Quá trình chỉ đạo

Chương 1 ĐẢNG BỘ HUYỆN BẮC SƠN, TỈNH LẠNG SƠN /LÃNH ĐẠO

1.2. Chủ trương và sự chỉ đạo; của Đảng bộ huyện Bắc Sơn đối với phát triển kinh tế

1.2.2. Quá trình chỉ đạo

Từ năm 2010 đến năm 2015, Đảng bộ huyện Bắc Sơn đã có các chỉ thị, nghị quyết và chương trình hành động về phát triển du lịch huyện Bắc Sơn; ban hành các chính sách ƣu đãi thu hút các nhà đầu tƣ thực hiện các dự án đầu tƣ vào huyện Bắc Sơn. Huyện Bắc Sơn cũng đã quy hoạch, đầu tƣ cơ sở hạ tầng trên cơ sở các quy hoạch đã phê duyệt và những dự án cụ thể, triển khai thực hiện những dự án đầu tƣ xây dựng hạ tầng kỹ thuật vào một số khu, điểm du lịch tiềm năng. UBND huyện Bắc Sơn đã triển khai kịp thời các văn bản chỉ đạo của Nhà nước về du lịch, chỉ đạo các cơ quan, đơn vị liên quan, UBND các xã, thị trấn tuyên truyền, triển khai thực hiện Nghị quyết số 41-NQ/TU ngày 18/6/2012 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Lạng Sơn về phát triển thương mại, dịch vụ, du lịch đến năm 2015, định hướng đến năm 2020: lĩnh vực thương mại, dịch vụ du lịch của tỉnh đã có nhiều chuyển biến tích cực, đạt đƣợc những kết quả quan trọng, đóng góp tích cực vào sự tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế du lịch, nâng cao đời sống của Nhân dân. Trên cơ sở đó, quá trình chỉ đạo của Đảng bộ huyện Bắc Sơn về phát triển kinh tế du lịch đƣợc thể hiện trên một số lĩnh vực sau:

1.2.2.1. Công tác quản lý nhà nước phát triển kinh tế du lịch

Luật Du lịch đƣợc Quốc hội Việt Nam ban hành lần đầu tiên năm 2005, đánh dấu bước tiến mới về pháp lý trong công tác quản lý nhà nước về du lịch.

Luật Du lịch quy định 9 nội dung công tác quản lý nhà nước về du lịch. Quy

định cụ thể của Luật du lịch là cơ sở quan trọng để Tỉnh uỷ, UBND tỉnh Lạng Sơn và Huyện uỷ, UBND Bắc Sơn có những chủ trương nhằm tăng cường công tác quản lý của nhà nước về du lịch. Các văn bản ban hành liên quan đến hoạt động du lịch của tỉnh Lạng Sơn và huyện Bắc Sơn từ năm 2010 đến năm 2015 đều dựa trên căn cứ của luật du lịch.

Để thuận lợi cho việc quản lý trực triếp ngành du lịch UBND huyện Bắc Sơn ban hành quyết định về việc Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Phòng Văn hoá và Thông tin huyện Bắc Sơn là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn, có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện quản lý nhà nước về: „Văn hoá, gia đình, thể dục, thể thao, du lịch và quảng cáo; báo chí, xuất bản, bưu chính, viễn thông, công nghệ thông tin, phát thanh truyền hình, thông tin cơ sở, thông tin đối ngoại và hạ tầng thông tin trên địa bàn; thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND và theo quy định của pháp luật. Phòng có chức năng tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, đề án, chương trình đã được phê duyệt; hướng dẫn, thông tin tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về quản lý, hoạt động phát triển du lịch và quảng cáo.

Hướng dẫn các tổ chức, đơn vị và nhân dân trên địa bàn huyện thực hiện bảo vệ các di tích; lịch sử - văn hóa và danh lam thắng cảnh; bảo vệ, tôn tạo, khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên du lịch, môi trường du lịch, khu du lịch, điểm du lịch trên địa bàn. Giúp UBND cấp huyện quản lý nhà nước đối với tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân; hướng dẫn và kiểm tra hoạt động các hội và tổ chức phi chính phủ hoạt động trên địa bàn thuộc lĩnh vực du lịch và quảng cáo theo quy định của pháp luật. Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan kiểm tra, thanh tra việc chấp hành/ pháp luật về hoạt động du lịch và quảng cáo trên địa bàn huyện; giải quyết đơn thƣ, „khiếu nại, tố cáo của công dân về lĩnh vực du lịch và quảng cáo theo quy định của pháp luật.

