Số ngày tham gia bình quân/người/
tháng
Săn bắt động vật 3 1 10 5
Đánh bắt thủy sản 5 1 11 5
Đá cảnh 3 1 2 5
Cây cảnh 13 1 3 4
Nguồn: Số liệu điều tra phỏng vấn hộ gia đình, 2019.
Đa số các hộ được hỏi cho rằng việc săn bắt động vật, khai thác lá nón, đánh bắt thủy sản, đá cảnh, cây cảnh … diễn ra rất ít, thường kết hợp với việc khai thác gỗ, củi và chủ yếu để sử dụng trong gia đình, thu nhập không đáng kể.
Theo số hộ được phỏng vấn trên thì tỷ lệ nhóm hộ nghèo tham gia các hoạt động khai thác rừng chiếm 37,14% tổng số hộ của toàn xã, nhóm hộ cận nghèo chiếm 34,29%, nhóm hộ từ trung bình đến khá chiếm 28,57%. Từ đó cho thấy hộ càng nghèo thì càng tham gia vào các hoạt động khai thác tài nguyên rừng càng nhiều hơn. Mặc dù hộ nghèo có nhiều hoạt động liên quan đến sử dụng tài nguyên rừng, tuy nhiên số liệu điều tra lại cho thấy thu nhập từ rừng của nhóm hộ nghèo lại ít hơn so với nhóm hộ cận nghèo và không nghèo, lý do được các hộ giải thích là nhóm hộ nghèo thường khai thác sản phẩm chủ yếu rừng cho mục đích sử dụng, bên cạnh đó họ cũng thiếu phương tiện, trang thiết bị và sự đầu tư so với các nhóm hộ còn lại.
Từ kết quả điều tra hộ gia đình khai thác cho thấy nguyên nhân chủ yếu dẫn đến người dân địa phương tác động vào tài nguyên rừng là không có đủ tiền để trang trải cuộc sống hàng ngày (chiếm 100% các hộ khai thác), thiếu lương thực để ăn chiếm 97,14%, thiếu đất sản xuất chiếm 84,14%, để sử dụng hàng ngày của hộ gia đình chiếm 81,43%, không có nghề nghiệp và nghề rừng được xem là kế sinh nhai chiếm 80%, để làm nhà và đồ dùng trong nhà chiếm 62,86%, …và điều quan trọng làm cho người dân tác động mạnh mẽ hơn được các hộ khai thác cho rằng đó là mức độ quản lý bảo vệ rừng chưa thực sự nghiêm ngặt chiếm 51,43%. Mặc dù đất sản xuất trên đầu người lớn hơn mức bình quân của cả nước, song phần lớn người dân ở đây cho rằng vì là xã thuần nông là chủ yếu, cuộc sống người nông dân thường gắn với đất sản xuất nông nghiệp, trong khi đó diện tích đất để thực sự sản xuất tạo ra được sản phẩm vẫn thấp.
Sở dĩ người dân có những tác động tiêu cực vào tài nguyên rừng ở Ba Đồn do xuất phát từ việc lương thực sản xuất được không đủ đáp ứng nhu cầu tiêu dùng của người dân ở đây. Phần lớn các xã là có diện tích để sản xuất lúa một vụ và hai vụ, tuy nhiên diện tích ít, mùa hè thường thiếu nước sản xuất nên năng suất thấp (vụ đông xuân 159kg/sào, vụ hè thu 60kg/sào), trong khi đó chủ yếu là trồng lạc, trồng ngô chiếm phần lớn diện tích đất trồng cây hàng năm (chiếm hơn 62%) thì năng suất thấp, chủ yếu do thiếu nguồn nước và bị dịch bệnh (lạc 70kg/sào, ngô 160kg/sào). Đây được coi là nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng người dân có những tác động tiêu cực trong việc khai thác tài nguyên rừng để mưu sinh cuộc sống hàng ngày.
