Chương 2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
2.3.3. Nhóm chỉ tiêu phản ánh thực trạng hoạt động của hệ thống kiểm soát nội bộ trong quản lý tài chính tại Phòng Giáo dục và Đào tạo thành phố Thái Nguyên
- Kết quả kiểm soát việc thực hiện chế độ, cơ chế, chính sách quản lý tài chính của nhà nước tại Phòng Giáo dục và Đào tạo thành phố Thái Nguyên
- Kết quả kiểm soát công tác quản tài chính tại Phòng Giáo dục và Đào tạo thành phố Thái Nguyên.
- Kết quả kiểm tra và kiểm soát quyết toán các khoản thu, chi tài chính và quyết toán tài chính tại Phòng GD&ĐT thành phố Thái Nguyên.
- Số lượng và tỷ lệ lao động của Phòng Giáo dục và Đào tạo thành phố Thái Nguyên qua các năm.
- Số lượng và tỷ lệ về trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ, nhân viên quản lý tài chính của Phòng Giáo dục và Đào tạo thành phố.
Chương 3
THỰC TRẠNG HỆ THỐNG KIỂM SOÁT NỘI BỘ TẠI PHÒNG GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 3.1. Giới thiệu về phòng Giáo dục và Đào tạo thành phố Thái Nguyên 3.1.1. Quá trình hình thành và phát triển
Ngày đầu thành lập Phòng Giáo dục và Đào tạo thành phố Thái Nguyên chỉ có 1 trường mẫu giáo với 678 cháu, 11 trường phổ thông với 1955 học sinh, trường lớp thiếu thốn, nghèo nàn, lạc hậu.
Ngày 19/10/1962, Hội đồng Chính phủ ban hành quyết định số 114 thành lập thành phố Thái Nguyên, trực thuộc tỉnh Thái Nguyên. Cùng với bước chuyển biến về kinh tế, ngành văn hóa, giáo dục thành phố cũng có những điều kiện thuận lợi để không ngừng nâng cao và mở rộng. Trải qua nhiều giai đoạn lịch sử cùng với sự phát triển của thành phố Thái Nguyên, ngày 22/6/2007 Chủ tịch UBND tỉnh Thái Nguyên ký Quyết định số:
1215/QĐ-UBND về việc thành lập Phòng GD&ĐT thành phố Thái Nguyên là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố Thái Nguyên; giúp Ủy ban nhân dân thành phố thực hiện chức năng quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo ở địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo phân công hoặc ủy quyền của Ủy ban nhân dân thành phố, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên, có Mã ĐVQHNS: 1031715.
Đến nay, quy mô trường học đã phát triển về chiều rộng và chiều sâu.
Các loại hình trường học đã được đa dạng hoá như: công lập, dân lập, tư thục.
Năm học 2020-2021, toàn thành phố Thái Nguyên có 45 trường mầm non, 42 trường tiểu học và 36 trường trung học cơ sở (THCS). Cơ sở vật chất và trang thiết bị cho các nhà trường từ mầm non đến THCS được quan tâm đầu tư.
Phòng Giáo dục và Đào tạo thành phố Thái Nguyên đã tham mưu xây dựng và chỉ đạo thực hiện có hiệu quả Đề án Phát triển giáo dục và đào tạo thành phố Thái Nguyên. Đẩy mạnh công tác xây dựng trường đạt chuẩn Quốc gia. Thành phố đã hoàn thành công tác phổ cập giáo dục mầm non cho
trẻ em 5 tuổi và phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi mức độ 2, phổ cập giáo dục trung học cơ sở tiếp tục được duy trì và nâng cao.
Việc thực hiện đổi mới công tác quản lý giáo dục và đổi mới phương pháp dạy, học có nhiều chuyển biến tích cực, công tác bồi dưỡng đội ngũ được chú trọng cả về số lượng và chất lượng. Các phong trào thi đua "Dạy tốt - Học tốt", “Xây dựng trường học thân thiện, học sinh tích cực”, cuộc vận động "Mỗi thầy cô giáo là tấm gương đạo đức, tự học và sáng tạo”… tiếp tục được triển khai với nhiều hình thức và phương pháp phù hợp, hiệu quả.