1.2.2.2. Chỉ đạo quy hoạch du lịch

Thực hiện chủ trương của Đảng và chỉ đạo công tác quy hoạch phát triển ngành du lịch của Chính phủ, của Đảng bộ tỉnh Lạng Sơn, „Ban Chấp hành

Đảng bộ huyện Bắc Sơn tập trung chỉ đạo thực hiện công tác quy hoạch phát triển du lịch trên địa bàn, coi đây là lĩnh vực quan trọng, đem lại hiệu quả cho ngành kinh tế du lịch.

Từ năm 2010, huyện Bắc Sơn đã phối hợp với Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Sở Kế hoạch - Đầu tƣ và các cơ quan có liên quan rà soát quy hoạch, lập danh mục dự án đầu tƣ xây dựng sản phẩm du lịch mới, tổ chức hội thảo với các nhà đầu tƣ dự án Làng du lịch cộng đồng Quỳnh Sơn, điểm khu du lịch Suối Mỏ Mắm và một số điểm có thể trở thành du lịch trên địa bàn huyện nhƣ: Du lịch Hoan Trung, Khuổi Nọi...

Trên cơ sở đó, Đảng bộ huyện Bắc Sơn đã triển khai công tác quy hoạch xây dựng khu du lịch, quy hoạch chi tiết và dự án khả thi đối với một số phân khu chức năng quan trọng nhằm thu hút, kêu gọi đầu tƣ, tiếp tục thực hiện quy hoạch cụ thể theo phân khu chức năng. Cấp ủy, chính quyền huyện Bắc Sơn chủ động tích cực lãnh đạo, chỉ đạo các cơ quan, đơn vị liên quan phối hợp triển khai thực hiện đồng bộ các nhiệm vụ, giải pháp về công tác phát triển du lịch. Thực hiện chỉ đạo của tỉnh, đến năm 2015, huyện đang tập trung chỉ đạo thực hiện tốt công tác bảo tồn, phát triển du lịch cộng đồng Quỳnh Sơn.

Qua các giai đoạn thực hiện quy hoạch phát triển du lịch, các chỉ thị, nghị quyết... của tỉnh, huyện Bắc Sơn đã tiến hành sơ kết, tổng kết, kết quả thực hiện qua từng giai đoạn. Trên cơ sở đó tiếp tục đề ra các mục tiêu, giải pháp đẩy mạnh phát triển Du lịch Bắc Sơn trong những giai đoạn tiếp theo, đặc biệt là du lịch cộng đồng một loại hình có những lợi thế nhất định của Bắc Sơn, nhằm tạo sự chuyển biến rõ rệt về nhận thức và hành động của các cấp, các ngành, các thành phần kinh tế, các tầng lớp nhân dân. Huy động mọi nguồn lực xã hội, khai thác có hiệu quả lợi thế, tiềm năng du lịch của huyện, từng bước đưa du lịch thực sự trở thành ngành kinh tế quan trọng, góp phần chuyển dịch nhanh cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực, không ngừng cải thiện đời sống nhân dân.

1.2.2.3. Chỉ đạo công tác phát triển nguồn nhân lực du lịch

Nguồn nhân lực giữ vai trò qua trọng trong phát triển du lịch. Đứng trước thực tế phát triển của ngành du lịch Lạng Sơn nói chung huyện Bắc Sơn nói

riêng và sự đòi hỏi ngày càng cao của du khách, việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ lao động trong ngành du lịch trở thành nhiệm vụ cấp bách hàng đầu đối với ngành du lịch và các cơ sở kinh doanh du lịch. Có thể chia nguồn nhân lực thành hai nhóm: nhóm cán bộ quản lý và nhóm lao động trực tiếp trong ngành du lịch.

Hàng năm, huyện Bắc Sơn thường cử cán bộ, công chức tham gia các lớp bồi dƣỡng, nâng cao trình độ, năng lực quản lý, chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức về du lịch do UBND tỉnh, Sở Nội vụ, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tổ chức. Phối hợp với; Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch khảo sát, điều tra, thống kê du lịch. Hàng năm huyện cử cán bộ Phòng Văn hóa và Thông tin, các cơ sở kinh doanh du lịch tham gia các lớp do Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Lạng Sơn phối hợp với các trường chuyên nghiệp đào tạo, bồi dƣỡng; nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ nhƣ: mở các lớp tập huấn nghiệp vụ về hướng dẫn viên du lịch, lễ tân, buồng bàn, quản lý cơ sở lưu trú...

Trung bình tham gia 03 khóa đào tạo, tập huấn ngắn ngày, có sự tham gia của 2 - 5 học viên/01 khóa tập huấn. Qua đó, trình độ quản lý, chuyên môn của đội ngũ cán bộ, nhân viên, lao động trực tiếp tại các cơ sở, doanh nghiệp kinh doanh du lịch, dịch vụ đã từng bước được nâng lên, từng bước đáp ứng được nhu cầu.