Với những nguyên nhân trên càng chứng tỏ mối liên quan chặt chẽ giữa vấn đề sinh kế hiện tại của người dân địa phương trong xã với việc tham gia tác động vào tài nguyên rừng. Để hạn chế những tác động này thì vấn đề quan trọng là phải có các giải pháp đồng bộ và quan trọng nhất là đi sâu giải quyết vấn đề cải thiện sinh kế cho các hộ gia đình, tạo được việc làm, đa dạng hóa nguồn thu và tạo ra nguồn thu nhập ổn định. Đây sẽ là cơ sở chính cho việc giảm các tác động bất lợi của người dân địa phương vào tài nguyên rừng.
Trong quá trình phỏng vấn và thảo luận nhóm tại khu vực nghiên cứu đã thu được những thông tin liên quan đến các loại mâu thuẫn thường thấy trong hoạt động quản lý tài nguyên như sau:
Bảng 4.10. Các loại mâu thuẫn trong quản lý tài nguyên ở khu vực nghiên cứu
Loại mâu thuẫn
Số cá nhân không mâu thuẫn
Số cá nhân có mâu
thuẫn
Hình thức thể hiện
Có phản ứng/xung đột
(%)
Không phản ứng (%)
Ranh giới đất đai 10 20 70,0 30,0
Địa bàn khai thác, sử dụng
22 8 25,0 75,0
Hình thức khai thác 19 11 18,2 81,8
Chủng loại khai thác 8 22 45,45 54,55
Cách xử lý của các
cơ quan chức năng 12 18 16,7 83,3
Nguồn: Phỏng vấn UBND xã và thảo luận nhóm người dân 2019
Các dạng mâu thuẫn chủ yếu gồm mâu thuẫn về ranh giới đất đai, mâu thuẫn về địa bàn quản lý, mâu thuẫn về hình thức khai thác và chủng loại khai thác, mâu thuẫn về các cách xử lý của các cơ quan chức năng, cụ thể như sau:
Mâu thuẫn về ranh giới đất đai thường xảy ra dưới các dạng, giữa hộ gia đình với hộ gia đình (trong cùng cộng đồng hoặc với người sống bên ngoài), giữa hộ gia đình với các cơ quan quản lý nhà nước, giữa thôn này với thôn khác, giữa thôn với cơ quan quản lý đất lâm nghiệp. Trong đó, những mâu thuẫn giữa hộ gia đình với hộ gia đình thường được giải quyết thông qua thương lượng. Nhiều khu vực địa giới hành chính ở cấp xã và thôn đã phân chia ranh giới không rõ ràng gây nên nhiều tranh cãi bất đồng và nhầm lẫn giữa người dân địa phương và các cấp chính quyền, giữa người dân trong thôn và giữa các thôn với nhau. Phỏng vấn 30 người thì 20 người cho rằng có mâu thuẫn về đất đai, trong số đó phản ứng xung đột là 70%.
Mâu thuẫn về địa bàn quản lý và khai thác, thường được thể hiện giữa các cá nhân trong nhóm chẳng hạn như khúc sông đánh bắt cá, nơi lấy củi. Giữa cá nhân và cơ quan quản lý chẳng hạn họ cho rằng họ có quyền được khai thác và sử dụng tài nguyên rừng ở khu vực nào đó bởi vì trước đó họ vẫn khai thác. Phỏng vấn 30 người thì chỉ có 8 người cho rằng có mâu thuẫn, trong số đó chỉ có 25% là có phản ứng xung đột.
Mâu thuẫn về hình thức khai thác, thường giữa cơ quan quản lý và đối tượng khai thác, chẳng hạn một số đối tượng khai thác họ rằng họ có thể khai thác cá từ thiên nhiên bằng bất cứ hình thức nào kể cả dùng điện, khai thác một số loại lâm sản bằng cách nhổ cả cây, săn bắt động vật rừng kể cả mùa sinh sản của chúng…
Phỏng vấn 30 người thì chỉ có 11 người có mâu thuẫn về hình thức khai thác, trong số đó 18,2% là có xung đột.
Chủng loại khai thác, thường giữa cơ quan quản lý và đối tượng khai thác, hoặc giữa nhóm người này với nhóm người khác. Chẳng hạn, một số người dân cho rằng một số loại lâm sản như lợn rừng, một số loại lâm sản ngoài gỗ có nguồn gốc thực vật (ví dụ như song mây, lá nón, khúc khắc, hà thủ ô, tre nứa,…) nên cho phép người dân khai thác, trong khi đó theo quy định của pháp luật lại bị ngăn cấm.
