Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.2. Đánh giá việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại hai dự án trên địa bàn thành phố Thái Nguyên
3.2.2. Công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại hai dự án
3.2.2.1. Xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường
Đối tượng và điều kiện được bồi thường theo quy định tại Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013 và các Nghị định, Thông tư hướng dẫn; các Quyết định của UBND tỉnh Thái Nguyên v/v ban hành quy chế, chính sách bồi thường hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên (Quyết định số 31/2014/QĐ-UBND ngày 22/08/2014; Quyết định số 20/2016/QĐ-UBND ngày 06/07/2016; Quyết định số 08/2018/QĐ-UBND ngày 19/04/2018; Quyết định số 39/2017/QĐ-UBND ngày 20 tháng 12 năm 2017 của UBND tỉnh Thái Nguyên).
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 3.2.2.2. Đối tượng được hưởng bồi thường và tái định cư
- Tổ chức, cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo; hộ gia đình, cá nhân trong nước, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài (sau đây gọi chung là người bị thu hồi đất) đang sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi đất và có đủ điều kiện để được bồi thường đất, tài sản thì được bồi thường theo quy định; trường hợp sau khi bị thu hồi đất mà không còn chỗ ở thì được xem xét bố trí tái định cư.
- Người được bồi thường thiệt hại về tài sản gắn liền với đất bị thu hồi phải là người sở hữu hợp pháp tài sản đó, phù hợp với quy định của pháp luật.
* Tổng hợp kết quả các trường hợp bồi thường của 2 dự án được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 3.3: Tổng hợp đối tượng được bồi thường, hỗ trợ về đất của 2 dự án
TT Tiêu chí
Đơn vị tính
Dự án đường Bắc Sơn kéo dài
– địa phận tổ 14, phường Quang Trung
Tỷ lệ (%)
Dự án Khu dân cư 11B, phường Tân Lập, thành phố
Thái Nguyên
Tỷ lệ (%)
1 Đủ điều kiện bồi thường,
hỗ trợ Hộ 23 100 79 100
Có nhu cầu đất tái định cư Hộ 23 100 20 25,32
2 Chỉ được hỗ trợ Hộ 0 0 0 0
3 Không được bồi thường,
hỗ trợ Hộ 0 0 0 0
Nguồn:(Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Thái Nguyên) Qua bảng 3.3 ta thấy:
Dự án 1 (đường Bắc Sơn kéo dài – địa phận tổ 14 phường Quang Trung):
Ảnh hưởng tới 23 hộ dân trong đó có 22 hộ có đất ở bị thu hồi và có 1 hộ có đất cả đất ở bị thu hồi và đất nông nghiệp bị thu hồi và phải di chuyển chỗ ở (chiếm 100% tổng số hộ). UBND thành phố Thái Nguyên đã bố trí quỹ đất tái định cư cho tất cả các hộ này tại khu dân cư số 3 phường Quang Trung , khu tái định cư tổ 38 phường Quang Trung thành phố Thái Nguyên; hiện có 20 hộ đã nhận đất tái định cư và hoàn thiện các thủ tục giao đất theo quy định của pháp luật; còn 03 hộ chưa giao đất tái định cư do chưa hoàn thiện được hạ tầng để giao đất.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Dự án 2 (Khu dân cư 11B phường Tân Lập, thành phố Thái Nguyên):
Tổng số hộ được bồi thường hỗ trợ tái định cư là 79 hộ trong đó số hộ phải di chuyển chỗ ở và phải bố trí tái định cư là 20 hộ (chiếm 25,32 %) còn lại 59 hộ (chiếm 74,68 %) có đất nông nghiệp bị thu hồi. Với các hộ phải bố trí đất tái định cư UBND thành phố Thái Nguyên đã bố trí quỹ đất tại chỗ tuy nhiên việc thi công hạ tầng đang diễn ra chậm nên chưa giao đất tái định cư cho hộ nào.
Cả 2 dự án không có hộ nào không đủ điều kiện được bồi thường hoặc chỉ được hỗ trợ cho thấy chính sách pháp luật của nhà nước về bồi thường hỗ trợ tái định cư đã được cơ quan nhà nước áp dụng đúng, đủ và kịp thời để tạo điều kiện tối đa cho người dân khắc phục hệ quả khi nhà nước thu hồi đất.
