Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM GÓP PHẦN NÂNG CAO CÔNG TÁC TUYÊN TRUYỀN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT THUẾ CỦA CỤC THUẾ TỈNH VĨNH PHÚC
4.2. Một số giải pháp nhằm góp phần nâng cao công tác tuyên truyền
4.2.5. Kiện toàn bộ máy làm việc của bộ phận Tuyên truyền và Hỗ trợ Người nộp thuế tại Cơ quan Thuế các cấp
Hiện nay, bộ máy cung cấp dịch vụ tuyên truyền, hỗ trợ NNT trong CQT đã đƣợc tổ chức tại tất cả các cấp theo ngành dọc. Từ khi bắt đầu chính thức ra đời và đi vào hoạt động từ năm 2004, hệ thống tuyên truyền và hỗ trợ NNT đã cải thiện đáng kể về chất lƣợng và tạo đƣợc một diện mạo mới cho cục Thuế - hướng về phục vụ NNT. Tuy nhiên, bộ máy hệ thống này cũng có những vấn đề nhất định cần hoàn thiện nhƣ việc cung cấp dịch vụ sẽ bị phân tán, khó khăn trong việc trang bị các phương tiện hiện đại phục vụ hoạt động và khó khăn trong việc kiểm soát chất lƣợng công tác TTHT, đặc biệt là chất lượng các câu trả lời, tư vấn, giải đáp cho những vướng mắc của NNT.
Để có thể đáp ứng yêu cầu của xã hội và NNT không ngừng tăng lên cả về yêu cầu khối lƣợng và chất lƣợng, cục thuế cần xây dựng mô hình tổ chức hiện đại, chuyên nghiệp theo định hướng sau:
Thứ nhất, xây dựng Trung tâm hỗ trợ NNT để tập trung chuyên giải quyết các nhu cầu hỗ trợ của NNT. Việc ra đời của Trung tâm hỗ trợ sẽ giúp giảm gánh nặng trong việc quản lý quá nhiều hoạt động của CQT các cấp đồng thời tạo điều kiện cho cục Thuế có thể tập trung trang bị các phương tiện công tác hiện đại, chuyên dụng nhƣ hệ thống dữ liệu, hệ thống phần mềm quản lý, điện thoại có tai nghe, thiết bị ghi âm cuộc gọi, … Với chức năng chuyên sâu về hỗ trợ, giải đáp các vướng mắc cho NNT, Trung tâm hỗ trợ NNT sẽ giải đáp các vướng mắc một cách nhanh chóng và chuyên nghiệp.
Đồng thời, các bộ phận quản lý trong Trung tâm cũng dễ dàng hơn trong việc giám sát, kiểm tra chất lƣợng tƣ vấn của các cán bộ hỗ trợ đã thực hiện.
Đặc điểm của Trung tâm này là:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
+ Trước mắt, xây dựng Trung tâm này thuộc phòng TTHT, sau sẽ tách ra Trung tâm độc lập khi đủ mạnh;
+ Hoạt động hỗ trợ của Trung tâm này chủ yếu qua điện thoại;
+ Trung tâm hỗ trợ cho NNT không thu phí (trừ trường hợp Trung tâm cung cấp cho NNT những yêu cầu chuyên biệt);
Với phạm vi hoạt động này, Trung tâm sẽ giúp cho CQT giảm tải công việc, tập trung vào các hình thức hỗ trợ khác nhằm đem lại hiệu quả hỗ trợ NNT cao hơn. Và lúc này phòng TTHT của Cục thuế sẽ là phòng Tuyên truyền CSPL thuế, do đó việc tuyên truyền sẽ sâu sát và có nhiều điều kiện để cung cấp đa dạng các hình thức tuyên truyền CSPL thuế đến cho NNT.
Thứ hai, tổ chức các bộ phận chuyên gia tại cục Thuế để thực hiện công tác tuyên truyền CSPL thuế theo chuyên đề chuyên sâu. Các hướng dẫn của bộ phận này sẽ đảm bảo cho việc thực hiện CSPL thuế tại CQT, đảm bảo tính thống nhất với tất cả các vấn đề mới phát sinh. Đồng thời cũng là bộ phận thu nhận các phản hồi về CSPL thuế để có thể đề xuất các sửa đổi cho phù hợp.
