Chương 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ THANH TRA GIÁO DỤC BẬC
3.2. Một số giải pháp quản lý đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông tại tỉnh Long An
3.2.1. Giải pháp 1: Nâng cao nhận thức của ngành về công tác thanh tra và đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông
a. Mục đích của giải pháp
Làm cho cán bộ, giáo viên bậc phổ thông nắm được vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông, cũng như tiêu chuẩn của thanh tra giáo dục và cộng tác viên thanh tra giáo dục.
Giúp các cán bộ quản lý Sở GD&ĐT và các Phòng GD&ĐT có nhận thức đúng đắn sẽ xem trọng công tác thanh tra hơn, có kế hoạch tổ chức hoạt động thanh tra hiệu quả hơn. Công tác bổ nhiệm, bồi dưỡng đội ngũ thanh tra sẽ đảm bảo về số lượng, chất lượng, phát huy được tiềm năng của đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông.
Nâng cao nhận thức của ngành về công tác thanh tra và đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông giúp đội ngũ thanh tra nhận thức rõ ràng về vai trò, trách nhiệm, quyền hạn của mình, có những hành động phù hợp trong công việc, có tiêu chuẩn để phấn đấu tự hoàn thiện, nâng cao uy tín của bản thân và toàn đội ngũ.
b. Nội dung thực hiện giải pháp
- Sở GD&ĐT và các Phòng GD&ĐT tổ chức tuyên truyền rộng rãi trong cán bộ, giáo viên thuộc cấp quản lý của mình về các vấn đề chung của hoạt động thanh tra giáo dục bậc phổ thông trong tình hình hiện nay.
* Nội dung tuyên truyền phổ biến
+ Các văn bản pháp quy, các quy định chung của Nhà nước về thanh tra giáo dục, thanh tra viên và cộng tác viên thanh tra giáo dục. Các văn bản chỉ đạo của Đảng, Nhà nước, Chính phủ, Bộ GD&ĐT, các cấp ủy Đảng và chính quyền địa phương.
+ Vị trí, vai trò, trách nhiệm, quyền hạn của đội ngũ thanh tra giáo dục, đối tượng được thanh tra.
* Hình thức tuyên truyền phổ biến
+ Sở GD&ĐT xuất bản tập san chuyên đề về thanh tra giáo dục bậc phổ thông phát hành tới đội ngũ thanh tra giáo dục, các Phòng GD&ĐT và các cơ sở giáo dục bậc phổ thông trong tỉnh.
+ Tiến hành lồng ghép tuyên truyền về thanh tra giáo dục bậc phổ thông trong lớp bồi dưỡng chính trị đầu năm do Sở GD&ĐT tổ chức cho đối tượng là các cán bộ cốt cán Phòng GD&ĐT, các trường phổ thông.
+ Sở GD&ĐT và các Phòng GD&ĐT tổ chức phổ biến các vấn đề về thanh tra giáo dục cho cán bộ quản lý các trường, cơ sở giáo dục thuộc quyền. Người truyền đạt là cán bộ cốt cán của Sở GD&ĐT và các phòng GD&ĐT đã dự lớp tập huấn về thanh tra giáo dục.
+ Hiệu trưởng truyền đạt nhận thức của mình về thanh tra giáo dục cho đội ngũ cán bộ, giáo viên nhà trường trong đợt sinh hoạt chính trị đầu năm và các kỳ họp hội đồng nhà trường.
+ Đoàn thanh tra và các cộng tác viên thanh tra khi đi thanh tra các trường, cần kết hợp truyên truyền, nâng cao nhận thức của cán bộ, giáo viên về công tác thanh tra nói chung và đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông nói riêng.
- Tổ chức các lớp tập huấn chuyên đề về thanh tra cho cán bộ Phòng GD&ĐT và Sở GD&ĐT, cán bộ quản lý các trường và đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông.
Thanh tra là hoạt động đặc biệt của quản lý, đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông là người thực hiện các hoạt động thanh tra. Vì vậy, đối với cán bộ quản lý Sở GD&ĐT và các Phòng GD&ĐT, các trường và đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông phải là người có nhận thức đúng đắn nhất và công tác thanh tra. Ngoài những vấn đề đã nêu, các đối tượng này cần được tập huấn nâng cao nhận thức về một số vấn đề như:
+ Các quan điểm của Đảng, nhà nước, địa phương và ngành giáo dục về phát triển giáo dục và đào tạo trong bối cảnh đổi mới hiện nay.