3.2.2.3. Loại đất, diện tích thu hồi của 2 dự án nghiên cứu
Loại đất, diện tích thu hồi để thực hiện dự án được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 3.4: Bảng tổng hợp diện tích, loại đất thu hồi của 2 dự án
TT
Mục đích sử dụng đất
Diện tích thu hồi (m2)
Tổng Dự án 1 Dự án 2
Hộ gia đình
Tỷ lệ (%)
Hộ gia đình
Tỷ lệ (%)
1 Đất trồng lúa 18.384,9 16,55 18.384,9
2 Đất trồng cây hàng năm 9.008,7 8,1 9.008,7 3 Đất nuôi trồng thủy sản 300,0 7,07 830,0 0,7 1.130,0 4 Đất ở đô thị 3.118,8 75,31 3.175,3 2,86 6.294,1
5 Đất giao thong 3.423,0 3,08 3.423,0
6 Đất sông, suối 522,2 0,5 522,2
7 Đất trồng cây lâu năm 822,7 17,62 41.172,0 37,06 41.994,7
8 Đất rừng sản xuất 34.583,9 31,15 34.583,9
TỔNG 4241,5 100 111.100 100 115.341,5
Nguồn:(Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Thái Nguyên)
Qua bảng 3.4 ta thấy tổng diện tích đất thu hồi 2 dự án nghiên cứu là 115341,5 m2. Trong đó:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Dự án 1 (đường Bắc Sơn kéo dài – địa phận tổ 14 phường Quang Trung):
Tổng diện tích đất thu hồi để thực hiện dự án là 4241,5 m2 trong đó diện tích đất ở tại đô thị là 3118,8 m2 (chiếm 75,31 %); diện tích đất trồng cây lâu năm là 822,7 m2 (chiếm 17,62 %); diện tích đất trồng thủy sản là 300 m2 (chiếm 7,07 %) tổng diện tích đất thu hồi. Hiện còn 03 hộ chưa nhất trí bàn giao mặt bằng do chưa có hạ tầng tái định cư để di chuyển. UBND thành phố Thái Nguyên đã tiến hành cấp GCN QSD đất cho 16 hộ với tổng diện tích được cấp là 1912,9 m2 theo đúng quy định của pháp luật.
Dự án 2 (Khu dân cư 11B phường Tân Lập, thành phố Thái Nguyên):
Diện tích đất trồng cây lâu năm chiếm tỉ lệ cao nhất 37,06 % so với tổng diện tích thu hồi ứng với diện tích 41172,0 m2; diện tích đất sông suối chiếm tỉ lệ thấp nhất chiếm 0,5 % so với tổng diện tích đất thu hồi ứng với diện tích 522,2 m2. Sở dĩ diện tích đất trồng cây lâu năm thuộc vùng dự án nhiều như vậy là do bao gồm cả đất vườn cùng thửa đất ở và đất vườn thuần túy. Như vậy với dự án này việc thu hồi đất diễn ra trên nhiều loại đất khiến cho công tác vận động người dân chấp hành chủ trương chính sách pháp luật về bồi thường hỗ trợ tái định cư diễn ra khó khăn hơn nhất là đối với công tác về giá bồi thường đất nông nghiệp và đất ở.
Nhận xét:
Việc xác định loại đất, diện tích sử dụng của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đã được Hội đồng Bồi thường hỗ trợ và TĐC thành phố phối hợp cùng địa
phương nơi có dự án và các chủ sử dụng đất thực hiện theo đúng hồ sơ pháp lý về đất, hiện trạng sử dụng đất, quy định của luật đất đai, đúng trình tự về bồi thường GPMB, đảm bảo bồi thường đúng, đủ diện tích cũng như đảm bảo quyền lợi cho các bên. Nhưng bên cạnh đó cũng còn một số tồn tại trong quá trình GPMB như: Tổ công tác bồi thường cả hai dự án chỉ đo đạc, kiểm đếm hoa màu, vật kiến trúc có trên đất, không thực hiện đo đạc kiểm đếm về đất mà lấy số liệu diện tích đất được cấp trên GCN QSD đất (diện tích hiện trạng sử dụng có thể tăng hoặc giảm) dẫn đến khiếu nại, thắc mắc của người dân, gây khó khăn cho công tác GPMB cũng như công tác xử lý đơn thư khiếu nại sau này.