Nhiều năm là đơn vị được nhận bằng khen tập thể lao động xuất sắc, nhiều thày cô đạt danh hiệu chiến sỹ thi đua cơ sở. Năm học 2016-2017 được Bộ Giáo dục và Đào tạo tặng bằng khen đã có thành tích xuất sắc trong phong trào thi đua “Đổi mới sáng tạo trong dạy và học”.
Công tác tham mưu, chỉ đạo, quản lí của Phòng Giáo dục và Đào tạo thành phố Thái Nguyên đã từng bước tiếp cận yêu cầu đổi mới, năng động và đạt hiệu quả. Nhờ vậy nền nếp, kỉ cương trong ngành được giữ vững và có chuyển biến tích cực, chất lượng giáo dục đại trà cũng như mũi nhọn tiếp tục được nâng lên, số giáo viên và học sinh đạt giáo viên giỏi, học sinh giỏi các cấp ngày càng tăng đáp ứng được nhu cầu nâng cao dân trí, bồi dưỡng nhân lực và đào tạo nhân tài, phục vụ đắc lực cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội. Phòng Giáo dục và Đào tạo thành phố Thái Nguyên đã được Chính phủ tặng thưởng Huân chương Lao động hạng Ba (năm 1997) và Huân chương Lao động hạng Nhì (năm 2003).
Năm học 2014 - 2015 Phòng Giáo dục và Đào tạo thành phố Thái Nguyên đã được Sở Giáo dục và Đào tạo Thái Nguyên suy tôn là đơn vị dẫn đầu khối các phòng giáo dục và đào tạo, được UBND tỉnh Thái Nguyên đã tặng Cờ thi đua xuất sắc. Năm học và 2015-2016 tiếp tục dẫn đầu khối các phòng giáo dục và đào tạo, được Bộ Giáo dục và Đào tạo tặng Cờ thi đua xuất sắc. Năm 2015, 2016 liên tục được suy tôn là đơn vị dẫn đầu khối văn hóa xã hội của thành phố Thái Nguyên. Năm 2016 Phòng Giáo dục và Đào tạo thành
phố Thái Nguyên được UBND Tỉnh tặng Bằng khen đã có thành tích xuất sắc trong thực hiện nhiệm vụ 2 năm 2015, 2016. Năm học 2016-2017 được Bộ Giáo dục và Đào tạo tặng bằng khen đã có thành tích xuất sắc trong phong trào thi đua “Đổi mới sáng tạo trong dạy và học”. Có thể nói đây là thành tích đáng được ghi nhận, thể hiện sự nỗ lực, cố gắng của giáo dục thành phố Thái Nguyên trong những năm gần đây.
3.1.2. Chức năng và nhiệm vụ
Căn cứ Thông tư số: 12/2020/TT-BGD&ĐT ngày 22 tháng 5 năm 2020 của Bộ Giáo dục & Đào tạo Hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Sở Giáo dục và Đào tạo thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Phòng Giáo dục và Đào tạo thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương
Phòng Giáo dục và Đào tạo thành phố Thái Nguyên là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thành phố quản lý nhà nước về giáo dục ở địa phương theo quy định của pháp luật và thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn theo phân cấp, ủy quyền của Ủy ban nhân dân thành phố, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố.
Phòng Giáo dục và Đào tạo có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng theo quy định của pháp luật; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, vị trí việc làm, biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ và các quy định khác của Sở Giáo dục và Đào tạo.
