Chương III: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.3. Đánh giá tình hình công tác quản lý và sử dụng đất của các tổ chức kinh tế được giao đất, cho thuê đất qua ý kiến cán bộ quản lý, cán bộ chuyên môn, người dân và tổ chức sử dụng đất
3.3.1. Đánh giá tình công tác quản lý và sử dụng đất của các tổ chức qua ý kiến của cán bộ quản lý
* Đánh giá mức độ áp dụng, thực hiện các quy định của Nhà nước trong công tác quản lý sử dụng đất đối với các tổ chức:
Đối tượng điều tra là cán bộ làm công tác quản lý ở các xã, thị trấn và cán bộ Lãnh đạo các phòng ban thuộc UBND huyện Bình Xuyên, Văn phòng Đăng ký đất đai, Chi cục quản lý đất đai thu được kết quả như sau:
Bảng 3.12. Kết quả điều tra về mức độ áp dụng, thực hiện các quy định của nhà nước trong công tác quản lý sử dụng đất
STT Nội dung đánh giá
Tổng phiếu số điều
tra
Mức độ đánh giá Dễ thực
hiện Thực hiện
được Khó thực hiện phiếu Số
Tỷ lệ (%)
phiếu Số Tỷ lệ (%)
phiếu Số Tỷ lệ (%) 1 Việc áp dụng các Văn bản quy
định của Nhà nước về giao đất, cho thuê đất, cấp Giấy chứng nhận QSDĐ
50 30 60 14 28 6 12
2 Các quy định về điều kiện để tổ
chức được giao đất, cho thuê đất 50 28 56 20 40 2 4 3 Việc thực hiện thủ tục hành
chính về lĩnh vực đất đai (thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, ký hợp đồng thuê đất, cấp Giấy chứng nhận QSDĐ
50 32 64 14 28 4 8
( Nguồn số liệu điều tra của tác giả năm 2017)
Bảng số liệu trên cho thấy, mức độ áp dụng thực hiện các các quy quy định của Nhà nước trong công tác quản lý nhà nước về đất đai được đánh giá “dễ thực hiện” chiếm tỷ lệ nhiều hơn so với “thực hiện được” và “khó thực hiện”. Như vậy, hệ thống văn bản của Nhà nước về đất đai là tương đối rõ ràng để áp dụng trong công tác quản lý. Song bên cạnh đó vẫn còn một số phiếu cho rằng các văn bản quy định của Nhà nước còn khó thực hiện (chiếm tỷ lệ 12%), khó áp dụng điều kiện để giao cho thuê đất (chiếm tỷ lệ 4%) cũng như khó thực hiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai (chiếm tỷ lệ 8%). Do vậy, trong thời gian tới cần nghiên cứu những điểm chưa rõ ràng, chưa áp dụng được ở địa phương để đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi văn bản quy định để tất cả các đối tượng đều tiếp cận được, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng đất trên địa bàn huyện.
