BRng 3.18: Danh mac cỏc ủd tài NCKH tiờu bi;u c{a TððLVN
3.3. Thyc trYng và ủỏnh giỏ cụng tỏc quRn lý hoYt ủbng ủ<u tư phỏt tri;n u TTp ðoàn ði_n lyc Vi_t Nam TTp ðoàn ði_n lyc Vi_t Nam
3.3.1. Ban hành cỏc quy ủ[nh qu n lý ho t ủFng ủ u tư trong nFi bF TððLVN
Trong lĩnh v.c ủ@u tư, TððLVN ủó ban hành mBt s quy ủ5nh sau:
O Quy+t ủ5nh s 760/QðOEVN ngày 27/12/2011 v& l p và duy!t k+ hoHch ủ@u tư xây d.ng;
O Quy+t ủ5nh s 721/QðOEVN ngày 13/12/2011 v& qu-n lý ch3t lư1ng xõy d.ng cụng trỡnh ngu(n ủi!n trong EVN;
O Quy+t ủ5nh s 618/QðOEVN ngày 13/10/2011 v& quy+t toỏn d. ỏn hoàn thành c a EVN;
O Quy+t ủ5nh s 553/QðOEVN ngày 07/09/2011 v& phõn c3p quy+t ủ5nh ủ@u tư và th.c hi!n ủ@u tư trong EVN;
O Quy+t ủ5nh s 526/QðOEVN ngày 30/08/2011 v& phõn c3p th.c hi!n cụng tỏc k+ hoHch trong EVN;
O Quy+t ủ5nh s 1220/QðOEVN ngày 20/12/2011 v& qu-n lý tài s-n c ủ5nh trong EVN;
O Quy+t ủ5nh s 559/QðOEVN ngày 12/09/2011 v& cụng tỏc ủ3u th@u trong EVN;
O Qu-n lý ch3t lư1ng và an toàn v n hành cụng trỡnh lư8i ủi!n theo Quy phHm trang b5 ủi!n do BB Cụng thương ban hành;
O ðơn giỏ xõy d.ng cơ b-n chuyờn ngành xõy l<p ủư6ng dõy t-i ủi!n và l<p ủ[t trHm bi+n áp ban hành kèm văn b-n s 7606/BCTONL ngày 05/08/2009.
T3t c- cỏc d. ỏn ủ@u tư tHi TððLVN, dự là d. ỏn do TððLVN tr.c ti+p làm ch ủ@u tư hay d. ỏn c a cỏc cụng ty thành viờn ủ&u ph-i tuõn th nh ng quy ủ5nh trờn. ð(ng th6i, các d. án ph-i tuân th các văn b-n quy phHm pháp lu t c a Nhà nư8c v& Qu-n lý ủ@u tư núi chung và ủ@u tư trong ngành ủi!n l.c núi riờng. Vớ dG như: nhi!t ủi!n Qu-ng Ninh 2, nhi!t ủi!n H-i Phũng 2, ủư6ng dõy 220kV mua ủi!n t0 Trung Qu c.
đánh giá vi c ban hành h các văn b6n quy ựFnh t8i TđđLVN
H! th ng cỏc văn b-n phỏp lý tương ủ i ủ@y ủ làm cơ s_ cho h@u h+t cỏc hoHt ủBng qu-n lý d. ỏn ủ@u tư xõy d.ng cỏc cụng trỡnh ủi!n. Tuy nhiờn h! th ng cỏc văn b-n này còn có nh ng b3t c p:
Th9 nh t, hi!u l.c phỏp lý c a h! th ng cỏc văn b-n quy ủ5nh nhi!m vG, trỏch nhi!m c a cỏc tR ch c tham gia qu-n lý ủ@u tư xõy d.ng cỏc cụng trỡnh ủi!n r3t y+u, d%n ủ+n vi!c ra quy+t ủ5nh ch m chHp, thi+u s. ph i h1p ủ(ng bB gi a cỏc bờn tham gia d. ỏn.