Phỏng vấn 30 người thì chỉ có 22 người có mâu thuẫn về hình thức khai thác, trong số đó 45,45% là có xung đột.
Cách xử lý của các cơ quan chức năng, nhất là đối với xử lý vi phạm, cấp phép khai thác, phân chia đất đai, theo kết quả phỏng vấn trực tiếp 30 người thì 18 người cho rằng các cơ quan chức năng xử lý các vụ việc thiếu tính minh bạch hoặc thiên vị, một vài người cho rằng đôi khi những người thực thi luật pháp làm ngơ hoặc có dính líu tới các cá nhân vi phạm, điển hình là các vụ về khai thác gỗ trái phép trong thời gian gần đây.
Trong năm 2019, công tác tuyên truyền cho cộng đồng người dân xã địa phương không tham gia vào các hoạt động khai thác tài nguyên rừng đã được chính quyền địa phương phối hợp với lực lượng kiểm lâm. Với các nội dung tuyên truyền về ý nghĩa của việc bảo vệ tài nguyên rừng, tuyên truyền phổ biến pháp luật, tuyên truyền bảo vệ đa dạng sinh học, phòng cháy chữa cháy rừng, … đã giúp cộng động hiểu được tầm quan trọng của việc bảo vệ tài nguyên rừng. Bên cạnh việc tuyên truyền bằng phương pháp phổ biến như nói chuyện theo chuyên đề, các đợt tuyên truyền còn phổ biến bằng các hình ảnh, chiếu phim, tờ rơi, áp phích, ngoài ra hệ thống loa phát thanh xã cũng thường xuyên phát những tin tức liên quan về tài nguyên rừng nhằm để giúp người dân dễ dàng tiếp thu và nâng cao nhận thức.
Kết quả điều tra phỏng vấn các hộ gia đình về việc tham gia các hoạt động tuyên truyền bảo vệ tài nguyên rừng ở khu vực thì có 81 hộ cho biết đã tham gia vào các cuộc tuyên truyền bảo vệ tài nguyên do chính quyền địa phương và Hạt kiểm lâm phối hợp tổ chức, trong khi đó 10 hộ cho rằng chưa từng tham gia vào các đợt tuyên truyền. Mức độ tham gia của các hộ gia đình vào các cuộc tuyên truyền đều được các hộ cho biết theo kết quả như sau:
Bảng 4.11. Mức độ tham gia của người dân vào các hoạt động tuyên truyền bảo vệ tài nguyên rừng
Mức độ của việc tham gia các hoạt động tuyên truyền Tham gia và kêu
gọi mọi người cùng chung tay
bảo vệ tài nguyên rừng
Nhiệt tình và hưởng ứng các
hoạt động bảo vệ tài nguyên
rừng
Tham gia nhưng không
hưởng ứng
Đến chỉ để có mặt, không quan tâm đến
nội dung
Ý kiến 37 59 4 1
Nguồn: Điều tra phỏng vấn hộ gia đình 2019 Ý nghĩa của việc tham gia vào hoạt động tuyên truyền bảo vệ tài nguyên rừng cũng được các hộ gia đình cho biết, có 81 hộ gia đình có ý kiến cho rằng sau khi tham gia và được cán bộ Hạt kiểm lâm, chính quyền địa phương tuyên truyền bảo vệ rừng thì có 75 hộ cho rằng mức độ khai thác và tham gia tác động tiêu cực vào tài nguyên rừng ở khu vực đã giảm đáng kể so với trước khi chưa được tuyên truyền, còn 6 hộ cho rằng mức độ tác động tiêu cực vào tài nguyên rừng ở khu vực vẫn giữ nguyên như trước mặc dù đã được tuyên truyền.
Có thể thấy rằng việc tuyên truyền đã góp phần nâng cao sự hiểu biết của người dân, giúp cho người dân nhận biết được những giá trị của việc bảo vệ tài
nguyên rừng tại khu vực nghiên cứu, đặc biệt nhiều người cho rằng việc bảo vệ tài nguyên rừng không chỉ là nhiệm vụ của Hạt kiểm lâm mà đó còn là nhiệm vụ chính quyền địa phương và của chính người dân địa phương.