Trước năm 2010, số lao động trong ngành du lịch còn ít, chưa qua đào tạo nghiệp vụ còn cao, trình độ nghiệp vụ sơ cấp chiếm số lƣợng lớn, trình độ ngoai ngữ còn rất thấp. Trên thực tế tại các cơ sở lưu trú du lịch đang sử dụng phần lớn lao động chưa đạt tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ. Để từng bước giải quyết thiếu hụt về lao động có nghiệp vụ, hàng năm UBND huyện Bắc Sơn chỉ đạo Phòng Văn hóa và Thông tin cử các cơ sở lưu trú tham gia các lớp tập tuấn nghiệp vụ do Sở Văn hóa, Thể thao và du lịch mở tuy nhiên số đào tạo chƣa đáng kể và cũng là giải pháp tình thế trước mắt về lâu dài cần có kế hoạch đào tạo cụ thể hơn, số lƣợng, chất lƣợng đều phải nâng lên ở mức tỷ lệ cao.

Bên cạnh đó, các doanh nghiệp kinh doanh du lịch, dịch vụ trên địa bàn huyện, các cán bộ nhân viên ngành du lịch quan tâm đến đào tạo đội ngũ lao động tại doanh nghiệp và đã có ý thức tự vươn lên học hỏi nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ du lịch để đáp ứng nhu cầu công việc. Các doanh nghiệp

lớn thường xuyên tự tổ chức khóa tập huấn nội bộ để nâng cao chất lượng phục vụ tại doanh nghiệp của mình.

Ngoài ra, các doanh nghiệp du lịch trên địa bàn huyện thường xuyên tham gia các lớp tập huấn do Hiệp hội Du lịch Lạng Sơn tổ chức các khóa tập huấn cho hội viên - là các doanh nghiệp kinh doanh du lịch, dịch vụ. Nội dung các khóa tập huấn tập trung công tác quản lý, quản trị doanh nghiệp, kỹ năng cho người quản lý doanh nghiệp... đã góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực du lịch trên địa bàn huyện trong thời gian từ năm 2010 đến năm 2015.

Tuy nhiên, đến năm 2015, nguồn lao động phục vụ ngành du lịch còn thiếu và yếu, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển du lịch của huyện Bắc Sơn.

Điều này, đòi hỏi Đảng bộ huyện Bắc Sơn cần tăng cường hơn nữa các biện pháp để bồi dƣỡng nguồn nhân lực, đặc biệt là nhân lực chất lƣợng cao cho ngành du lịch.

1.2.2.4. Chỉ đạo công tác xúc tiến, tuyên truyền, quảng bá du lịch

Nghị quyết Hội nghị Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa XI ngày 09/6/2014 Về xây dựng và phát triển văn hóa, con người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước nhấn mạnh: “Gắn kết bảo tồn, phát huy di sản văn hóa với phát triển du lịch. Phục hồi và bảo tồn một số loại hình nghệ thuật truyền thống có nguy cơ mai một. Phát huy các di sản đƣợc UNESCO công nhận, góp phần quảng bá hình ảnh đất nước và con người Việt Nam”. Theo tinh thần đó, công tác xúc tiến, quảng bá du lịch trong giai đoạn 2011 - 2015 của Bắc Sơn nói riêng và cả nước nói chung tập trung vào giới thiệu về đất nước, văn hóa, con người Việt Nam, các danh lam thắng cảnh nổi tiếng, các khu, điểm du lịch hấp dẫn, các sản phẩm du lịch đặc trƣng. Đồng thời, gắn chặt với hoạt động thông tin, truyền thông, đối ngoại. Thực hiện quảng bá xúc tiến trên nhiều loại phương tiện: Sách, báo, truyền hình, internet, các chương trình thực tế, các hoạt động giao ngoại giao,...ở cả trong nước và quốc tế.

1.2.2.5. Chỉ đạo công tác phát triển sản phẩm du lịch

Đầu tƣ xây dựng các sản phẩm du lịch là nhiệm vụ trọng tâm của du lịch Bắc Sơn giai đoạn 2010 - 2015. Huyện chú trọng đầu tƣ phát triển các sản phẩm

du lịch Lễ hội, du lịch Cộng đồng, du lịch tới các địa danh Lịch sử… Trên cơ sở định hướng các thị trường mục tiêu của du lịch „Bắc Sơn đã được xác định ở trên, căn cứ định hướng tổ chức không gian du lịch dựa trên các nguồn tài nguyên du lịch đặc thù..., huyện Bắc Sơn đã phối hợp với Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Lạng Sơn, với các ngành chức năng cũng nhƣ các doanh nghiệp du lịch trong và ngoài tỉnh nghiên cứu các thị trường một cách kỹ lưỡng, toàn diện (mục đích, tâm lý, sở thích, điều kiện kinh tế...); xác định xu hướng phát triển du lịch trên thế giới, trong khu vực, trong nước; xác định các thị trường mục tiêu, thị trường trọng điểm với các đặc điểm, nhu cầu cụ thể... nhằm xây dựng đƣợc hệ thống sản phẩm‟ du lịch phù hợp cho từng thị trường, có chất lượng cao, có khả năng cạnh tranh nhằm thu hút khách du lịch và mang lại hiệu quả kinh tế cao.