Th9 hai, thi+u cơ s_ phỏp lý cho vi!c hỡnh thành cơ ch+ kiFm tra giỏm sỏt, ủỏnh giỏ tRng k+t cụng tỏc ủ@u tư xõy d.ng cỏc cụng trỡnh ủi!n mBt cỏch thư6ng xuyờn, cỏc quy ủ5nh chưa cG thF quy trỏch nhi!m khụng rừ ràng, làm cho cụng tỏc bỏo cỏo th.c hi!n giỏm sỏt ủ@u tư ch3t lư1ng khụng ủ-m b-o, cũn mang tớnh hỡnh th c và ủ i phú, chA nêu ra các hi!n tư1ng mà thi+u phân tích nguyên nhân.
Th9 ba, thi+u quy ủ5nh ch+ ủB b<t buBc v& phõn tớch hi!u qu- kinh t+ sau ủ@u tư nhim ủỏnh giỏ cỏc d. ỏn sau khi k+t thỳc ủ@u tư ủưa vào s> dGng mBt th6i gian thỡ m c ủB ủHt ủư1c mGc tiờu ủ& ra cú ủỳng v8i d. ki+n khụng. Phõn tớch cỏc chA tiờu ủỏnh giỏ hi!u qu- kinh t+ v8i nh ng s li!u th.c t+, so sỏnh v8i nh ng tớnh toỏn trong nghiờn c u kh- thi trư8c ủõy ủF cú cỏc ủỏnh giỏ, phõn tớch, tRng k+t th.c t+ rỳt ra bài h c cho cụng tỏc qu-n lý d. ỏn ủ@u tư xõy d.ng cỏc cụng trỡnh ủi!n.
3.3.2. L p k( ho ch ủ u tư
L p và thkm ủ5nh, phờ duy!t k+ hoHch ủ@u tư là mBt trong nh ng hoHt ủBng quan tr ng nh3t ủF qu-n lý ủ@u tư tHi TððLVN, sao cho hoHt ủBng ủ@u tư tHi cỏc ủơn v5 thành viờn c a TððLVN ủư1c ủỳng hư8ng. Vi!c l p và thkm ủ5nh, phờ duy!t k+
hoHch ủ@u tư ủư1c triFn khai theo quy trỡnh sau:
Quy trỡnh l p và thkm ủ5nh, phờ duy!t k+ hoHch ủ@u tư tHo TððLVN bao g(m cỏc bư8c chớnh: (i) TððLVN ủưa ra yờu c@u ủ i v8i cỏc ủơn v5 thành viờn; (ii) Cỏc ủơn v5 thành viờn TððLVN d. ki+n danh mGc k+ hoHch ủ@u tư xõy d.ng; (iii) Giỏm ủ c cỏc ủơn v5 thành viờn TððLVN sw thành l p và ch trỡ HBi ngh5 thụng qua danh
mGc k+ hoHch ủ@u tư xõy d.ng c a ủơn v5 mỡnh; (iv) Trỡnh k+ hoHch ủ@u tư; (v)Duy!t quy+t ủ5nh giao danh mGc ủ@u tư XDCB.
Quy trỡnh l p và thkm ủ5nh, phờ duy!t k+ hoHch ủ@u tư tHi TððLVN ủư1c trỡnh bày _ sơ ủ( 3.3 như sau (trang bờn):
STT công vi_c Tên công vi_c ðơn vU thyc hi_n
1 EVN
2
3
4
5
Cỏc ủơn v5 thành viên c a EVN
6
7
EVN
NguDn: Tác gi6 t ng hGp Sơ ủi 3.3. Quy trỡnh lTp và th’m ủUnh, phờ duy_t k8 hoYch ủ<u tư tYi EVN 3.3.3. Qu n lý cỏc d! ỏn ủ u tư
THi TððLVN, cụng tỏc qu-n lý hoHt ủBng ủ@u tư ủư1c ti+n hành ch y+u b_i Ban K+ hoHch, Ban ð@u tư, Ban Qu-n lý Xõy d.ng và Ban Qu-n lý ð3u th@u, ...Cỏc d. ỏn ủ@u tư, dự là d. ỏn TððLVN tr.c ti+p ủ@u tư hay d. ỏn c a cỏc ủơn v5 thành viờn tr.c thuBc TððLVN ủ@u tư, ủ&u ủư1c triFn khai theo quy trỡnh sau:
Yêu c@u
D. ki+n ðTXD
T p h1p s li!u & ph i h1p l p phương ỏn ủ@u tư cho cỏc danh mGc
TRng h1p
Thông qua danh mGc trình EVN
Trỡnh hBi ủ(ng xột duy!t ủ@u tư EVN
Duy!t quy+t ủ5nh giao danh mGc ủ@u tư XDCB
Sơ ủi 3.4 Quy trỡnh thyc hi_n dy ỏn ủ<u tư xõy dyng cụng trỡnh tYi TððLVN CG thF quy trình bao g(m các bư8c: (i) Xây d.ng danh mGc d. án; (ii) Ch n nhà th@u tư v3n kh-o sỏt thi+t k+, (iii) Xin ý ki+n c a ủ5a phương và cơ quan cú thkm quy&n v& v5 trớ xõy d.ng, b-o v! mụi trư6ng; (iv) L p và trỡnh duy!t cỏc d. ỏn ủ@u tư;
Xõy d.ng danh mGc d. ỏn, xỏc ủ5nh khỏi toỏn v n ủ@u tư;
K+ hoHch ho[c danh mGc cỏc DAðT ủư1c EVN giao
Ch n th@u tư v3n; l p và phê duy!t "Nhi!m vG, phương án k• thu t kh-o sát thi+t k+ và l p d. án ðTXD công trình, d.