Phòng Giáo dục và Đào tạo thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn quy định tại Điều 13 Nghị định số 127/2018/NĐ-CP ngày 21 tháng 9 năm 2018 của Chính phủ quy định trách nhiệm quản lý nhà nước về giáo dục, Nghị định số 46/2017/NĐ-CP ngày 21 tháng 4 năm 2017 của Chính phủ quy định về điều kiện đầu tư và hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, Nghị định số 135/2018/NĐ-
CP ngày 04/10/2018 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 46/2017/NĐ-CP, các quy định của pháp luật có liên quan và thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn sau:
1. Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan trình Ủy ban nhân dân thành phố:
a) Ban hành văn bản hướng dẫn, tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về giáo dục; kế hoạch, chương trình, dự án phát triển giáo dục mầm non, tiểu học, trung học cơ sở trên địa bàn sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt; kế hoạch triển khai Đề án đổi mới chương trình, sách giáo khoa giáo dục phổ thông trên địa bàn huyện phù hợp với kế hoạch của tỉnh; các văn bản pháp luật về giáo dục theo thẩm quyền;
b) Phê duyệt Đề án sắp xếp, tổ chức lại các cơ sở giáo dục mầm non, tiểu học, trung học cơ sở trên địa bàn phù hợp với điều kiện thực tiễn của địa phương, đáp ứng các điều kiện bảo đảm chất lượng giáo dục.
2. Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan thực hiện chức năng quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp huyện về giáo dục theo phân cấp của Chính phủ.
3. Thực hiện việc tuyển dụng, sử dụng, bồi dưỡng đối với nhà giáo, cán bộ quản lý giáo dục, nhân viên trong các cơ sở giáo dục công lập trực thuộc Ủy ban nhân dân thành phố theo quy định của pháp luật khi được ủy quyền.
4. Quản lý các hoạt động dạy học và giáo dục trong nhà trường và ngoài nhà trường; chỉ đạo thực hiện hoạt động giáo dục đạo đức, lối sống, an toàn trường học; tổ chức thực hiện kế hoạch triển khai Đề án đổi mới chương trình, sách giáo khoa giáo dục phổ thông; thực hiện và chỉ đạo thực hiện công tác truyền thông giáo dục trên địa bàn.
5. Thường xuyên cập nhật thông tin về đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục thuộc phạm vi quản lý vào cơ sở dữ liệu ngành giáo dục. Thực hiện đầy đủ và kịp thời chế độ báo cáo định kỳ hằng năm về công khai lĩnh vực giáo dục của địa phương thuộc phạm vi quản lý với Ủy ban nhân dân thành phố và Sở Giáo dục và Đào tạo theo quy định.
3.1.3. Tổ chức bộ máy quản lý
Phòng Giáo dục và Đào tạo thành phố Thái Nguyên có Trưởng phòng, 02 Phó Trưởng phòng và các viên chức thực hiện công tác chuyên môn nghiệp vụ.
- Trưởng Phòng Giáo dục và Đào tạo là người đứng đầu Phòng Giáo dục và Đào tạo chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố và trước pháp luật về thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và toàn bộ hoạt động của Phòng Giáo dục và Đào tạo, cụ thể như sau:
+ Căn cứ các quy định hiện hành của pháp luật và phân công của Ủy ban nhân dân thành phố, ban hành quy chế làm việc, chế độ thông tin báo cáo của phòng và chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện quy định đó;
+ Chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Phòng Giáo dục và Đào tạo và các công việc được Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố phân công hoặc ủy quyền; thực hành tiết kiệm chống lãng phí và chịu trách nhiệm khi để xảy ra tình trạng tham nhũng, lãng phí gây thiệt hại trong cơ quan và các cơ sở giáo dục thuộc thẩm quyền quản lý;