* Đánh giá mức độ ảnh hưởng trong việc thực hiện chính sách pháp luật đất đai đến hiệu quả công tác quản lý và khai thác giá trị kinh tế của đất đối với các tổ chức sử dụng đất
Tổng hợp từ kết quả điều tra, tác giả thu được bảng số liệu như sau:
Bảng 3.13. Kết quả điều tra về mức độ ảnh hưởng của việc thực hiện chính sách pháp luật đất đai trong việc nâng cao hiệu quả công tác quản lý sử dụng đất
ST
T Nội dung đánh giá
Tổng số phiếu
điều tra
Mức độ đánh giá
Tốt Trung
bình Không tốt Số
phiếu Tỷ
lệ (%)
Số phiếu
Tỷ lệ (%)
Số phiếu
Tỷ lệ (%) 1 việc xác định đơn giá cho thuê đất
trên địa bàn tỉnh hiện nay ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý sử dụng đất
50 22 44 23 46 5 10
2 công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của ảnh hưởng thế
nào đến hiệu quả sử dụng đất 50 18 36 13 26 19 38 3 Việc thực hiện thủ tục hành chính
trong lĩnh vực đất đai ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý và khai thác sử dụng đất
50 32 64 15 30 3 6
4 công tác quản lý sử dụng đất đối với các tổ chức được giao cho
thuê đất tại địa phương 50 24 48 22 44 4 8
(Nguồn số liệu tổng hợp từ phiếu điều tra của tác giả năm 2017)
Từ bảng phân tích số liệu trên cho thấy, mức độ ảnh hưởng của việc xác định giá đất theo quy định hiện nay trong việc nâng cao hiệu quả sử dụng đất của các tổ chức kinh tế được đánh giá nhiều nhất ở mức độ “trung bình” chiếm tỷ lệ 46%, mức độ “tốt” chiếm tỷ lệ 44% và mức độ không tốt chiếm tỷ lệ 10%, nguyên nhân là do trong giai đoạn này giá đất có sự biến động lớn theo từng năm, giá đất thường tăng từ 20% đến 30% so với năm trước. Việc giá đất biến động tăng lớn gây khó khăn trong công tác giải phóng mặt bằng, dẫn đến không giao đất cho các tổ chức được để triển khai thực hiện dự án. Mặt khác việc biến động thường xuyên về giá đất cũng kéo theo đơn giá thuê đất giai đoạn này khá cao (do quy định hệ số là 1,5 lần) gây khó khăn cho doanh nghiệp trong việc nộp tiền thuê đất, điều này cũng phần nào gây e ngại cho các tổ chức trước khi định thuê đất để thực hiện dự án.
Mặt khác chính sách tài chính đất đai giai đoạn này quy định miễn, giảm tiền thuê đất cho các trường hợp doanh nghiệp gặp khó khăn phải tạm ngừng xây dựng, tạm ngừng hoạt động. Chính sách này phần nào tạo thuận lợi, giảm bớt khó khăn cho doanh nghiệp nhưng cũng tạo cơ hội cho nhiều doanh nghiệp giữ đất không triển khai thực hiện dự án để hưởng chính sách của Nhà nước, gây lãng phí, thất thoát nguồn thu cho ngân sách nhà nước.
Cũng từ bảng số liệu trên cho thất mức độ ảnh hưởng của công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến việc nâng cao hiệu quả sử dụng đất được lựa chọn nhiều nhất ở mức độ “không tốt” chiếm tỷ lệ 38%, điều này cho thấy công tác lập quy hoặc còn chưa bám sát nhu cầu phát triển của khu vực nên khi cho các tổ chức thuê đất vẫn còn tình trạng vị trí thửa đất không phù hợp với mục đích dự án, dẫn đến các tổ chức tự ý chuyển sang kinh doanh lĩnh vực khác làm thay đổi mục đích sử dụng đã được cho thuê tại quyết định, một số còn tự ý cho thuê, cho mượn, chuyển nhượng đối với toàn bộ diện tích hoặc một phần diện tích được thuê cho tổ chức khác, làm phá vỡ quy hoạch. Trong kỳ quy hoạch vẫn còn tình trạng quy hoạch treo, một số tổ chức vì mối quan hệ đã xin được thuê đất ở vị trí đắc địa
nhưng do khả năng tài chính không đáp ứng được nên không có khả năng đưa đất vào sử dụng, không thực hiện được đầy đủ nghĩa vụ tài chính đối với nhà nước.
Mức độ ảnh hưởng của việc thực hiện thủ tục hành chính về đất đai đến hiệu quả sử dụng đất của các tổ chức được thuê đất được đánh giá ở mức độ “tốt” nhiều hơn. Điều này cho thấy thủ tục hành chính về giao đất, cho thuê đất, ký hợp đồng thuê đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là tương đối rõ ràng, dễ thực hiện, dễ tiếp cận đối với các tổ chức.
Công tác quản lý đất đai đối với các tổ chức kinh tế ở địa phương cũng được đánh giá ở mức độ “tốt” nhiều hơn, chiếm tỷ lệ 48%, song bên cạnh đó vẫn còn 8%
cho rằng công tác quản lý đất đai ở địa phương là không tốt, vẫn còn tình trạng lấn, chiếm, sử dụng đất không đúng mục đích, sử dụng đất không hiệu quản, để đất trống.