toán chi phí kh-o sát, nhi!m vG thi+t k+"
í ki+n c a ủ5a phương tho- thu n v5 trớ, cơ quan cú thkm quy&n (n+u có v& quy hoHch xây d.ng, quy hoHch ngành, quy&n s> dGng ủ3t, phũng ch ng chỏy nR, b-o v! mụi trư6ng
sinh thái, s> dGng h! th ng hH t@ng k• thu t, an toàn v n hành công trình ng@m và các yêu c@u khác có liên quan
L p và trình duy!t các d. án ðTXD/BCKTKT
Th.c hi!n b(i thư6ng gi-i phóng m[t bing
L p và trình duy!t TKKT O TDT, TKBVTC O DT
L p K+ hoHch ủ3u th@u và h( sơ m6i th@u
TR ch c ủ3u th@u: cung c3p v t tư thi+t b5, xây l<p, rà
phá bom mìn, b-o hiFm, chukn b5 s-n xu3t...
TriFn khai th.c hi!n d. án
Nghi!m thu bàn giao
Quy+t toán d. án
C.
QUY T TOÁN B.
TH$C HI"N ð U TƯ
B.
CHUšN B TH$C HI"N
ð U TƯ A.
CHUšN B ð U TƯ
GIÁM SÁT ðÁNH GIÁ
ð U TƯ
HÀNG THÁNG, QUÝ,
6 THÁNG,
NĂM
ðÁNH GIÁ K T THÚC
D$ ÁN
BÁO CÁO GIÁM SÁT
ðÁNH GIÁ ðIÈU CH•NH D$ ÁN (n8u có)
(v) Th.c hi!n b(i thư_ng gi-i phóng m[t bing; (vi) L p và trình duy!t thi+t k+ k•
thu t, tRng d. toỏn và cụng tỏc ủ3u th@u; (vii) TriFn khai th.c hi!n d. ỏn; (viii) Nghi!m thu, bàn giao; (ix) Quy+t toán d. án
đánh giá công tác qu6n lý ho8t ự ng ự'u tư t8i TđđLVN:
Vi!c phõn c3p quy+t ủ5nh ủ@u tư và qu-n lý ủ@u tư tHi TððLVN ph-i ch[t chw, thF hi!n cách qu-n lý khoa h c, tương x ng v8i mBt t p đồn l8n v8i vai trị đ@u tàu.
Cỏc văn b-n qu-n lý do TððLVN ban hành ủó ủ& c p ủ+n nh ng nBi dung quan tr ng nh3t c a cụng tỏc qu-n lý hoHt ủBng ủ@u tư. Tuy nhiờn trờn th.c t+ cụng tỏc qu-n lý hoHt ủBng ủ@u tư cũn g[p ph-i mBt s khú khăn, hHn ch+ sau:
0 Cụng tỏc l$p, thcm ủFnh, phờ duy t d: ỏn cũn nhi!u b t c$p:
+ S li!u trong cỏc bỏo cỏo ủ@u tư chưa ủư1c ủi&u tra k• nờn d. bỏo phG t-i thi+u chớnh xỏc, d%n ủ+n l.a ch n s lư1ng mỏy bi+n ỏp, gam cụng su3t bi+n ỏp cũn l8n, khi ủưa vào s> dGng mỏy bi+n ỏp cũn quỏ non t-i làm tRn th3t ủi!n năng c a ủơn v5 tăng lờn, nh3t là cỏc cụng trỡnh ủưa ủi!n v& cỏc xó. ðõy cũng là mBt nguyờn nhõn d%n ủ+n tỡnh trHng giỏ ủi!n _ nụng thụn cao.