+ Có trách nhiệm báo cáo với Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân thành phố về tổ chức, hoạt động giáo dục của Phòng Giáo dục và Đào tạo;
báo cáo công tác, cung cấp tài liệu trước Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân thành phố khi có yêu cầu; phối hợp với Trưởng phòng khác và người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội thành phố giải quyết những vấn đề liên quan trong việc thực hiện nhiệm vụ của Phòng Giáo dục và Đào tạo;
+ Tham gia phối hợp với Trưởng phòng Nội vụ thực hiện quy trình, trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố: Quyết định bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, luân chuyển, cách chức, giáng chức đối với người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu, công nhận, không công nhận hội đồng trường các cơ sở giáo dục trực thuộc Ủy ban nhân dân thành phố; quyết định công nhận, không công nhận hội đồng quản trị, chủ tịch hội đồng quản trị, hiệu trưởng,
phó hiệu trưởng các cơ sở giáo dục ngoài công lập thuộc thẩm quyền quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân thành phố theo quy định của pháp luật và phân cấp quản lý tổ chức cán bộ của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;
- Phó Trưởng phòng Giáo dục và Đào tạo giúp Trưởng phòng phụ trách và theo dõi một số mặt công tác, chịu trách nhiệm trước Trưởng phòng và trước pháp luật về nhiệm vụ được phân công. Khi Trưởng phòng vắng mặt, một Phó trưởng phòng được Trưởng phòng ủy nhiệm điều hành hoạt động của phòng;
- Việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật, cho từ chức, nghỉ hưu và thực hiện chế độ chính sách khác đối với Trưởng phòng, Phó Trưởng Phòng Giáo dục và Đào tạo do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố Thái Nguyên quyết định theo quy định của pháp luật.
Tại văn phòng Phòng Giáo dục và Đào tạo thành phố Thái Nguyên tổ chức thành các Tổ công tác, trong đó chia ra thành các bộ phận gồm những viên chức được phân công đảm nhận các chức danh công việc trên các mặt công tác:
- Tổ chuyên môn: quản lý Khối Mầm non; Khối tiểu học; Khối Trung học Cơ sở;
- Tổ Hành chính - Tổng hợp: Văn thư; Kế hoạch - Tài vụ; Tổ chức cán bộ; Kiểm tra tổng hợp; công nghệ thông tin; hoạt động ngoài giờ lên lớp.
Căn cứ khối lượng công việc và tình hình nhân sự cụ thể của Phòng, mỗi mặt công tác cần được cụ thể hóa thành những nhiệm vụ chi tiết, những công việc, phần việc cụ thể, rõ ràng để xác định chức danh của cán bộ, viên chức và số lượng biên chế cho phù hợp. Phụ trách từng việc do lãnh đạo Phòng trực tiếp quản lý, có thể kết hợp làm việc theo chế độ chuyên viên tùy theo tính chất, khối lượng công việc do Trưởng phòng quy định.
Phòng trực tiếp quản lý 123 đơn vị trực thuộc, Trưởng phòng thực hiện chỉ đạo chung trong công tác chuyên môn và công tác tài chính. Phòng nắm quyền kiểm soát, chi phối kế hoạch hàng năm của các đơn vị trực thuộc nhằm thống nhất theo mục tiêu chung của UBND thành phố, của ngành.
Sơ đồ 3.1. Bộ máy tổ chức của phòng GD&ĐT thành phố Thái Nguyên 3.2. Thực trạng tổ chức hệ thống kiểm soát nội bộ tại Phòng Giáo dục và Đào tạo thành phố Thái Nguyên
3.2.1. Tổ chức bộ máy kiểm soát nội bộ
Tổ Hành chính - Tổng hợp đóng vai trò là hạt nhân trong công tác kiểm soát và quản lý tài chính, tài sản của Phòng Giáo dục và Đào tạo Thành phố Thái Nguyên, là bộ phận tham mưu và chuyên môn giúp việc cho Ban lãnh đạo Phòng trong việc thưc hiện chức năng quản lý tài chính và công tác quản trị của Phòng Giáo dục và Đào tạo Thành phố Thái Nguyên.
