7. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
1.4. Lý luận về quản lý đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông
1.4.2. Nội dung quản lý đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông theo các chức năng và yêu cầu quản lý
1.4.2.2. Nội dung quản lý đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông theo yêu cầu quản lý
Trong công tác quản lý đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông, người quản lý phải đảm bảo thực hiện các yêu cầu trong quá trình quản lý. Những yêu cầu đó bắt buộc người quản lý phải thực hiện mà không được bỏ qua ở một nội dung quản lý cụ thể. Đơn cử như công tác quản lý đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông, người quản lý phải thực hiện các hoạt động:
- Tuyển chọn, bổ nhiệm đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông - Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông - Sử dụng đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông
- Đánh giá, xếp loại đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông.
a. Tuyển chọn, bổ nhiệm đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông
Yêu cầu cơ bản hiện nay là phát triển được đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông các cấp đủ số lượng, mạnh về chất lượng, cụ thể là đạt được các tiêu chí về phẩm chất, năng lực và trình độ nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công tác thanh tra. Đồng thời với kiện toàn bộ bộ máy quản lý, công tác thanh tra cần có những phương thức tổ chức hoạt động thanh tra hợp lý, hiệu quả phù hợp với tình hình hình giáo dục của địa phương.
Công tác tuyển chọn, bổ nhiệm đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông do Sở GD&ĐT và các Phòng GD&ĐT và cơ quan tổ chức chính quyền thực hiện. Các đơn vị có trách nhiệm lên kế hoạch tuyển chọn, bổ nhiệm hay trưng tập (đối với cộng tác viên thanh tra) đồng thời đề đạt nguyện vọng, tham mưu cho cấp trên về những ứng cử viên, theo dõi và phản ánh về kết quả công việc của các cá nhân. Các đơn vị cần phải xây dựng được hệ thống những tiêu chuẩn lựa chọn để căn cứ vào đó có thể dễ dàng
chọn lựa đúng người, phù hợp với công tác thanh tra.
Việc tuyển chọn, bổ nhiệm đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông cần tính đến nhu cầu, sự phù hợp và đảm bảo chất lượng cho hoạt động thanh tra. Nguyên tắc tuyển chọn phải xuất phát từ nhu cầu thực sự của các Phòng GD&ĐT và Sở GD&ĐT, vì chất lượng giáo dục bậc phổ thông của địa phương. Tuyển chọn, bổ nhiệm đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông phải đảm bảo tiêu chuẩn quy định đồng thời phải tính đến khả năng sử dụng tối đa năng lực của đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông được tuyển. Quá trình tuyển chọn, xét duyệt phải tính tuân thủ các quy định thi tuyển, xét tuyển viên chức hiện hành.
b. Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông Công tác tuyển dụng đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông không thể tách rời quá trình đào tạo, bồi dưỡng. Hoạt động quản lý đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông nhằm nâng cao năng lực, khả năng cống hiến của mỗi thành viên cho kết quả hoạt động của tổ chức. Chương trình bồi dưỡng nhằm nâng cao, cải thiện kỹ năng đối với những công việc đang thực hiện; chương trình phát triển hướng vào việc phát triển, hình thành các kỹ năng cho các hoạt động trong tương lai nhằm chuẩn bị cho việc đề bạt hay nâng bậc. Chương trình này bao gồm chương trình bồi dưỡng và chương trình phát triển đội ngũ:
* Chương trình bồi dưỡng
+ Huấn luyện nghiệp vụ cho đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông + Bồi dưỡng nhận thức chính trị, nhận thức về thanh tra giáo dục + Bồi dưỡng những kiến thức về chuyên môn
+ Bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng bổ trợ cho hoạt động chuyên môn.
* Chương trình phát triển
Là các chương trình được thiết kế nhằm nâng cao, hoàn thiện các kỹ năng cơ bản của các thành viên trong đội ngũ thanh tra, chuẩn bị cho công việc tương lai của họ.