Thứ ba, thành lập bộ phận Bảo vệ quyền lợi của NNT tại CQT các cấp nhằm để đảm bảo quyền lợi cho NNT. Việc tổ chức bộ phận Bảo vệ quyền lợi NNT sẽ góp phần giúp cho NNT đƣợc đảm bảo về mặt quyền lợi khi tuân thủ pháp luật, đồng thời giúp cho CQT có thể ra các quyết định xử lý kịp thời, giảm thiểu các trường hợp phải tranh tụng và giải quyết tại toà án.
Thứ tư, tiếp tục duy trì và tăng cường hoạt động cho bộ phận thực hiện tuyên truyền CSPL về thuế tại tất cả CQT các cấp. Bộ phận tuyên truyền CSPL thuế tại CQT các cấp sẽ đóng vai trò là cầu nối, là kênh thông tin CSPL thuế cho cộng đồng và cho NNT.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
4.2.6. Nâng cao chất lượng CBCC làm công tác tuyên truyền CSPL thuế Với vai trò làm đại diện cho CQT, làm cầu nối giữa CQT với NNT, mối quan hệ giữa cán bộ thuế và NNT là mối quan hệ diễn ra trong lĩnh vực thuế, giải quyết các vấn đề liên quan đến thuế theo pháp luật. Trong hoạt động tuyên truyền CSPL thuế thì yếu tố con người luôn giữ vai trò then chốt và có ý nghĩa quyết định. Để công tác tuyên truyền về thuế đạt hiệu quả cao xứng tầm là “người phát ngôn” thì cán bộ làm công tác làm công tác TTHT NNT nói chung và công tác tuyên truyền CSPL thuế nói riêng phải là những người có năng lực thật sự, đƣợc đào tạo bài bản và đáp ứng đủ các yêu cầu: Về tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ; Về việc sử dụng các phương tiện làm việc hiện đại; Có trình độ ngoại ngữ; Có kinh nghiệm thực tế; Có phẩm chất đạo đức;
Có tác phong làm việc chuyên nghiệp; Có kỹ năng giao tiếp, ứng xử tốt, … Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ tuyên truyền, cán bộ thuế phải tiếp xúc với rất nhiều loại đối tƣợng liên quan đến nhiều khía cạnh trong lĩnh vực thuế. Trong khi đó chính sách thuế ở nước ta lại thường xuyên thay đổi, bổ sung vì vậy trong khi thực hiện nhiệm vụ tuyên truyền, tƣ vấn cán bộ thuế phải: (1) Thường xuyên củng cố và bổ sung các kiến thức cần thiết và những kỹ năng giao tiếp cơ bản để làm tốt công việc đƣợc giao; (2) Cần nhận thức rõ ràng NNT không còn là đối tƣợng bị quản lý mà đã trở thành khách hàng quan trọng, là người kết hợp cùng cán bộ thuế và CQT hoàn thành nghĩa vụ với Nhà nước. Chính vì vậy, khi tiếp xúc với NNT, cán bộ thuế cần có thái độ nhiệt tình, công tâm trên tinh thần hợp tác vì quyền lợi của hai bên và lợi ích chung của toàn xã hội; (3) Cần có thái độ chống những hành vi tiêu cực trong khi phục vụ NNT, ví nhƣ các hành vi sách nhiễu, đòi hỏi, có phong cách bề trên, tỏ ra là người ban ơn đối với NNT. Những hành vi tiêu cực này chính là nguyên nhân gây khoảng cách giữa cán bộ thuế và
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
NNT, dẫn đến NNT ngại tiếp xúc, ngại hỏi thông tin; thu hẹp phạm vi hoạt động và làm giảm hiệu quả công tác tuyên truyền thuế.