Là đơn vị dự toán ngân sách nhà nước trực thuộc UBND thành phố Thái Nguyên, do đó cơ cấu tổ chức chức năng nhiệm vụ của Phòng GD&ĐT thành phố Thái Nguyên thực hiện theo quy định của nhà nước và chịu sự chỉ đạo của UBND thành phố, có đầy đủ các bộ phận chức năng riêng biệt, có cơ chế phối hợp hoạt động giữa các bộ phận.
Tuy nhiên trong cơ cấu tổ chức của Phòng không có ban KSNB, hoạt động kiểm tra về khảo thí và đảm bảo chất lượng GD&ĐT phục vụ công tác chuyên môn trong toàn phòng được thực hiện bởi Tổ Kiểm tra - Tổng hợp.
Trong công tác tài chính chưa có bộ phận kiểm soát riêng biệt mà hàng năm chỉ thành lập ban kiểm tra phê duyệt quyết toán thực hiện nhiệm vụ thẩm tra
Trưởng phòng
Các Phó Trưởng phòng
Tổ Chuyên môn - Khối Mầm non - Khối Tiểu học - Khối THCS
Tổ Chuyên môn - Khối Mầm non - Khối Tiểu học - Khối THCS
Tổ Hành chính - Tổng hợp - Văn thư
- Kế hoạch - Tài vụ - Tổ chức cán bộ - Kiểm tra - Tổng hợp - Công nghệ thông tin
- Hoạt động ngoài giờ lên lớp
123 Trường trực thuộc - 45 trường mầm non - 42 trường tiểu học - 36 trường THCS
và phê duyệt quyết toán tại các Trường trực thuộc phòng, có sự tham gia của Trưởng phòng, cán bộ thuộc Tổ Kế hoạch tài vụ và cán bộ do phòng Tài chính - Kế hoạch Thành phố phân công. Hoạt động kiểm tra tài chính tại Phòng cũng như các Trường trực thuộc Phòng không mang tính thường xuyên, chỉ thực hiện 1 lần/ năm khi thực hiện nhiệm vụ thẩm duyệt quyết toán cho các đơn vị và cần có sự phối hợp của cán bộ phòng Tài chính - Kế hoạch của UBND thành phố Thái Nguyên trong hoạt động kiểm soát. Hoạt động kiểm soát tại Phòng sẽ do UBND thành phố Thái Nguyên đảm nhiệm. Do đó, vấn đề kiểm soát các hoạt động của đơn vị thiếu tính độc lập, tự chủ, khách quan và đang phụ thuộc vào đơn vị quản lý cấp trên.
Sơ đồ 3.2. Hệ thống kiểm soát tài chính của Phòng GD&ĐT thành phố Cơ cấu tổ chức bộ máy kiểm soát tài chính của Phòng GD&ĐT bao gồm:
Trưởng phòng - là người đứng đầu chịu trách nhiệm toàn diện trước Ủy ban nhân dân, chủ tịch UBND thành phố và trước pháp luật, trực tiếp chỉ đạo và điều hành các hoạt động của Phòng GD&ĐT thành phố.
Tổ Kế hoạch - Tài vụ của Phòng chịu trách nhiệm thực hiện toàn bộ công tác kế toán, kế hoạch dự toán, thống kê tài chính trong toàn đơn vị, thực hiện hướng dẫn các Trường trực thuộc phòng trong công tác xây dựng dự toán NSNN. Nhân sự tổ Kế hoạch - Tài vụ có 2 người phải làm nhiều công việc cùng một lúc, điều này giúp số liệu kế toán được tập trung, phục vụ cung cấp số liệu kịp thời khi lãnh đạo yêu cầu báo cáo. Tuy nhiên với nguồn nhân lực mỏng chuyên viên tài chính phải làm nhiều đầu việc dấn đến dễ có sai sót
Trưởng phòng GD&ĐT
Cán bộ Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố được giao thực hiện nhiệm vụ
kiểm soát
Tổ Kế hoạch - Tài vụ Phòng GD&ĐT Phòng Tài chính - Kế
hoạch thành phố