Cơ sở xây dựng chương trình bồi dưỡng và quản lý đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông:
- Những yêu cầu về trình độ, kỹ năng của đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông do ngành đặt ra.
- Khả năng của các thành viên trong đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông.
- Nhu cầu được học tập, phát triển của các thành viên trong đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông.
Công việc của người quản lý cần làm:
Người quản lý sẽ phải thực hiện những công việc sau để xây dựng nội dung chương trình bồi dưỡng và phát triển đội ngũ:
+ Đánh giá kết quả công việc: Mỗi công việc của các thành viên trong đội ngũ phải được thường xuyên và kịp thời kiểm tra, đánh giá, so sánh với tiêu chuẩn hay mục đích hoạt động của công việc mà họ đám nhận.
+ Phân tích yêu cầu của công việc: Xác định những kiến thức và kỹ năng cần cho mỗi công việc để xác định những ai sẽ phải tham dự chương trình huấn luyện, bồi dưỡng nào thật cụ thể.
+ Nghiên cứu các nhu cầu được học tập và phát triển của các thành viên trong đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông.
+ Nghiên cứu các điều kiện trong và ngoài đơn vị trong công tác huấn luyện và quản lý đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông.
Bất kỳ chương trình đào tạo, bồi dưỡng nào thì người quản lý cũng cần đặt ra những chỉ tiêu cần đạt để các thành viên trong đội ngũ có ý thức và phương hướng học tập, đồng thời làm thuận tiện cho việc đánh giá sau bồi dưỡng.
c. Công tác sử dụng đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông
Sử dụng đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông là việc sắp xếp các thành viên của đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông làm công tác thanh tra theo chức năng và nhiệm vụ được giao. Tuỳ theo tình hình từng địa phương mà đội ngũ thanh tra giáo dục sẽ có sự biến động về số lượng của đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông. Vì vậy, việc sử dụng đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông thực sự không phải là một vấn đề đơn giản.
Việc phân công phân nhiệm dựa trên các nguyên tắc:
- Tuân thủ quy định của các văn bản pháp quy. Các văn bản này giúp người quản lý đội ngũ thanh tra bậc phổ thông sử dụng đội ngũ thanh tra của mình một cách hợp lý đồng thời có căn cứ để ra quyết định bổ sung hay đề nghị cấp trên bổ sung năng lực
khi cần thiết.
- Tôn trọng nguyện vọng của thành viên trong đội ngũ, kết hợp giữa năng lực, nguyện vọng với yêu cầu của công việc. Mỗi thành viên trong đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông đều có những khả năng, năng lực nhất định, điều đó cho thấy họ phù hợp nhất với công việc nào, chuyên môn nào.
d. Công tác đánh giá đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông
Kiểm tra đánh giá đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông là quá trình thông tin cho những thành viên trong đội ngũ biết về kết quả thực hiện công tác thanh tra của họ. Việc đánh giá có những tác dụng: làm cho đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông biết được những thành tích mà họ đạt được, những gì chưa đạt được so với yêu cầu của hoạt động thanh tra, giúp họ thấy được kết quả công việc so với kế hoạch, nhiệm vụ; cho thấy được những gì cần phải làm để đạt được nhiệm vụ đã đề ra.
Nội quy, quy chế, những tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá là những chuẩn mực, căn cứ cho mỗi cá nhân người làm công tác thanh tra giáo dục làm việc, điều chỉnh hoạt động của bản thân, tự đánh giá công việc của bản thân và của tập thể, thuận lợi cho người quản lý kiểm tra, đánh giá. Tiêu chuẩn đánh giá cũng là thước đo giá trị và hiệu quả công việc của đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông và tập thể đơn vị, đồng thời cũng là đích để họ gắng sức trong công việc.
Có hai hình thức hoạt động đánh giá: không chính thức và chính thức.