3.2.2.4. Bồi thường, hỗ trợ thiệt hại về đất và tài sản trên đất
Các khoản bồi thường hỗ trợ GPMB của 2 dự án nghiên cứu được thể hiện qua bảng sau:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
Bảng 3.5: Kinh phí bồi thường GPMB của hai dự án nghiên cứu
Đơn vị: đồng TT Nội dung chi phí bồi thường Dự án 1 Dự án 2
1 Bồi thường đất ở 18.150.690.000 7.583.945.800
2 Bồi thường đất vườn cùng thửa 3.130.090.000 11.559.599.750 3 Bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp 141.900.000 23.632.881.960 4 Bồi thường, hỗ trợ tài sản, vật kiến trúc 12.228.315.210 8.764.722.159 5 Bồi thường, hỗ trợ cây cối, hoa màu 918.341.217 1.061.954.064
6 Hỗ trợ di chuyển chỗ ở 52.500.000 28.000.000
7 Hỗ trợ thuê nhà 141.600.000 91.200.000
8 Hỗ trợ ổn định đời sống + đào tạo nghề 131.420.000 18.966.847.400
9 Hỗ trợ hộ nghèo 2.000.000 146.400.000
10 Thưởng bàn giao mặt bằng 99.245.400 218.130.340
11 Hỗ trợ khác 19.679.040
Tổng (1+2+3+4+5+6+7+8+9+10+11) 35.015.780.867 72.053.681.473 Nguồn:(Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Thái Nguyên)
Qua bảng 3.5 ta thấy:
a. Bồi thường đất ở, đất nông nghiệp và hỗ trợ đất nông nghiệp:
Dự án 1 (đường Bắc Sơn kéo dài – địa phận tổ 14 phường Quang Trung):
Giá bồi thường về đất được áp dụng theo các quyết định số: Quyết định số 1299/ QĐ-UBND ngày 26 5/2017 của UBND tỉnh Thái Nguyên V/v Ban hành giá đất để thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn thành phố Thái Nguyên; Quyết định số 57/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 của UBND tỉnh Thái Nguyên V/v phê duyệt bảng giá đất giai đoạn năm 2015-2019 trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên. Tổng số tiền bồi thường đất ở là 18.150.690.000 đồng, bồi thường đất vườn cùng thửa đất ở là 3.130.090.000 đồng, bồi thường đất nông nghiệp là 141.900.000 đồng.
Dự án 2 (Khu dân cư 11B phường Tân Lập, thành phố Thái Nguyên):
Giá bồi thường về đất được áp dụng theo Quyết định số 1583/QĐ-UBND ngày 15/6/2017 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc phê duyệt giá đất để thực hiện
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn bồi thường giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn thành phố Thái Nguyên;
Quyết định số 57/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 của UBND tỉnh Thái Nguyên V/v phê duyệt bảng giá đất giai đoạn năm 2015-2019 trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên. Tổng số tiền bồi thường đất ở là 7.583.945.800 đồng; bồi thường đất vườn cùng thửa đất ở là 11.559.599.750 đồng, bồi thường đất nông nghiệp là 23.632.881.960 đồng.
Nhận xét:
Giá đất ở được UBND tỉnh xác định đến từng thửa đất, giá đất nông nghiệp được UBND tỉnh xác định đến từng dự án trên từng địa bàn phường xã. Vì vậy với đặc điểm phường Quang Trung là phường trung tâm của thành phố so với phường Tân Lập nên yếu tố địa lý đã ảnh hưởng ít nhiều đến việc xác định giá đất tại hai phường ví dụ hai dự án có diện tích đất ở bị thu hồi gần như tương đương nhau nhưng tổng số tiền bồi thường đất ở tại dự án 1 lại lớn hơn so với dự án 2 .Về cơ bản giá đất nông nghiệp trên địa bàn một phường qua các năm từ 2017 đến 2018 gần như tương đương nhau, với đất ở thì ở các vị trí khác nhau trên địa bàn một phường hoặc với hai phường khác nhau thì có sự chênh lệch nhau về giá kéo theo giá đất vườn cùng thửa cũng ảnh hưởng vì giá đất vườn cùng thửa đất ở bằng nửa giá đất ở tại cùng một vị trí. Vì vậy, các hộ dân nhận tiền bồi thường GPMB trước lại có ý kiến về giá bồi thường thấp hơn so với các hộ dân được bồi thường sau, gây khó khăn cho công tác GPMB.
b. Bồi thường, hỗ trợ tài sản và công trình kiến trúc trên đất:
Giá, phương thức để bồi thường tài sản, công trình trên đất cả hai dự án được áp dụng theo các quyết định số 31/2014/QĐ-UBND ngày 22/08/2014 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, quyết định số 61/2016/QĐ- UBND ngày 25/12/2016 của UBND tỉnh Thái Nguyên ban hành quy định về đơn giá bồi thường nhà, công trình kiến trúc gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên và quyết định số 20/2016/QĐ-UBND ngày 06/07/2016 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc sửa đổi bổ sung, một số điều tại
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên ban hành kèm theo quyết định số 31/2014/QĐ-UBND ngày 22/08/2014 của UBND tỉnh. Số tiền bồi thường hỗ trợ tài sản, vật kiến trúc của dự án 1 lớn hơn so với dự án 2 (12.228.315.210 đồng so với 8.764.722.159 đồng) cho thấy việc diện tích đất ở bị thu hồi nhiều tỉ lệ thuận với công trình vật kiến trúc bị phá dỡ trên địa bàn hai phường. Đối với dự án 1 số tiền bồi thường nhà ở vật kiến trúc chiếm tỉ lệ lớn (34,9 %) so với tổng tiền được bồi thường hỗ trợ; đối với dự án 2 số tiền bồi thường nhà ở vật kiến trúc chiếm tỉ lệ không nhỏ (12.2 %) so với tổng số tiền bồi thường hỗ trợ.
