Chương 2 ĐẢNG BỘ HUYỆN BẮC SƠN, TỈNH LẠNG SƠN LÃNH ĐẠO ĐẨY MẠNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ DU LỊCH (2015 - 2022)
2.2. Đảng bộ huyện Bắc Sơn chỉ đạo phát triển kinh tế du lịch thành ngành kinh tế
2.2.1. Chỉ đạo công tác quản lý nhà nước về du lịch theo hướng hoàn thiện
Giai đoạn 2015 - 2022, công tác quản lý nhà nước về du lịch của huyện Bắc Sơn ngày càng được tăng cường theo định hướng cơ cấu lại ngành du lịch theo hướng chuyên nghiệp, hiện đại và phát triển bền vững theo quy luật kinh tế thị trường và hội nhập.
Giao nhiệm vụ các phòng chức năng trực thuộc UBND huyện đặc biệt là Phòng văn hóa và Thông tin huyện có chức năng tham mưu, thực hiện nhiệm vụ phát triển du lịch theo quy hoạch tổng thể phát triển du lịch của huyện đến năm 2020 và những năm tiếp theo, có nhiệm vụ giúp Chủ tịch UBND huyện: Phối hợp giữa các ngành và UBND các xã, thị trấn xây dựng và tổ chức triển khai thực hiện công tác phát triển du lịch phù hợp với tình hình thực tiễn tại địa phương và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện, tỉnh. Nghiên cứu, đề
xuất với Chủ tịch UBND huyện cơ chế, chính sách, các giải pháp triển khai thực hiện các kế hoạch, chương trình cụ thể về phát triển du lịch trên địa bàn huyện Bắc Sơn đến năm 2025. Chỉ đạo các xã, thị trấn thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về phát triển du lịch. Trên cơ sở lĩnh vực ngành phụ trách, các thành viên Ban Chỉ đạo chủ động tổ chức tham mưu thực hiện các nội dung phát triển du lịch trên địa bàn đảm bảo hiệu quả, tạo sự chuyển biến tích cực từng bước trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của huyện. Cơ quan Thương trực về phát triển du lịch huyện Bắc Sơn có nhiệm vụ Tổng hợp và báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh; Ban Chỉ đạo phát triển du lịch tỉnh; Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch; Huyện ủy, HĐND huyện, Chủ tịch UBND huyện tình hình triển khai các chương trình, kế hoạch về phát triển du lịch trên địa bàn huyện theo yêu cầu.
Huyện uỷ Bắc Sơn chỉ đạo nâng cao hiệu quả hoạt động Ban Chỉ đạo phát triển du lịch cấp huyện. Trên cơ sở đó góp phần kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước về du lịch từ cấp tỉnh đến cấp huyện theo hướng tinh gọn, đồng bộ, chuyên nghiệp, hiệu lực và hiệu quả, đáp ứng yêu cầu quản lý du lịch. Bên cạnh đó, huyện uỷ Bắc Sơn chỉ đạo nâng cao năng lực, trình độ, chất lƣợng cán bộ quản lý nhà nước về du lịch; hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn huyện; xây dựng các cơ chế, chính sách để thúc đẩy phát triển du lịch; bổ sung, hoàn thiện các quy định, quy chế về quản lý hoạt động du lịch.
Yêu cầu đẩy mạnh và chuyên nghiệp hóa công tác xúc tiến quảng bá, quản lý chất lượng sản phẩm du lịch, quản lý môi trường... để tăng khả năng cạnh tranh của du lịch Bắc Sơn.
Tổ chức tuyên truyền Luật Du lịch và các văn bản liên quan để nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành và toàn xã hội về vị trí, vai trò của ngành du lịch và tầm quan trọng của ngành du lịch đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Xác định kinh tế du lịch là ngành kinh tế dịch vụ tổng hợp, có tính liên ngành, liên vùng, xã hội hóa cao và nội dung văn hóa sâu sắc, có khả năng tạo nhiều việc làm, nâng cao thu nhập, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và tạo động
lực cho các ngành, lĩnh vực khác phát triển, đem lại hiệu quả nhiều mặt về kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh.
Phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng du lịch (hạ tầng kỹ thuật và cơ sở vật chất phục vụ du lịch) bao gồm: đầu tƣ nâng cấp hệ thống giao thông đến các khu, điểm định hướng khai thác phát triển du lịch, tuyến đường tỉnh lộ 243, tuyến đường DH78 và một số tuyến đường dẫn vào di tích để phục vụ khai thác du lịch; đầu tƣ xây dựng mới các nhà hàng, khách sạn, resort và nâng cấp một số nhà hàng, cơ sở lưu trú hiện có để đáp ứng nhu cầu thăm quan, nghỉ dưỡng của khách du lịch.
Phát triển sản phẩm du lịch: căn cứ vào các tiềm năng, thế mạnh sẵn có cần ƣu tiên đầu tƣ phát triển các sản phẩm du lịch văn hóa, sinh thái, du lịch cộng đồng, các vùng nông nghiệp tập trung. Trong đó tập trung phát triển tại các xã Vũ Lễ, Chiến Thắng, Trấn Yên, Bắc Sơn, Long Đống, Quỳnh Sơn, Tân Hương, thị trấn Bắc Sơn và một số địa phương khác.
Tổ chức quy hoạch và triển khai các dự án, công trình phục vụ cho phát triển du lịch. Trong đó cần tập trung vào các dự án ƣu tiên đầu tƣ trong Đề án và trùng tu, tôn tạo các di tích lịch sử, các công trình văn hóa để phục vụ phát triển du lịch.
Quy hoạch các khu, điểm du lịch bao gồm: các điểm du lịch lịch sử cách mạng, danh lam thắng cảnh nhƣ Đèo Tam Canh, Đình Nông Lục, Đồn Mỏ Nhài, Khuổi Nọi, Bảo tàng Khởi nghĩa Bắc Sơn, các hang động...; các điểm du lịch sinh thái như Mỏ Mắm, thung lũng hoa, các vườn cây trái...; các điểm du lịch tìm hiểu về đời sống văn hóa địa phương như Làng Văn hóa du lịch cộng đồng xã Quỳnh Sơn... Ngoài ra cần kết hợp với các công ty du lịch để hình thành các tour du lịch tham quan nghỉ dưỡng, tìm hiểu đời sống văn hóa và thưởng thức các sản vật địa phương.
Xúc tiến quảng bá, xây dựng thương hiệu du lịch Bắc Sơn thông qua các phương tiện truyền thông của Trung ương, của tỉnh, của huyện; tổ chức các hoạt động nhằm tôn vinh, quảng bá các tiềm năng thế mạnh về du lịch của huyện nhƣ hội thi quýt, hội hoa đào...; thiết kế các tờ gấp giới thiệu về du lịch Bắc Sơn...
Bảo tồn và phát huy giá trị bản sắc văn hóa dân tộc trên nền chủ đạo là văn hóa dân tộc Tày. Khôi phục các lễ hội, các làng nghề truyền thống; nâng cấp các lễ hội hiện có và sưu tầm các làn điệu hát Then, Sli, Slượn... để khai thác du lịch.
Tham gia, tổ chức các lớp tập huấn bồi dƣỡng nghiệp vụ cho đội ngũ nhân lực phục vụ trực tiếp trong hoạt động du lịch; tổ chức các chuyến tham quan học tập kinh nghiệm tại các địa phương đã phát triển du lịch thành công.
2.2.2. Chỉ đạo đẩy mạnh công tác đầu tư; thu hút đầu tư phát triển du lịch và tiếp tục bổ sung hoàn thiện cơ chế chính sách, tạo môi trường thuận lợi cho phát triển du lịch
Từ năm 2015 đến năm 2022, huyện Bắc Sơn đã cơ bản thực hiện tốt công tác cải cách hành chính trong lĩnh vực du lịch, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp, chủ đầu tƣ về lĩnh vực du lịch trên địa bàn huyện. Huyện đã chủ động phối hợp với các sở, ban, ngành của tỉnh để kêu gọi đầu tƣ trong lĩnh vực du lịch, đặc biệt là chủ động phối hợp với Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Trung Tâm thông tin xúc tiến Du lịch tổ chức các hoạt động xúc tiến đầu tƣ, thực hiện chủ trương xã hội hóa, mời gọi các nhà đầu tư phát triển du lịch trên địa bàn huyện. Trong giai đoạn này, Đảng bộ huyện Bắc Sơn đã đề ra chính sách để ƣu tiên đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển du lịch; bao gồm hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông (ƣu tiên các tuyến giao thông đến các khu, điểm du lịch); hệ thống cấp, thoát nước và xử lý môi trường; hệ thống cung cấp điện, viễn thông...