- Kiểm tra, đánh giá không chính thức:
Đây là loại kiểm tra diễn ra thường xuyên của người quản lý cấp Sở GDĐT hay Phòng GD&ĐT đối với hoạt động thanh tra của đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông tại đơn vị mình phụ trách thông qua các công việc hằng ngày hay qua các hoạt động trong Đoàn thanh tra của họ. Trong hoạt động kiểm tra có nhận xét kết quả công việc, uốn nắn và hướng dẫn để sửa chữa sai sót. Hình thức đánh giá này cho thấy kết quả nhanh chóng, ngăn chặn được nhửng sai sót, không để chúng trở thành thói quen.
- Kiểm tra, đánh giá chính thức:
Đây là loại đánh giá được tiến hành định kỳ theo tháng, quý, học kỳ, năm. Nội dung đánh giá thường có tính chất tổng hợp kết quả thực hiện nhiệm vụ thanh tra của đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông. Lực lượng thực hiện đánh giá tuỳ theo nội
dung cần đánh giá: thành viên của Sở GD&ĐT và các Phòng GD&ĐT tự đánh giá, đánh giá theo Đoàn thanh tra mà họ tham gia, ban giám hiệu, giáo viên các trường được thanh tra đánh giá,... Kết quả đánh giá đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông còn là cơ sở để thực hiện đề bạt, thuyên chuyển, kỷ luật, sa thải đối với đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông.
+ Đề bạt:
Về một khía cạnh nào đó, đề bạt được coi là sự đánh dấu mức độ năng lực đối với những người làm công tác thanh tra có kết quả làm việc xuất sắc và có khả năng đảm nhiệm những công việc khó hơn, bao quát hơn. Việc đề bạt sẽ có tác dụng tích cực khi dựa trên đúng năng lực của người được đề bạt, nếu không sẽ dễ gây mất đoàn kết trong nội bộ, làm ảnh hưởng đến chất lượng công việc.
+ Thuyên chuyển:
Thuyên chuyển là công việc của người quản lý nhằm bổ sung năng lực thích hợp cho những bộ phận thiếu nhân sự, hoặc nhằm rèn luyện một cách đa dạng những kỹ năng công việc cho thành viên của tổ chức. Đôi khi sự thuyên chuyển còn mang ý nghĩa là một hình thức kỷ luật.
+ Kỷ luật, sa thải:
Hình thức này dành cho những cá nhân nào vi phạm nghiêm trọng quy định trong hoạt động thanh tra hay làm tổn hại đến hoạt động thanh tra của đơn vị sẽ phải chịu hình phạt kỷ luật. Quá trình thi hành kỷ luật được thực hiện theo mức độ từ thấp đến cao: phê bình, cảnh cáo, chuyển sang làm công việc khác, kỷ luật, sa thải.
Kỷ luật là một trong những hình thức giáo dục và thúc đẩy đội ngũ phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ đề ra nhưng chỉ được tiến hành khi không còn cách nào khác.
Biên bản đánh giá chất lượng công việc của cá nhân là một trong những cơ sở cho việc kỷ luật, khen thưởng hoặc đề bạt.
Kiểm tra, đánh giá chất lượng công tác thanh tra của đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông là kiểm tra, đánh giá nhận thức, hiểu biết về thanh tra giáo dục, đánh giá về phẩm chất đạo đức; trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; năng lực và uy tín của từng cá nhân; đặc biệt là phải quan tâm nhiều đến việc xác định mức độ thực hiện các nhiệm vụ được phân công trong điều kiện, hoàn cảnh cụ thể với mục tiêu đề ra của hoạt động
thanh tra đối với đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông. Cách đánh giá này nhấn mạnh đến các quá trình đánh giá, thông qua các tiêu chí đánh giá hơn là chính kết quả.
Thực hiện thường xuyên và làm tốt công tác kiểm tra, đánh giá đội ngũ này là cơ sở quan trọng tuyển chọn, bồi dưỡng, nâng ngạch, điều chỉnh các hoạt động của đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông, là biện pháp quản lý tích cực góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông và hoạt động thanh tra giáo dục.