Cung cấp những thông tin chất lƣợng cho NNT là yêu cầu cơ bản của công tác tuyên truyền CSPL thuế. Kiểm tra chất lượng thông tin trước khi cung cấp cho khách hàng là nhiệm vụ quan trọng, bên cạnh đó cán bộ thuế làm công tác này cũng cần nắm bắt thái độ tiếp nhận của khách hàng đối với các thông tin đƣợc đƣa ra, khách hàng có thoả mãn với những thông tin đã nhận đƣợc hay không, mức độ thoả mãn nhƣ thế nào, … Trên cơ sở các thông tin phản hồi này, cán bộ thuế nói riêng và Phòng TTHT nói chung phải điều chỉnh, bổ sung và cập nhất các thông tin cần thiết để thoả mãn tốt nhất nhu cầu của NNT.
Việc chọn cán bộ làm ở bộ phận tuyên truyền, tƣ vấn CSPL thuế phải thông qua các cuộc tuyển chọn, phỏng vấn kỹ càng do Cục thuế tổ chức. Các nội dung yêu cầu bao gồm: Chính sách thuế, Nghiệp vụ kế toán, Kỹ năng thuyết trình, …. Cũng có thể tuyển chọn những cán bộ thuế có kinh nghiệm, công tác trong cục Thuế từ 10 năm trở lên và có tâm huyết với nghề để vào vị trí tuyên truyền viên thuế.
4.2.7. Tăng cường tuyên truyền CSPL thuế tại các buổi tập huấn
Qua nghiên cứu điều tra và tổng hợp phân tích ta nhận thấy việc tiếp nhận thông tin về CSPL thuế thông qua CQT là chủ yếu, với mức thông tin nhận được là tương đối tốt, tuy nhiên số lượng tập huấn lại ít so với mong đợi của NNT.
Do vậy, Cục thuế tỉnh Vĩnh Phúc và các Chi cục thuế cần tăng cường tổ chức thêm các lớp tập huấn về chính sách thuế mới, sửa đổi bổ sung và cả các chính sách thuế ổn định cho các đối tƣợng có nhu cầu khác nhau (doanh nghiệp mới thành lập, hộ kinh doanh mới, kế toán mới ra trường) tạo cơ hội
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
cho NNT hiểu và lắm rõ CSPL thuế tạo điều kiện thuận lợi cho NNT thực hiện nghĩa vụ thuế.
Trước khi tổ chức các lớp tập huấn, CQT cần phân loại các đối tượng để tuyên truyền nhƣ đối tƣợng theo ngành, nghề lĩnh vực mà NNT quan tâm, mỗi lớp tập huấn với số lượng người không quá nhiều tạo điều kiện để giảng viên có thể hướng dẫn cụ thể hơn đối với từng NNT muốn được giải đáp, thắc mắc hay hướng dẫn tao tác ngay trên các hệ thống phần mềm hỗ trợ, … Trong quá trình tổ chức các buổi tuyên truyền thì nên sử dụng các phiếu điều tra về mức độ nhận thông tin, nội dung thông đã phù hợp chƣa, chất lƣợng bài giảng đã tốt chƣa và ý kiến khác , … để giúp cho công tác tổ chức các lớp tập huấn, tuyên truyền ngày một chất lƣợng hơn.
4.2.8. Tuyên truyền thông qua môi trường internet, website
Cũng qua nghiên cứu điều tra và tổng hợp phân tích ta nhận thấy việc tiếp nhận thông tin về CSPL thuế thông qua môi trường internet, trang website của Cục thuế tỉnh Vĩnh Phúc tại địa chỉ http://vinhphuc.gdt.gov.vn chiếm tỷ lệ 18.3% và có xu hướng ngày một tăng (theo Biểu 3.4 “Báo cáo số liệu tổng hợp công tác TTHT NNT năm 2009-2012”, thì riêng trong năm 2012 số lƣợt truy cập để tìm hiểu thông tin và tìm hiển CSPL thuế qua website của Cục thuế tỉnh Vĩnh Phúc là 7.632 lƣợt).