+ Cú nhi&u d. ỏn khi l p bỏo cỏo ủ@u tư khụng ủ& c p ủ kinh phớ ủ&n bự gi-i phúng m[t bing do khụng kh-o sỏt k•, khụng tớnh toỏn chi ti+t mà chA ư8c khỏi toỏn. Th.c t+ ủ+n khi th.c hi!n phỏt sinh nhi&u, khụng ủ v n, gõy ỏch t<c d. ỏn.
+ Vi!c l p cỏc TKKT chưa chukn xỏc, thi+u ch[t chw, khụng ủỳng theo quy ủ5nh phỏp lý. D%n ủ+n mBt s d. ỏn khi bư8c vào th.c hi!n ủ@u tư ph-i ủi&u chAnh c- BCNCKT, TKKT, TDT. M[t khỏc kh i lư1ng trong TKKT khụng ủ , khi thi cụng ph-i bR sung, ủi&u chAnh kh i lư1ng phỏt sinh. ð i v8i cụng trỡnh thuBc di!n ph-i ủ3u th@u thỡ ủõy là mBt vư8ng m<c r3t khú gi-i quy+t.
+ Cụng tỏc phờ duy!t d. ỏn cũng cú nhi&u b3t c p, ủú là cú mBt s trư6ng h1p ngư6i quy+t ủ5nh phờ duy!t d. ỏn thỡ c phờ duy!t trong khi ủú v%n chưa rừ ủó cú ngu(n v n ủF b trớ cho d. ỏn hay chưa. M[t khỏc, khi phờ duy!t d. ỏn, ngư6i quy+t ủ5nh phờ duy!t d. ỏn nhi&u khi cũng khụng xem k• lHi cỏc phương ỏn v n và k• thu t c a d. ỏn do c3p dư8i trỡnh lờn nờn d%n ủ+n trư6ng h1p nhi&u d. ỏn ph-i ủi&u chAnh.
Th6i gian duy!t d. ỏn cỏch quỏ xa th6i gian kh_i cụng, tRng m c ủ@u tư và nBi dung ủ@u tư khụng cũn phự h1p, ph-i ủi&u chAnh d. ỏn, tRng d. toỏn nhi&u l@n, tăng chi phớ, -nh hư_ng l8n ủ+n ti+n ủB thi cụng cụng trỡnh, gi-m hi!u qu- ủ@u tư.
O Xõy d:ng cỏc cụng trỡnh ủi n chưa bỏm sỏt quy ho8ch ủụ thF, quy ho8ch ủFa phương tSng tenh nờn thi&t k& c p ủi n ỏp chưa phự hGp, ủFa ủi m ủ]t tr8m bi&n ỏp ph6i ủi!u chenh. Vớ dG: cụng trỡnh ủư6ng dõy 35 KV Vừ Cư6ng O Trỡnh Xỏ (B<c Ninh)
giai ủoHn chukn b5 ủ@u tư cỏc ủơn v5 ch c năng c a ủ5a phương ủó tho- thu n cỏc m[t bing tuy+n ủF triFn khai cỏc bư8c ti+p theo, khi cụng trỡnh tR ch c ủ3u th@u và triFn khai thi cụng xong ph@n múng thỡ TAnh ủó thay ủRi quy hoHch yờu c@u thay ủRi m[t bing tuy+n (tránh khu công nghi!p m8i quy hoHch). Công trình buBc ph-i duy!t thay ủRi lHi BCNCKT và bW ủi 10 v5 trớ múng ủó thi cụng xong, gõy lóng phớ.
