Chương 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.2. Thực trạng và ảnh hưởng của sự phát triển Khu kinh tế Vân Đồn đến sử dụng đất huyện Vân Đồn giai đoạn 2017 - 2019
3.2.2. Ảnh hưởng của phát triển Khu kinh tế đến đất đai giai đoạn 2017 – 2019
Trong giai đoạn 2017 – 2019, toàn bộ hệ thống chính trị huyện Vân Đồn thường xuyên tăng cường công tác quản lý sử dụng đất, kiểm tra, chỉ đạo, đôn đốc và giám sát công tác quản lí đất đai cũng như tình hình sử dụng đất, quá trình chuyển mục đích và thu hồi đất trên địa bàn huyện. Đồng thời, tạo điều kiện về cơ chế, chính sách thông thoáng, nhanh gọn, đúng pháp luật cho các đối tượng thu hồi đất và các chủ đầu tư để đảm bảo các dự án được thực hiện đúng trình tự, thủ tục, công khai, dân chủ, thực hiện áp giá đúng chính sách, chế độ bồi thường theo quy định của Nhà nước; đảm bảo đúng tiến độ, kế hoạch đề ra, góp phần thu hút đầu tư các dự án.
Bảng 3.4. Thực trạng sử dụng đất ở Vân Đồn giai đoạn 2017 - 2019 TT Mục đích sử dụng đất
2017 2018 2019
Diện tích (ha)
Cơ cấu (%)
Diện tích (ha)
Cơ cấu (%)
Diện tích (ha)
Cơ cấu (%) Tổng diện tích 58.183,28 100,00 58.183,28 100,00 58.183,28 100,00 1 Đất nông nghiệp 38.838,13 66,49 38.459,43 66,10 38.213,26 65,68
1.1 Đất lúa 731,63 1,26 719,43 1,24 659,38 1,13
1.2 Đất cây hàng năm khác 316,07 0,54 262,68 0,45 246,84 0,42 1.3 Đất trồng cây lâu năm 1.107,64 1,88 990,32 1,70 893,12 1,54 1.4 Đất rừng phòng hộ 9.709,64 16,69 9.706,50 16,68 9.700,63 16,67 1.5 Đất rừng đặc dụng 5.327,15 9,16 5.327,15 9,16 5.327,15 9,16 1.6 Đất rừng sản xuất 20.233,27 34,78 20.046,36 34,45 20.044,16 34,45 1.7 Đất nuôi trồng thủy sản 1.412,73 2,43 1.383,09 2,38 1.318,08 2,27
1.8 Đất nông nghiệp khác 0 0 23,90 0,04 23,90 0,04
2 Đất phi nông nghiệp 5.438,68 9,35 5.541,32 9,52 5.866,37 10,08 2.1 Đất ở tại nông thôn 327,16 0,56 339,43 0,58 343,58 0,59
2.2 Đất ở tại đô thị 51,49 0,09 52,54 0,09 52,91 0,09
2.3 Đất phát triển hạ tầng 983,38 1,69 1.307,29 2,25 1.400,81 2,41 2.4 Đất XD trụ sở cơ quan 6,23 0,01 6,21 0,01 6,42 0,01 2.5 Đất XD trụ sở TCS.nghiệp 3,66 0,006 3,66 0,006 3,66 0,006 2.6 Đất thương mại, dịch vụ 771,28 1,33 504,17 0,87 649,41 1,12 2.7 Đất CS SX phi N.nghiệp 194,77 0,34 194,82 0,34 134,19 0,23 2.8 Đất sản xuất VLXD… 240,15 0,41 272,53 0,47 358,75 0,62 2.9 Đất sinh hoạt cộng đồng 7,12 0,01 6,94 0,01 6,54 0,01 2.10 Đất khu vui chơi, giải trí 0,92 0,002 1,47 0,003 44,55 0,08 2.11 Đất có di tích lịch sử - VH 6,01 0,01 6,01 0,01 8,47 0,02 2.12 Đất cơ sở tôn giáo 11,78 0,02 11,78 0,02 11,78 0,02 2.13 Đất cơ sở tín ngưỡng 7,12 0,01 7,11 0,01 7,72 0,01 2.14 Đất làm nghĩa trang, NĐ 67,35 0,12 71,23 0,12 81,22 0,14 2.15 Đất bãi thải, xử lý chất thải 4,83 0,008 1,83 0,003 1,83 0,003 2.16 Đất quốc phòng 490,61 0,84 496,61 0,85 501,16 0,86
2.17 Đất an ninh 0,85 0,002 0,85 0,002 6,91 0,01
2.18 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, 1.982,63 3,41 1.968,85 3,38 1.958,76 3,37 2.19 Đất có mặt nước C. dùng 280,40 0,48 275,89 0,47 275,60 0,47 2.20 Đất phi nông nghiệp khác 0,96 0,002 12,10 0,02 12,10 0,02 3 Đất chưa sử dụng 14.206,47 24,42 14.182,53 24,38 14.103,65 24,24
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường Vân Đồn)
Thực trạng sử dụng đất giai đoạn 2017 – 2019:
Thực trạng sử dụng đất giai đoạn 2017 - 2019 được tổng hợp tại bảng 3.4 cho thấy:
- Vân Đồn với tổng diện tích tự nhiên là 58.183,28 ha, được chia ra 3 nhóm:
+ Nhóm đất nông nghiệp có diện tích 38.213,26 - 38.838,13 ha, chiếm 65,68 - 66,49 % so diện tích tự nhiên. Trong đó chủ yếu là đất lâm nghiệp chiếm trên 60
%. Như vậy cho thấy quỹ đất nông nghiệp của Vân Đồn còn rất lớn, là tiềm năng cho phát triển đặc khu kinh tế.