Thực tiễn cho thấy các nhà quản lý chưa quan tâm nhiều đến kiểm tra, đánh giá chất lượng công tác thanh tra của đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông. Riêng đối với cộng tác viên thanh tra giáo dục bậc phổ thông, hầu hết các cấp QLGD nhà quản lý đều quan niệm công tác thanh tra của cộng tác viên thanh tra chỉ là công việc kiêm nhiệm, họ lại được bổ nhiệm từ nhiều đơn vị khác nhau, được điều động đi làm nhiệm vụ thanh tra chỉ trong thời gian ngắn, sau đó lại trở về giảng dạy, công tác tại đơn vị của mình. Với đặc thù như vậy, các nhà quản lý coi việc kiểm tra, đánh giá họ là trách nhiệm của thủ trưởng đơn vị nơi họ thường xuyên công tác và sinh hoạt. Đây là hạn chế của công tác quản lý đội ngũ cán bộ, viên chức, vì vậy nó cũng đã ảnh hưởng không nhỏ đến nỗ lực, phấn đấu, tu dưỡng, rèn luyện của đội ngũ cộng tác viên thanh tra. Để nâng cao chất lượng đội ngũ cộng tác viên thanh tra trong thời gian tới, ngoài việc lựa chọn, bổ nhiệm theo các tiêu chuẩn đã đề ra, thì phải đặc biệt quan tâm đến việc kiểm tra, đánh giá chất lượng công tác thanh tra mà họ kiêm nhiệm, để phân loại và có kế hoạch bồi dưỡng một cách phù hợp, thiết thực giúp cho đội ngũ cộng tác viên thanh tra nhận thức đầy đủ về vai trò, trách nhiệm và nâng cao trình độ, nghiệp vụ thanh tra, tạo điều kiện để cộng tác viên thanh tra hoàn thành nhiệm vụ của mình, góp phần quan trọng nâng cao chất lượng đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục cũng như các hoạt động thanh tra giáo dục.
Tiểu kết chương 1
Quản lý là sự tác động có tính tự giác, tính mục đích, tính kế hoạch, tính phương pháp của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt được mục đích của tổ chức trong một môi trường luôn biến động
Đội ngũ là tập hợp của một nhóm người có cùng chức năng, nhiệm vụ, nghề nghiệp được tổ chức thành một lực lượng và cùng thực hiện một mục tiêu chung.
Thanh tra là hoạt động kiểm tra có tính chất pháp chế của cơ quan quản lý cấp trên đối với cơ quan, tổ chức và cá nhân cấp dưới do tổ chức thanh tra thực hiện, có trách nhiệm thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch nhà nước của cơ quan, tổ chức và cá nhân nhằm phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa xử lý các vi phạm, góp phần thúc đẩy hoàn thành nhiệm vụ, hoàn thiện cơ chế quản lý, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của nhà nước, các quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, công dân.
Đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông là tập hợp của một nhóm người có cùng chức năng, nhiệm vụ, quyền kiểm tra, kiểm soát các cơ sở giáo dục bậc phổ thông được tổ chức thành một lực lượng nhằm đảm bảo pháp chế, tăng cường kỷ luật, nâng cao hiệu quả quá trình giáo dục bậc phổ thông, góp phần cải tiến, hoàn thiện cơ chế quản lý, nâng cao chất lượng và hiệu quả của quá trình giáo dục bậc phổ thông.
Quản lý đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông là sự tác động có mục đích, có kế hoạch của quản lý cấp Sở GD&ĐT và các Phòng GD&ĐT đối đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông nhằm phát huy tối đa sức mạnh của đội ngũ thanh tra, góp phần nâng cao hiệu quả giáo dục phổ thông.
Nội dung quản lý đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông theo các chức năng quản lý gồm:
- Chức năng kế hoạch hoá - Chức năng tổ chức - Chức năng chỉ đạo - Chức năng kiểm tra
Nội dung quản lý đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông theo yêu cầu quản lý:
- Tuyển chọn, bổ nhiệm đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông - Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông - Sử dụng đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông
- Đánh giá, xếp loại đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông.
Trong phạm vi nghiên cứu, đề tài chỉ nghiên cứu công tác quản lý đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông theo yêu cầu quản lý.