Sự đầu tƣ phát triển du lịch huyện Bắc Sơn nhận đƣợc sự quan tâm chỉ đạo của Đảng bộ tỉnh Lạng Sơn. Sự quan tâm về đầu tƣ đƣợc thể hiện rõ ở một số chính sách sau:
Ngày 14 tháng 12 năm 2020, Hội đồng nhân dân tỉnh Lạng Sơn ban hành Nghị quyết số 17/2020/NQ-HĐND về Quy định chính sách hỗ trợ phát triển du lịch cộng đồng trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2021 - 2025. Theo đó, tỉnh Lạng Sơn sẽ hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng, cơ sở vật chất kỹ thuật tại các điểm du lịch cộng đồng, Hỗ trợ tổ chức các lớp tập huấn, hỗ trợ các hộ gia đình tham gia kinh doanh du lịch cộng đồng. Đây là cơ sở quan trọng để nhân dân các
địa phương ở Lạng Sơn nói chung và huyện Bắc Sơn nói chung đẩy mạnh xây dựng và phát triển du lịch cộng đồng.
Huyện đã tạo điều kiện thuận lợi cho khách du lịch đến tham quan du lịch tại Bắc Sơn; đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn ban hành chính sách xã hội hóa, huy động mọi nguồn lực cho đầu tƣ kết cấu hạ tầng và hạ tầng du lịch; ƣu đãi khuyến khích đầu tƣ phát triển các loại hình, sản phẩm du lịch, đặc biệt là du lịch sinh thái, nghỉ dƣỡng núi, du lịch mạo hiểm, du lịch cộng đồng; khuyến khích đầu tƣ cung cấp các dịch vụ du lịch cho khách du lịch; có chính sách khuyến khích khôi phục và phát triển các làng nghề truyền thống, các lễ hội dân gian của đồng bào các dân tộc Bắc Sơn. Chỉ đạo triển khai thực hiện tốt công tác tuyên truyền, quán triệt các mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp thực hiện các Nghị quyết, Quyết định, Chương trình, Kế hoạch của tỉnh, của huyện, tạo sự chuyển biến về nhận thức, ý thức, trách nhiệm và hành động của các cán bộ, công chức, viên chức, doanh nghiệp và nhân dân góp phần phát triển kinh thương mại, du lịch trên địa bàn.
Nâng cao vai trò của cộng đồng dân cƣ và tạo điều kiện để cộng đồng tham gia vào các hoạt động du lịch. Có chính sách khuyến khích và hỗ trợ cộng đồng tham gia đầu tƣ phát triển du lịch ở chính nơi họ sinh sống, một mặt vừa thu hút đƣợc các nguồn vốn đầu tƣ trong dân, mặt khác tạo công ăn việc làm, giảm nghèo cho người dân, giúp họ trực tiếp tham gia vào việc bảo vệ các nguồn tài nguyên và môi trường, cùng chia sẻ lợi ích và trách nhiệm trong việc khai thác tài nguyên phục vụ phát triển du lịch. Tuyên truyền công tác giải phóng mặt bằng đối với các dự án đầu tƣ về lĩnh vực du lịch trên địa bàn huyện đến năm 2025.
Để khai thác các tiểm năng, lợi thế phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn theo tinh thần Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 16/01/2017 của Bộ Chính trị về phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn. Huyện Bắc Sơn đã đề ra những giải pháp triển khai thực hiện nhƣ: nâng cao chất lƣợng sản phẩm và điểm đến du lịch, phát triển nguồn nhân lực du lịch và cơ cấu nguồn
lực phát triển du lịch, thực hiện các cơ chế chính sách đặc thù để tạo sức đột phá cho phát triển du lịch.