+ Nhóm đất phi nông nghiệp có diện tích 5.438,68 - 5.866,37 ha, chiếm 9,35 - 10,08 % so diện tích tự nhiên. Điều này cho thấy đây là yếu tố quan trọng của một đặc khu kinh tế.
+ Nhóm đất chưa sử dụng còn 14.103,65 - 14.206,47 ha, chiếm 24,24 - 24,42
% so diện tích tự nhiên, chủ yếu là diện tích các đảo núi đá.
Tình hình biến động đất đai giai đoạn 2017 – 2019:
Tình hình biến động đất đai được tổng hợp ở bảng 3.5 cho thấy:
- Sự biến động diện tích đất nông nghiệp: Chủ yếu là giảm qua các năm, năm 2018 diện tích đất nông nghiệp giảm 307,70 ha so với năm 2017. Năm 2019 diện tích nhóm đất nông nghiệp giảm 246,17 ha so với năm 2018. Diện tích đất nông nghiệp giảm chủ yếu là đất trồng cây lâu năm và đất rừng sản xuất là chính. Vì các dự án thu hồi chủ yếu chọn nơi có đất đất trồng cây lâu năm và đất rừng sản xuất để giảm chi phí bồi thường về đất. Các loại đất nông nghiệp khác như đất trồng cây hàng năm, đất nông nghiệp khác, đất nuôi trồng thuỷ sản cũng có giảm nhưng không đáng kể.
Bảng 3.5. Tình hình biến động đất đai ở Vân Đồn giai đoạn 2017 – 2019
TT Mục đích sử dụng đất
2017 2018 2019
Diện tích (ha)
Cơ cấu (%)
Diện tích (ha)
(+);(-) ha 2018/17
Diện tích (ha)
(+);(-) ha 2019/18 Tổng diện tích 58.183,28 100 58.183,28 100 58.183,28 100 1 Đất nông nghiệp 38.838,13 66,49 38.459,43 -307,70 38.213,26 -246,17
1.1 Đất lúa 731,63 1,26 719,43 -12,20 659,38 -60,05
1.2 Đất cây hàng năm khác 316,07 0,54 262,68 -53,39 246,84 -15,84 1.3 Đất trồng cây lâu năm 1.107,64 1,88 990,32 -117,32 893,12 -97,20 1.4 Đất rừng phòng hộ 9.709,64 16,69 9.706,50 -3,14 9.700,63 -5,87 1.5 Đất rừng đặc dụng 5.327,15 9,16 5.327,15 0 5.327,15 0 1.6 Đất rừng sản xuất 20.233,27 34,78 20.046,36 -186,91 20.044,16 -2,20 1.7 Đất nuôi trồng thủy sản 1.412,73 2,43 1.383,09 -29,64 1.318,08 -65,01
1.8 Đất nông nghiệp khác 0 0 23,90 23,90 23,90 0
2 Đất phi nông nghiệp 5.438,68 9,35 5.541,32 102,64 5.866,37 325,05 2.1 Đất ở tại nông thôn 327,16 0,56 339,43 12,27 343,58 4,15
2.2 Đất ở tại đô thị 51,49 0,09 52,54 1,05 52,91 0,37
2.3 Đất phát triển hạ tầng 983,38 1,69 1.307,29 323,91 1.400,81 93,52 2.4 Đất XD trụ sở cơ quan 6,23 0,01 6,21 -2,00 6,42 0,21
2.5 Đất XD trụ sở TCS.nghiệp 3,66 0,006 3,66 0 3,66 0
2.6 Đất thương mại, dịch vụ 771,28 1,33 504,17 -267,11 649,41 145,24 2.7 Đất CS SX phi N.nghiệp 194,77 0,34 194,82 5,00 134,19 -60,63 2.8 Đất sản xuất VLXD… 240,15 0,41 272,53 -67,62 358,75 86,22 2.9 Đất sinh hoạt cộng đồng 7,12 0,01 6,94 -0,18 6,54 -0,40 2.10 Đất khu vui chơi, giải trí 0,92 0,002 1,47 0,55 44,55 43,08 2.11 Đất có di tích lịch sử - VH 6,01 0,01 6,01 0 8,47 2,46
2.12 Đất cơ sở tôn giáo 11,78 0,02 11,78 0 11,78 0
2.13 Đất cơ sở tín ngưỡng 7,12 0,01 7,11 -0,01 7,72 0,61 2.14 Đất làm nghĩa trang, NĐ 67,35 0,12 71,23 3,88 81,22 9,99 2.15 Đất bãi thải, xử lý C. thải 4,83 0,008 1,83 -3,00 1,83 0 2.16 Đất quốc phòng 490,61 0,84 496,61 6,00 501,16 455,00
2.17 Đất an ninh 0,85 0,002 0,85 0 6,91 606,00