Căn cứ vào chiến lƣợc và mục tiêu trên, Quỳnh Sơn đƣợc quy hoạch để tập trung phát triển một số loại hình, sản phẩm du lịch chủ yếu. Trong đó, du lịch cộng đồng đƣợc xem là lợi thế cơ bản bởi khí hậu Bắc Sơn mát mẻ, cảnh quan hấp dẫn, văn hóa bản địa đặc sắc và nguyên sơ.

Với những đặc trƣng riêng về tự nhiên và địa hình, ở Bắc Quỳnh còn có thể phát triển loại hình du lịch thể thao mạo hiểm nhƣ leo núi, đi bộ xuyên rừng, dù lƣợn, khám phá bằng mô tô hoặc xe đạp. Bắc Quỳnh là nơi bảo tồn đƣợc nhiều diện tích rừng tự nhiên và với đặc thù về khí hậu thì việc phát triển du lịch sinh thái với các hình thức nhƣ du lịch nghiên cứu; tìm hiểu các giá trị cảnh quan, các hệ sinh thái núi, văn hóa bản địa hoàn toàn có điều kiện để thực hiện và phát triển tạo nên sức hấp dẫn cho du lịch Bắc Quỳnh. Cách thành phố Lạng Sơn khoảng 80 km, cách một số tỉnh vùng đồng bằng sông Hồng và thủ đô Hà Nội từ 100 - 180 km, Bắc Quỳnh còn là điểm đến du lịch cuối tuần lý tưởng với người dân. Định hướng đến năm 2030, Bắc Quỳnh đáp ứng đƣợc các tiêu chí và trở thành khu du lịch trọng điểm của huyện có sản phẩm du lịch nổi bật là là du lịch nghỉ dƣỡng, du lịch sinh thái du lịch văn hóa lễ hội truyền thống của Việt Nam.

Phát triển tuor du lịch cộng đồng và xây dựng Làng văn hóa du lịch cộng đồng Quỳnh Sơn đƣợc giao cho Phòng Văn hóa và Thông tin huyện phối hợp với Trung tâm Thông tin Xúc tiến Du lịch Lạng Sơn thực hiện với quan điểm

nhằm khai thác, phát triển tiềm năng du lịch tại khu du lịch Bắc Sơn, đa dạng hóa các sản phẩm du lịch, khai thác hiệu quả và bền vững lợi thế về tài nguyên trong vùng. Loại hình du lịch cộng đồng còn góp phần tích cực giúp người dân địa phương phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo, tạo ra các sản phẩm du lịch đặc thù độc đáo, tạo điểm đến đặc trƣng, đẩy mạnh công tác xã hội hóa phát triển du lịch, huy động các nguồn lực từ các tầng lớp nhân dân tham gia vào việc đầu tư, kinh doanh, gìn giữ, bảo tồn di tích, bảo vệ môi trường sinh thái, cảnh quan thiên nhiên, bảo tồn các di sản văn hóa, khai thác có hiệu quả các sản phẩm du lịch và ẩm thực tại làng du lịch cộng đồng Quỳnh Sơn. Thông qua đó, tạo ra một tuor du lịch mới sau khi nâng cấp và cải tạo điều kiện cơ sở hạ tầng cho cộng đồng dân cƣ, khai thác tốt các giá trị về tài nguyên và nhân văn.

Xây dựng Đề án phát triển tuor du lịch cộng đồng và làng du lịch cộng đồng Quỳnh Sơn là một việc làm mang nhiều ý nghĩa nhằm khơi dậy tiềm năng của khu du lịch, góp phần hoàn thiện quá trình quy hoạch chi tiết khu du lịch đồng thời có ý nghĩa quan trọng trong công cuộc phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội của đồng bào dân tộc tày sinh sống trên địa bàn xã Bắc Quỳnh. Việc mở các tuor, tuyến du lịch mới và xây dựng làng du lịch cộng đồng xã Bắc Quỳnh không chỉ mang lại những lợi ích thiết thực cho nhân dân địa phương mà còn góp phần quan trọng trong công cuộc phát triển du lịch của tỉnh, là cơ hội để các doanh nghiệp khai thác có hiệu quả tuyến du lịch mới, đƣa du lịch cộng đồng dần trở thành một trải nghiệm mới đối với khách du lịch đến Lạng Sơn nói chung và Bắc Sơn nói riêng.