Quy hoạch đất tại các điểm có tiềm năng, thế mạnh phát triển du lịch và tổ chức các hội nghị, hội thảo thu hút các nhà đầu tư đến địa phương. Tạo mọi điều kiện thuận lợi để người dân, doang nghiệp tham gia kinh doanh và hưởng lợi từ du lịch; triển khai đầy đủ các chính sách hỗ trợ phát triển du lịch cộng đồng trên địa bàn (Tính đến năm 2020 có 07 hộ gia đình tham gia kinh doanh du lịch cộng đồng được hỗ trợ 20 triệu đồng theo Nghị quyết số 17/2020/NQ-HĐND).
2.2.3. Chỉ đạo công tác quy hoạch theo hướng hoàn thiện và hiện đại
Trong giai đoạn 2015 - 2022, Đảng bộ huyện Bắc Sơn chỉ đạo công tác quy hoạch theo hướng hoàn thiện và hiện đại. UBND huyện Bắc Sơn ban hành Kế hoạch số 25/KH-UBND ngày 22/02/2018 triển khai xây dựng Đề án phát triển Du lịch huyện Bắc Sơn giai đoạn từ năm 2017 đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2025. Để cụ thể hóa các văn bản: Nghị quyết số 65/NQ-HĐND ngày 20/12/2017 của Hội đồng nhân dân huyện Bắc Sơn về việc thông qua Đề án phát triển du lịch huyện Bắc Sơn giai đoạn 2017 - 2020, định hướng đến năm 2025;
Quyết định số 7116/QĐ-UBND ngày 29/12/2017 của UBND huyện Bắc Sơn về việc phê duyệt Đề án phát triển du lịch huyện Bắc Sơn giai đoạn 2017 - 2020, định hướng đến năm 2025, với mục tiêu tổng quát: “đưa du lịch trở thành lĩnh vực kinh tế mũi nhọn của huyện; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, quảng bá, thu hút đầu tƣ phát triển du lịch góp phần nâng cao chất lƣợng các sản phẩm du lịch;
khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia hoạt động du lịch; góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, xóa đói giảm nghèo, tạo việc làm, tăng nguồn thu cho ngân sách địa phương, tạo động lực để thúc đẩy các ngành kinh tế khác cùng phát triển. Tạo môi trường kinh doanh thuận lợi, lành mạnh, cạnh tranh công bằng cho các doanh nghiệp du lịch. Thủ tục hành chính trong lĩnh vực du lịch đƣợc đơn giản hóa, tạo mọi điều kiện tốt nhất cho các tổ chức, cá nhân đầu tƣ kinh doanh, phát triển sản phẩm du lịch”.
2.2.4. Chỉ đạo công tác đào tạo nguồn nhân lực phục vụ phát triển du lịch
Nhằm nâng cao chất lƣợng công tác tổ chức hoạt động du lịch mang lại hiệu quả kinh tế, Đảng bộ huyện Bắc Sơn thường xuyên quan tâm chỉ đạo công tác đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực, đáp ứng nhu cầu cho các nhiệm vụ, nhất là các dự án đầu tư đang và sẽ hình thành trong tương lai. Ngoài đào tạo của nhà nước, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp tổ chức đào tạo, dạy nghề, thu hút các nhà đầu tư mở trường, mở ngành đào tạo về du lịch.
Trong giai đoạn 2016 - 2022, huyện đã phối hợp với Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Lạng Sơn tổ chức 5 lớp tập huấn cho 267 học viên về các nội dung: tập huấn nghiệp vụ du lịch cộng đồng, huấn luyện phòng cháy chữa cháy và cứu nạn cứu hộ, truyền dạy di sản văn hóa phi vật thể, nhận thức về du lịch cộng đồng, lớp sơ cấp nghề hướng dẫn viên du lịch. Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp - Giáo dục thường xuyên mở lớp sơ cấp nghề hướng dẫn viên du lịch với trên 30 học viên tham gia. Phối hợp với Trường Đại học-Khoa học Thái Nguyên tổ chức 04 lớp tập huấn cho 50 học viên là cán bộ, công chức, viên chức và các hộ gia đình kinh doanh dich vụ lưu trú du lịch homestay về các nội dung như: Kỹ năng tự truyền thông, nắm bắt tâm lý du khách; Nghiệp vụ hướng dẫn khách trải nghiệm các sản phẩm du lịch; Kỹ năng thuyết minh tại điểm du lịch;
Kỹ năng bán hàng, giao tiếp bằng tiếng Anh; lớp truyền dạy văn hoá phi vật thể.