2.18 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, 1.982,63 3,41 1.968,85 -13,78 1.958,76 -10,09 2.19 Đất có mặt nước C. dùng 280,40 0,48 275,89 -4,51 275,60 -0,29 2.20 Đất phi nông nghiệp khác 0,96 0,002 12,10 11,44 12,10 0 3 Đất chưa sử dụng 14.206,47 24,42 14.182,53 -23,94 14.103,65 -78,88
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường Vân Đồn)
- Sự biến động diện tích đất phi nông nghiệp: Chủ yếu là tăng lên theo năm và càng về sau càng tăng mạnh. Nếu năm 2018 chỉ tăng 102,64 ha so với năm 2017, thì năm 2019 diện tích nhóm đất phi nông nghiệp tăng đến 325,05 ha so với năm 2018. Các loại đất trong nhóm đất nông nghiệp được chuyển sang nhóm đất phi nông nghiệp như đất chuyên dùng, đất ở đô thị, đất nghĩa trang nghĩa địa trong đó tăng nhiều tập trung ở đất có mục đích công cộng (đất giao thông, đất chợ...), đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp. Việc tăng diện tích nhóm đất phi nông nghiệp cho thấy sự chuyển biến tích cực trong quá trình phát triển đô thị của Vân Đồn, tăng tỷ trọng ngành công nghiệp - dịch vụ - thương mại nên quỹ đất phi nông nghiệp sẽ tiếp tục tăng trong thời gian tới. Quỹ đất dành cho cơ sở hạ tầng, các công trình, hệ thống giao thông, thủy lợi cấp thoát nước, đầu tư môi trường, văn hóa giáo dục…
ngày càng được mở rộng.
- Về diện tích đất chưa sử dụng của Vân Đồn: Giảm hàng năm, tuy nhiên không lớn lắm. Chủ yếu được chuyển sang đất nông nghiệp và đất phi nông nghiệp.
Trong những năm tới khả năng mở rộng diện tích đất nông nghiệp rất thấp, đồng thời do nhu cầu và tốc độ phát triển đô thị và thương mại, dịch vụ rất lớn nên loại đất này sẽ có xu hướng giảm.
3.2.2.2. Ảnh hưởng của phát triển Khu kinh tế đến chuyển mục đích sử dụng đất Chuyển đổi mục đích sử dụng đất là nhu cầu của các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất, khai thác tối đa giá trị kinh tế do đất đai mang lại. Một số lý do cần chuyển đổi mục đích sử dụng đất như: chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở, đất phi nông nghiệp sang đất ở, hoặc nhằm mục đích mua bán đất, cho thuê đất, mở các loại hình kinh doanh….
Thực trạng chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp trên địa bàn Vân Đồn 2017 – 2019 được trình bày ở bảng 3.6 cho thấy:
- Diện tích đất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp hàng năm rất lớn, từ 310,17 - 670,38 ha.
Bảng 3.6. Tình hình chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp trên địa bàn Vân Đồn giai đoạn 2017 – 2019
ĐVT: ha
TT Loại đất 2017 2018 2019
1 Đất trồng lúa 87,38 7,16 60,05
2 Đất trồng cây hàng năm khác 19,30 16,07 35,84
3 Đất trồng cây lâu năm 62,44 14,34 97,20
4 Đất rừng phòng hộ 114,49 38,97 40,87
5 Đất rừng sản xuất 350,89 203,16 347,20
6 Đất nuôi trồng thuỷ sản 35,88 30,47 65,01
Tổng 670,38 310,17 646,17
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường Vân Đồn) - Trong 6 loại đất chuyển mục đích, thì diện tích đất rừng sản xuất là lớn nhất, 203,16 - 350,89 ha/năm. Tiếp theo là đất trồng cây lâu năm và đất rừng phòng hộ, tương ứng 62,44 - 97,20 ha và 40,87 - 114,49 ha/năm. Các loại đất nông nghiệp còn lại có diện tích chuyển mục đích ít hơn.