+ Nội dung của các vấn đề đổi mới giáo dục và đổi mới công tác thanh tra.
+ Nội dung về đổi mới căn bản và toàn diện giáo dục Việt Nam.
+ Yêu cầu cụ thể của tổ chức thanh tra và đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông trong giai đoạn hiện nay.
* Các hình thức bồi dưỡng nhận thức như sau:
+ Sở GD&ĐT tổ chức bồi dưỡng tập trung cho cán bộ quản lý các Phòng GD&ĐT, thanh tra viên cốt cán và đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục.
+ Phòng GD&ĐT sử dụng cán bộ cốt cán, tổ chức bồi dưỡng cho tất cả cán bộ quản lý và đội ngũ thanh tra trong phạm vi quản lý của mình.
+ Khuyến khích các cán bộ quản lý, thanh tra viên, cộng tác viên thanh tra tự nghiên cứu tài liệu, sách báo để tìm hiểu, bổ sung nhận thức về thanh tra giáo dục.
- Kiểm tra, đánh giá trình độ nhận thức của cán bộ, giáo viên, cán bộ quản lý, thanh tra viên, đội ngũ cộng tác viên thanh tra để có kế hoạch tổ chức bồi dưỡng và cập nhật thông tin cho đội ngũ về công tác thanh tra giáo dục bậc phổ thông.
* Các hình thức kiểm tra, đánh giá
+ Sau các đợt tập huấn, bồi dưỡng về thanh tra giáo dục, thực hiện bài kiểm tra, hoặc bài viết thu hoạch ngay tại lớp bồi dưỡng bằng hình thức trắc nghiệm hoặc tự luận tuỳ theo đối tượng, thời gian, nội dung thông tin cần kiểm tra để đánh giá nhận thức và hiểu biết. Nội dung kiểm tra cần chú trọng đến những vấn đề có liên quan, phục vụ thiết thực cho công việc của từng đối tượng tham gia tập huấn, bồi dưỡng.
+ Qua các hoạt động thanh tra, kiểm tra đối với các đơn vị và cá nhân cũng là dịp để nắm được thực trạng nhận thức và hiểu biết của cán bộ, giáo viên được thanh tra, kiểm tra bằng cách trao đổi, phỏng vấn trực tiếp, đặc biệt nó được kiểm chứng bằng ý thức, thái độ và bằng những việc làm cụ thể. Đối với đội ngũ thanh tra viên và cộng tác viên thanh tra giáo dục trên cơ sở kiến thức nghiệp vụ thanh tra đã được học tập, bồi dưỡng và tập huấn, thì trong khi tác nghiệp cũng bộc lộ rất rõ những ưu điểm và tồn tại về nhận thức, cũng như hiểu biết của mình về thanh tra giáo dục. Người quản lý phải nắm bắt kịp thời, phân loại đối tượng để có hình thức, biện pháp phù hợp để nâng cao nhận thức, hiểu biết cho họ về thanh tra giáo dục bậc phổ thông.
Tóm lại, nâng cao nhận thức của cán bộ, giáo viên về thanh tra giáo dục có nghiêm túc thì các cá nhân mới thấy được trách nhiệm của mình và quan tâm một cách đầy đủ đến hoạt động thanh tra, có ý thức hợp tác một cách tích cực với lực lượng thanh tra để thanh tra giáo dục thực sự là khâu quan trọng trong quy trình quản lý.
c. Điều kiện thực hiện giải pháp
- Lãnh đạo Sở GD&ĐT và các Phòng GD&ĐT phải thực sự quan tâm đến vấn đề nâng cao nhận thức của toàn ngành về thanh tra giáo dục bậc phổ thông nói chung và đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông nói riêng.
- Hàng năm phải có kế hoạch tổ chức tuyên truyền phổ biến từ Sở GD&ĐT đến các trường phổ thông, đồng thời phải hệ thống hoá được các văn bản quy phạm pháp luật và các tài liệu về thanh tra giáo dục bậc phổ thông, cung cấp đủ cho cán bộ thanh tra, cộng tác viên thanh tra giáo dục và cán bộ quản lý trong ngành.