0 Trong cụng tỏc l:a chQn nhà th'u, chưa chQn ủưGc nhà th'u ủỏp 9ng yờu c'u.
Nhi&u trư6ng h1p, cỏc nhà th@u d. ỏn khụng ủ năng l.c, kF c- năng l.c tài chớnh, d%n ủ+n kộo dài th6i gian xõy d.ng, cỏc cụng trỡnh xõy d.ng xong v n hành khụng Rn ủ5nh, liờn tGc ph-i d0ng mỏy ủF s>a ch a, thay th+, hi!u chAnh.
0 Cụng tỏc ủ!n bự gi6i phúng m]t b=ng g]p r t nhi!u khú khăn, kộo th>i gian xõy d:ng cỏc d: ỏn lư,i ủi n thờm tS 6 thỏng ủ&n 1 năm
+ Nhõn l.c c a HBi ủ(ng ủ&n bự ủ5a phương khụng ủ , nhi&u d. ỏn b5 ch m.
TððLVN ủó thuờ cỏc ủơn v5 tư v3n ủ&n bự, th.c t+ ủ&u là cỏc ủơn v5 con c a nhà th@u xõy l<p nhưng nhõn l.c v%n khụng ủ và d%n t8i d. ỏn b5 ch m. Vi!c thuờ cỏc doanh nghi!p chuyờn ủ&n bự gi-i phúng m[t bing ủó cú cơ ch+ nhưng do ủ5nh m c chi phớ th3p nờn khụng huy ủBng ủư1c.
+ Giỏ ủ&n bự thay ủRi hàng năm, chờnh l!ch gi a cỏc vựng giỏp ranh trong cựng tAnh, gi a cỏc tAnh... r3t l8n, gõy khú khăn cho ủ&n bự, ủ[c bi!t ủ i v8i cỏc cụng trỡnh tr-i dài trờn tuy+n qua nhi&u ủ5a phương như lư8i ủi!n truy&n t-i qu c gia.
0 Quỏ trỡnh ủ'u tư ph6i ph+i hGp v,i nhi!u d: ỏn liờn quan khỏc nhưng khụng ủDng b v! ti&n ủ : khi th.c hi!n d. ỏn, ph-i ph i h1p v8i cỏc d. ỏn liờn quan khỏc, cG thF như ự i v8i các d. án đZ 220kV Hà đông O Thành Công, đZ 220kV Vân Trì O Sóc Sơn, ðZ 220kV Vân Trì O Chèm... trong quá trình th.c hi!n ph-i ph i h1p v8i các d. án xe ủi!n trờn cao, d. ỏn ủư6ng Lỏng HH O Thanh Xuõn kộo dài, d. ỏn ủư6ng Lờ Văn Lương kộo dài, d. ỏn ủư6ng quy hoHch 40m Nam Thăng Long, d. ỏn ủư6ng Vành ủai 4, cỏc nỳt giao thụng m8i quy hoHch như giao v8i Qu c lB 3, ủư6ng Vành ủai 3, Qu c lB 1A và ủư6ng s<t...), trong cỏc d. ỏn này cú d. ỏn ủang th.c hi!n quy hoHch, cú d. ỏn chưa ủư1c c3p thkm quy&n phờ duy!t d. ỏn ủ@u tư, cú d. ỏn chưa cú k+ hoHch th.c hi!n... và m c ủB khú khăn trong cụng tỏc ủ&n bự gi-i phúng m[t bing c a cỏc d. ỏn cũng khỏc nhau nờn d%n ủ+n vi!c ph i h1p ti+n ủB th.c hi!n gi a cỏc d. ỏn ủi!n v8i cỏc d. ỏn liờn quan khỏc ủang g[p r3t nhi&u khú khăn và làm ch m ti+n ủB c a d. ỏn ủi!n.
0 Công tác quy&t toán v+n d: án còn ch$m: Có nhi&u trư6ng h1p công trình, d.
ỏn ủó hoàn thành ủưa vào s> dGng trong nhi&u năm, th m chớ cú trư6ng h1p ủó cú hWng hóc và ph-i c-i tHo s>a ch a r(i nhưng v%n chưa làm xong th tGc quy+t toán
cụng trỡnh. Vớ dG như cụng trỡnh ủư6ng dõy 110KV Sơn La O Tu@n Giỏo O ði!n Biờn ủúng ủi!n g@n 2 năm, ủó bàn giao cho ủơn v5 qu-n lý v n hành nhưng v%n chưa quy+t toỏn ủư1c do chưa ủ th tGc phỏp lý.