Qua phân tích trên ta có thể thấy được sự tác động mạnh mẽ của phát triển Khu kinh tế Vân Đồn đến quỹ đất nông nghiệp. Nhu cầu mở rộng đô thị, khu công nghiệp và dịch vụ ngày càng lớn. Mặt khác nhu cầu về đất ở cũng đòi hỏi phải chuyển đổi đất nông nghiệp nhiều hơn.
Việc chuyển một số lượng lớn đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp ở Vân Đồn là một thực tế tất yếu để đảm bảo đồng bộ với sự phát triển của địa phương khi đang chuyển thành khu kinh tế lớn của cả nước. Mặt khác, việc chuyển đổi này cũng tuân thủ trong quy hoạch sử dụng đất của địa phương.
3.2.2.3. Ảnh hưởng của phát triển Khu kinh tế đến thu hồi đất
Tổng hợp kết quả thu hồi đất trên địa bàn Vân Đồn giai đoạn 2017 - 2019 tại bảng 3.7 và hình 3.3 cho thấy:
- Trong 3 năm (2017 - 2019) tổng diện tích đất thu hồi trên địa bàn là rất lớn với 2.821,1 ha của 154 dự án lớn nhỏ. Đáng lưu ý là năm 2017 và 2018 có diện tích đất thu hồi là lớn nhất, 1.120,0 - 1.220,5 ha/năm.
Bảng 3.7. Tổng hợp kết quả thu hồi đất trên địa bàn Vân Đồn giai đoạn 2017 – 2019
TT Nội dung ĐVT 2017 2018 2019 Tổng
Diện tích thu hồi Ha 1.120,0 1.220,5 480,6 2.821,1
Số dự án Dự án 20 54 80 154
1 Thu hồi để phát triển dịch vụ
Số dự án Dự án 3 15 35 53
Diện tích đất thu hồi Ha 78,2 107,1 183,2 368,5 2 Thu hồi để xây dựng hạ tầng
Số dự án Dự án 13 19 23 55
Diện tích đất thu hồi Ha 953,4 877,6 108,7 1.939,7 3 Thu hồi đất để phát triển khu đô thị
Số dự án Dự án 4 20 22 46
Diện tích đất thu hồi Ha 88,4 235,8 188,7 512,9 (Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường Vân Đồn) - Việc thu hồi đất tập trung để cho:
+ Thu hồi để phát triển dịch vụ là 368,5 ha.
+ Thu hồi để xây dựng hạ tầng là 1.939,7 ha.
+ Thu hồi đất để phát triển khu đô thị là 512,9 ha.
- Tổng hợp loại đất bị thu hồi trên địa bàn Vân Đồn 2017 – 2019, số liệu tại bảng 3.8 cho thấy có 10 loại đất bị thu hồi với diện tích khác nhau. Cụ thể:
+ Đất nuôi trồng thuỷ sản, đất rừng sản xuất, đất trồng cây hàng năm khác, đất rừng phòng hộ và đất sông suối là những loại đất thu hồi nhiều nhất, 206,95 - 804,97 ha.
Hình 3.3. Tỷ lệ sử dụng đất thu hồi cho các hoạt động trên địa bàn Vân Đồn 2017- 2019
+ Còn lại các loại đất khác thu hồi ít hơn, trong đó đất sinh hoạt cộng đồng thu hồi ít nhất.
Như vậy, cho thấy việc thu hồi đất để phát triển Khu kinh tế Vân Đồn là phù hợp với kế hoạch phát triển của đặc khu.
Bảng 3.8. Tổng hợp loại đất bị thu hồi trên địa bàn Vân Đồn giai đoạn 2017 – 2019
ĐVT: ha
TT Nội dung 2017 2018 2019 Tổng
Tổng diện tích thu hồi 1.120,0 1.220,5 480,6 2.821,1
1 Đất trồng lúa 51,29 54,16 40,05 145,50
2 Đất trồng cây hàng năm khác 153,13 121,86 55,84 330,83 3 Đất trồng cây lâu năm 59,87 59,55 11,72 131,14
4 Đất rừng phòng hộ 88,01 78,07 40,87 206,95
5 Đất rừng sản xuất 251,01 263,56 140,22 654,79 6 Đất nuôi trồng thuỷ sản 316,83 356,13 132,01 804,97 7 Đất phát triển hạ tầng 41,89 62,71 33,08 137,68
8 Đất ở nông thôn 41,79 51,72 14,34 107,85
9 Đất sinh hoạt cộng đồng 31,04 51,14 2,45 84,63
10 Đất sông, suối 85,14 121,6 10,02 216,76
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường Vân Đồn)
13.06%
68.76%
18.18%
Phát triển dịch vụ Xây dựng hạ tầng Phát triển khu đô thị