- Đội ngũ cán bộ thanh tra giáo dục bậc phổ thông phải được kiện toàn đủ về số lượng, đảm bảo tính ổn định và kế thừa về đội ngũ, đảm bảo về chất lượng, thấm nhuần sâu sắc quan điểm về thanh tra nói chung và thanh tra giáo dục nói riêng, có năng lực cảm hoá, thuyết phục, thực sự tâm huyết với hoạt động thanh tra để làm nòng cốt tuyên truyền của ngành về thanh tra giáo dục.
- Ngoài những điều kiện trên, để mọi người học tập, nhận thức đúng và đầy đủ về thanh tra giáo dục hơn ai hết đội ngũ làm công tác thanh tra phải là tấm gương mẫu mực về phẩm chất đạo đức, lối sống, về chuyên môn, nghiệp vụ thanh tra. Đoàn thanh tra phải hoạt động đúng thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ và có hiệu quả khi tiến hành hoạt động thanh tra để tư vấn, thúc đẩy cho các đơn vị và cá nhân được thanh tra từ đó tạo niềm tin và uy tín của mọi người với thanh tra giáo dục.
3.2.2. Giải pháp 2: Tổ chức tuyển chọn, quy hoạch, bổ nhiệm bộ máy thanh tra giáo dục tại Sở GD&ĐT và các Phòng GD&ĐT của tỉnh
a. Mục đích của giải pháp
- Nhằm xây dựng được đội ngũ thanh tra đủ về số lượng, đảm bảo chất lượng, đồng bộ về cơ cấu và đủ năng lực thực hiện công tác thanh tra giáo dục bậc phổ thông theo các nội dung và chỉ tiêu do Bộ GD&ĐT và Sở GD&ĐT quy định.
- Giúp cán bộ quản lý các cấp đánh giá đúng trình độ, năng lực, phẩm chất của đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông, làm cơ sở cho việc tuyển chọn, bổ nhiệm, miễn nhiệm, đào tạo bồi dưỡng và sử dụng lực lượng thanh tra.
- Ngoài ra, công tác phát triển đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông phải xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, gắn liền với nhiệm vụ chính trị của ngành Giáo dục và Đào tạo, đặc biệt quan tâm đến nhiệm vụ chính trị của các trường phổ thông. Đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông không chỉ để đáp ứng nhu cầu hiện tại mà còn phải đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ thanh tra giáo dục phù hợp được sự phát triển của bậc phổ thông trong những năm tiếp theo.
b. Nội dung thực hiện giải pháp
Xây dựng kế hoạch tổng thể về đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông, xác định biên chế cho từng nhiệm kỳ và giai đoạn phát triển giáo dục bậc phổ thông của tỉnh, nhằm phát triển đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông có được số lượng, chất lượng và cơ cấu hợp lý.
Nội dung cơ bản của giải pháp là tuyển chọn và bổ nhiệm một cách khoa học, phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ của đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông trong những nhiệm kỳ tới, đưa ra được tiến độ, quy trình thực hiện, giải pháp đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông thực hiện. Trong công tác tuyển chọn đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông, Sở GD&ĐT Long An và các Phòng GD&ĐT phải căn cứ vào các văn bản của Nhà nước, của ngành giáo dục về thanh tra giáo dục, về tiêu chuẩn của người thanh tra viên, đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục. Trên cơ sở các văn bản và các tiêu chuẩn cụ thể để phân tích đánh giá thực trạng đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông hiện có, dự kiến khả năng phát triển của họ và tính đến khả năng bổ sung từ nguồn đã được quy hoạch. Quy hoạch tổng thể đội ngũ này cần làm rõ số lượng, yêu cầu trình độ học vấn, cơ cấu chuyên môn của từng môn học làm cơ sở cho việc tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng và bổ nhiệm theo nhu cầu của từng nhiệm kỳ.
* Hoàn thiện xây dựng chuẩn thanh tra viên và cộng tác viên thanh tra giáo dục bậc phổ thông để có cơ sở tuyển chọn, bồi dưỡng và hướng phấn đấu cho đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông.