Với việc tuyên truyền CSPL thuế thông qua mạng internet, người nhận rất ít bị hạn chế trong việc tiếp nhận thông tin; phạm vi tuyên truyền là không giới hạn. Mô hình này phản ánh sự phát triển ở trình độ cao của xã hội trên tất cả các bình diện nhƣ kinh tế, khoa học kỹ thuật, công nghệ, văn hoá, xã hội, … Qua hình thức hỗ trợ này, những vướng mắc của NNT liên quan đến tình hình thu nhập, tình hình kê khai, thanh toán nợ, … có liên quan đến tình hình sản xuất, kinh doanh của NNT sẽ đƣợc CQT bảo đảm bí mật. Ngoài ra, NNT có thể tra cứu các thông tin chung liên quan đến các chính sách, thủ tục về thuế cần quan tâm.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Tính đến hết ngày 31/12/2012, Cục thuế tỉnh Vĩnh Phúc đã triển khai công tác khai thuế qua mạng internet cho 926 NNT (chiếm tỷ lệ gần 20%
tổng số DN trên địa bàn toàn tỉnh). Nhờ việc triển khai này mà NNT có thể thực hiện các hoạt động đăng ký, kê khai, nộp thuế, … mà không cần trực tiếp đến CQT, từ đó NNT có thể giảm đáng kể chi phí đi lại cũng nhƣ sự phiền hà trong việc tuân thủ các thủ tục, nghĩa vụ hành chính thuế.
4.2.9. Đưa CSPL thuế vào các trường THPT, các trường Đại học, Cao đẳng, Trung cấp chuyên nghiệp trong tỉnh
Cục thuế phối hợp, đề xuất với các trường THPT, các trường Đại học, Cao đẳng, Trung cấp cùng hợp tác tuyên truyền CSPL thuế vào học đường.
Toàn tỉnh Vĩnh Phúc hiện có 13 trường THPT, có 16 trường Đại hoc, cao đẳng, trung cấp đào tạo khối ngành kinh tế.
- Trong chương trình chính khoá của kỳ học:
Đối với học sinh THPT: Lồng ghép nội dung tuyên truyền CSPL thuế vào môn Giáo dục công dân, Pháp luật đại cương và do giáo viên trong trường đảm nhiệm (giáo viên này đã được CQT tấp huấn)
Đối với sinh viên Đại học, Cao đẳng, Trung cấp: Lồng ghép nội dung tuyên truyền CSPL thuế vào bộ môn Giáo dục pháp luật nhƣ môn Pháp luật đại cương hoặc môn thuế, môn chuyên ngành kế toán, kế toán thuế, chuyên ngành quản trị kinh doanh, chuyên ngành tài chính ngân hàng (nếu có) do các giáo viên giảng dạy bộ môn của trường đảm nhiệm và thực hiện.
- Trong chương trình sinh hoạt hè và chương trình ngoại khóa:
Căn cứ vào thời gian cụ thể Cục thuế phối hợp với các trường để xây dựng các nội dung tuyên truyền CSPL thuế đối với từng cấp học. Đoàn thanh niên của nhà trường phối hợp thực hiện các chương trình tuyên truyền CSPL thuế trong sinh hoạt hè, sinh hoạt ngoại khoá cho học sinh, sinh viên
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
các trường. Gồm một số nội dung như: Thảo luận; Toạ đàm, nói chuyện về CSPL thuế; Tổ chức cuộc thi tìm hiểu CSPL thuế trong nhà trường; Xây dựng và dàn dựng diễn các chương trình tuyên truyền CSPL thuế, …
Cục thuế xây dựng chương trình hội thi tìm hiểu CSPL thuế theo từng chủ đề, từng giai đoạn gửi tới các trường để phối hợp tổ chức.
Thông qua cuộc thi CQT sẽ cung cấp cho học sinh, sinh viên các nội dung cơ bản về chính sách thuế, thủ tục hành chính thuế, lịch sử phát triển ngành thuế, đồng thời tạo cho học sinh, sinh viên các trường có sân chơi bổ ích và tạo ra một hiệu ứng cho tất cả các bạn khác chủ động tìm hiểu các CSPL thuế để tham gia trực tiếp vào cuộc thi. Từ đó học sinh, sinh viên đã tự trang bị cho mình một phần kiến thức không nhỏ khi ra trường và vận dụng vào cuộc sống và công việc trong tương lai.