Cử 04 cán bộ, công chức và 01 đại diện điểm du lịch (01 lãnh đạo, 01 chuyên viên Phòng Văn hóa và Thông tin; 02 công chức Văn hóa Xã hội xã; 01 đại diện điểm du lịch) tham gia khóa bồi dƣỡng “Du lịch văn hóa sinh thái thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương do tỉnh tổ chức”. Hiện nay, trên địa bàn huyện có 05 hướng dẫn viên du lịch tại điểm [63].
Đóng góp cho công tác đào tạo nguồn nhân lực ngành du lịch của tỉnh Lạng Sơn nói chung và huyện Bắc Sơn nói riêng, phải kể đến trường Trung cấp Văn hoá - Nghệ thuật Lạng Sơn. Là một đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch, trường đã không ngừng lớn mạnh, trở thành một cơ sở giáo dục có uy tín, thu hút sự quan tâm của người học, được cấp ban ngành đoàn thể trong tỉnh đánh giá cao. Từ năm 2015, trường tập trung đào tạo các ngành
liên quan đến du lịch như: Hướng dẫn du lịch, ngành Nghiệp vụ lễ tân và ngành Nghiệp vụ nhà hàng, khách sạn. Từ năm 2017, Trường Trung cấp Văn hóa nghệ thuật tỉnh Lạng Sơn đã phối hợp với Phòng Văn hóa và thông tin các huyện mở lớp bồi dƣỡng Nghiệp vụ du lịch. Tham gia lớp học có các học viên là các cán bộ văn hóa xã trên địa bàn huyện và các hộ kinh doanh du lịch. Trường Trung cấp Văn hóa nghệ thuật tỉnh Lạng Sơn đã trao chứng chỉ hoàn thành khóa học cho các cán bộ văn hóa xã và các hộ kinh doanh. Qua đó, đồng chí cán bộ văn hóa xã sẽ có những định hướng đúng đắn trong việc quản lý du lịch thuộc cấp xã, thôn; các hộ kinh doanh có thể áp dụng những kiến thức đã học vào việc phục vụ và đón tiếp khách du lịch tại quê hương, thôn, bản mình một cách chuyên nghiệp và linh hoạt hơn trong các hoạt động kinh doanh trong thời gian tiếp theo.
Huyện đã chỉ đạo nâng cao năng lực quản lý, tổ chức phục vụ và khai thác hoạt động du lịch cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức từ huyện đến cơ sở.
Hằng năm, huyện đều xây dựng kế hoạch phát triển du lịch trên địa bàn, trong năm 2018 đã xây dựng kế hoạch phát triển Đề án du lịch huyện Bắc Sơn giai đoạn 2017 đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2035. Trên địa bàn từ huyện đến cơ sở có 25 cán bộ, công chức phụ trách lĩnh vực văn hóa - thông tin. Hàng năm đều đƣợc tham gia, tập huấn về lĩnh vực văn hóa và thông tin trong đó có nội dung liên quan đến lĩnh vực du lịch.
Nhìn chung công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho ngành Du lịch Bắc Sơn trong những năm 2015 - 2022 đã dần đƣợc hoàn thiện cả về số lƣợng và chất lƣợng để đáp ứng nhu cầu phát triển của du lịch. Trong những năm tới, công tác này cần tiếp tục phát huy, có cách làm mới phù hơp với điều kiện, đặc thù của huyện để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ để phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế quan trọng của huyện nhƣ Nghị quyết đại hội Đảng bộ huyện Bắc Sơn lần thứ XXI đã đề ra.
Du lịch huyện Bắc Sơn luôn quan tâm chú trọng đến việc nâng cao số lƣợng và chất lƣợng của nguồn nhân lực phục vụ du lịch. Tính đến năm 2020, lực lượng lao động trong ngành du lịch là 220 người. Trong đó, lao động nữ có