Trên cơ sở các văn bản hướng dẫn của ngành về việc tuyển chọn và bổ nhiệm đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông, các cán bộ quản lý nghiên cứu một cách khoa học tình hình giáo dục của tỉnh, của đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông để xác định tiêu chí về số lượng, cơ cấu, tiêu chuẩn của đội ngũ thanh tra giáo dục phù hợp với yêu cầu công tác và điều kiện thực tế.
Hiện tại, Phòng Thanh tra của Sở GD&ĐT chỉ có ba cán bộ (biên chế là 5 cán bộ), mỗi một Phòng GD&ĐT các huyện có một biên chế chuyên viên phụ trách công tác thanh tra. Với một lực lượng thanh tra “mỏng” như thế thì đội ngũ cộng tác viên thanh tra phải được củng cố và tăng cường. Trong khi đó, cộng tác viên thanh tra giáo dục bậc phổ thông hiện nay đều là những cán bộ quản lý và giáo viên đang trực tiếp
dạy học tại các trường phổ thông, công tác thanh tra chỉ là công tác kiêm nhiệm, vì vậy mà thời gian dành cho hoạt động thanh tra là rất ít. Để hoàn thành nhiệm vụ của một cộng tác viên thanh tra họ phải khắc phục rất nhiều rào cản về thời gian. Để đánh giá phân loại được một giáo viên bậc phổ thông phải thực hiện nhiều công việc tốn nhiều thời gian như: dự giờ từ 2-3 tiết, xem xét đánh giá các loại hồ sơ cá nhân của giáo viên, đánh giá ý thức, thái độ nghề nghiệp, kiểm tra chất lượng văn hoá của học sinh.
Ngoài ra, họ còn phải tham gia đánh giá các hoạt động quản lý và xếp loại trường học, thanh tra đổi mới chương trình giáo dục phổ thông, thanh tra thay sách,... Chính vì lẽ đó mà tổ chức thanh tra Sở cần được kiện toàn về số lượng và chất lượng góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra giáo dục của tỉnh.
Về tiêu chuẩn thanh tra viên được quy định rất cụ thể trong Nghị định 97/2011/NĐ- CP ngày 21 tháng 10 năm 2011 về thanh tra viên và cộng tác viên thanh tra. Nghị định này quy định tiêu chuẩn của các ngạch thanh tra viên, bao gồm: Thanh tra viên, thanh tra viên chính và thanh tra viên cao cấp. Về tiêu chuẩn cộng tác viên thanh tra giáo dục được quy định cụ thể trong Thông tư số 54/2012/TT-BGDĐT ngày 21 tháng 12 năm 2012.
* Cách thức tiến hành tuyển chọn, bổ nhiệm đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông
- Thực hiện nghiêm túc, đúng quy trình tuyển chọn, bổ nhiệm và sử dụng cộng tác viên thanh tra theo quy định của pháp luật. Thanh tra Sở phải xây dựng được quy hoạch đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông trình lãnh đạo phê duyệt. Căn cứ vào quy hoạch đội ngũ đã được duyệt, căn cứ vào quy mô phát triển trường lớp, đội ngũ giáo viên, căn cứ vào nhu cầu thực tế để xác định số lượng, cơ cấu môn học, độ tuổi, loại hình trường lớp, vùng miền để tuyển chọn, bổ nhiệm đảm bảo sự đồng bộ, hài hoà góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông, đây là điều kiện quan trọng để hoàn thành nhiệm vụ của đội ngũ này.
c. Điều kiện thực hiện giải pháp
- Thanh tra Sở tham mưu với Giám đốc Sở GD&ĐT xây dựng tiêu chuẩn và quy hoạch tổng thể của đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông. Thanh tra Sở GD&ĐT có
kế hoạch bồi dưỡng và kiểm tra nghiệp vụ thanh tra giáo dục, đánh giá năng lực của đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông dự nhiệm trước khi bổ nhiệm.
- Phải căn cứ vào các văn bản hướng dẫn của nhà nước, của Bộ Giáo dục và Đào tạo về thanh tra và thanh tra giáo dục để cụ thể hoá tiêu chuẩn của đội ngũ thanh tra giáo dục bậc phổ thông bao gồm cả thanh tra viên và cộng tác viên thanh tra phù hợp với điều kiện cụ thể quy mô trường lớp của tỉnh, đặc biệt là phù hợp với chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý và giáo viên các trường bậc phổ thông trong toàn tỉnh.