Cũng từ các cuộc thi này CQT rút kinh và tổ chức các cuộc thi tương tự cho các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh tạo cơ hội cho các doanh nghiệp giao học hỏi về mọi mặt. CQT các cấp dựa trên danh sách các doanh nghiệp quản lý, căn cứ vào các ngành nghề, lĩnh vực kinh doanh của từng doanh nghiệp sau đó phân loại hình thức ngành nghề, lĩnh vực kinh doanh từ đó Cục thuế sẽ tổ chức các cuộc thi tìm hiểu chính sách thuế lồng ghép với kế toán thuộc lĩnh vực ngành nghề từ đó sẽ tỏa ra động lực để các nhân viên của doanh nghiệp tham gia, từ đó các doanh nghiệp nói riêng và người lao động nói chung sẽ hình thành dần khái niệm tự giác chấp hành tốt các nghĩa vụ thuế khi có phát sinh.
4.2.10. Trang bị các máy, thiết bị và ứng dụng các hình thức tuyên truyền hiện đại để phục vụ công tác tuyên truyền
Hiện nay các trang, thiết bị công tác phục vụ công tác TTHT trong CQT còn rất nhiều khó khăn, thiếu thốn. Điều này ảnh hưởng nhiều không chỉ đến
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
chất lượng cung cấp dịch vụ mà còn ảnh hưởng tới hình ảnh của CQT bởi bộ phận TTHT là bộ phận đầu tiên và thường xuyên tiếp xúc với NNT.
Các trang thiết bị phục vụ cho công tác TTHT rất đa dạng, gồm cả các thiết bị làm việc văn phòng nhƣ bàn, ghế, máy vi tính, văn phòng phẩm, … cho đến các trang thiết bị chuyên dụng cho hoạt động tuyên truyền nhƣ máy quay, chụp ảnh, ghi âm, … và các yêu cầu phục vụ cho hoạt động tƣ vấn, hỗ trợ nhƣ phòng tiếp đón NNT, bàn, ghế ngồi chờ, các quầy tiếp đón, …
Cung cấp đầy đủ các trang thiết bị này cho CQT các cấp đòi hỏi một lƣợng kinh phí rất lớn và nhiều khi vƣợt quá khả năng của CQT, đặc biệt là yêu cầu về địa điểm tiếp đón NNT.
Vì vậy, để giải quyết yêu cầu về trang thiết bị trong điều kiện kinh phí hiện nay của Cục thuế cần phải xác định chiến lƣợc đầu tƣ cho hiệu quả.
Cục thuế, các Chi cục thuế trực thuộc cũng cần đặc biệt lưu ý đến vấn đề bố trí phòng tiếp đón NNT. Phòng tiếp đón NNT có thể đặt ngay tại CQT nhƣng cần đƣợc bố trí tại nơi thuận tiện đi lại, có diện tích đủ rộng để NNT có nơi trao đổi, làm việc, có nơi để ngồi chờ đến lƣợt. Tại đây có trang bị các thiết bị tra cứu thông tin nhƣ máy tính nối mạng, KIOSK thông tin, các tủ tài liệu, ấn phẩm tuyên truyền thuế tại nơi tiếp đón NNT để NNT có thể tự tìm kiếm, nghiên cứu các vấn đề mình quan tâm trong khi chờ đến lƣợt đƣợc tuyên truyền, tƣ vấn. Đây là một biện pháp hữu hiệu trong việc giảm tải trong việc giải đáp các vướng mắc mang tính đơn giản cho CQT trong điều kiện trang thiết bị thiếu thốn nhƣ hiện nay.
4.2.11. Sử dụng panô, áp phích điện tử (bảng điện tử)
Để thúc đẩy nhanh tiến trình cải cách hiện đại hoá hệ thống thuế (ban hành mới, sửa đổi, bổ sung Luật thuế, chính sách thuế, quy trình nghiệp vụ của ngành thuế; loại bỏ những thủ tục hành chính không cần thiết, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho NNT).