c. Bồi thường, hỗ trợ cây cối, hoa màu:
Việc bồi thường, hỗ trợ cây cố hoa màu bao gồm bồi thường cây cối trồng trên đất và bồi thường sản lượng cây trồng trên đất (đối với đất nông nghiệp). Đơn giá cây trồng được áp dụng theo quyết định số 01/2017/QĐ-UBND ngày 12/01/2017 của UBND tỉnh Thái Nguyên ban hành quy định đơn giá bồi thường cây trồng, vật nuôi là thủy sản khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên. Đối với dự án 1, số tiền bồi thường hỗ trợ là 918.341.217 đồng chiếm 2,6 % tổng số tiền bồi thường hỗ trợ.
Với dự án 2, số tiền bồi thường hỗ trợ là 1.061.954.064 đồng chiếm 1,5 %.
Nhận xét:
Tại 2 dự án nghiên cứu Hội đồng bồi thường thành phố đã tính toán áp dụng các đơn giá bồi thường, hỗ trợ các tài sản trên đất một cách chính xác theo đúng quy định tại các Quyết định phê duyệt đơn giá của UBND tỉnh Thái Nguyên, ngoài ra còn vận dụng đơn giá cho từng khu vực của từng dự án cho phù hợp với thực tế, đa phần đã được người dân ủng hộ và chấp thuận mức giá cụ thể đó. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện vẫn tồn tại những khó khăn: Có một số trường hợp xây dựng công trình kiến trúc sau khi Quy hoạch đã được công bố để chạy dự án yêu cầu được bồi thường, những trường hợp này Hội đồng bồi thường GPMB đã xác định rõ thời điểm xây dựng là sau khi Quy hoạch đã được công bố, không được bồi thường mà hộ dân phải tự tháo dỡ, di chuyển nhưng để đẩy nhanh tiến độ GPMB, UBND
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn thành phố đã báo cáo UBND tỉnh xem xét hỗ trợ một phần (từ 50%-80% giá trị bồi thường công trình). Có những công trình kiến trúc không có trong đơn giá của UBND tỉnh quy định nên khó khăn cho việc áp giá bồi thường.
d. Chính sách hỗ trợ:
Chính sách hỗ trợ được áp dụng theo quy định tại quyết định số 31/2014/QĐ- UBND ngày 22/08/2014 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên. Tại dự án 1, không chỉ có chính sách hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp và đào tạo việc làm, hỗ trợ di chuyển đối với các hộ gia đình, cá nhân bị mất đất phải di chuyển chỗ ở mà còn hỗ trợ đối với các hộ sản xuất kinh doanh, hộ trợ đối với gia đình chính sách; các chính sách này đã được áp dụng đúng theo quy định. Tổng kinh phí Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp và đào tạo việc làm là 131.420.000 đồng, kinh phí hỗ trợ thuê nhà là 141.600.000 đồng, hỗ trợ di chuyển chỗ ở là 52.500.000 đồng hỗ trợ khác là 19.679.040 đồng.
Với dự án 2: Do diện tích đất nông nghiệp thu hồi của các hộ nông nghiệp thuộc dự án thu hồi nhiều nên số tiền hỗ trợ ổn định đời sống + hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm chiếm số lượng lớn 18.966.847.400 đồng chiếm tỉ lệ 26,32 % tổng số tiền bồi thường hỗ trợ, GPMB. Kinh phí hỗ trợ di chuyển chỗ ở là 28.000.000 đồng, hỗ trợ thuê nhà là 91.200.000 đồng, hỗ trợ hộ nghèo là 146.400.000 đồng.
e. Hỗ trợ tái định cư:
* Điều kiện được bố trí đất tái định cư:
1. Hộ gia đình, cá nhân phải di chuyển chỗ ở do bị thu hồi hết đất ở mà không có chỗ ở nào khác trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất bị thu hồi.
2. Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất ở mà phần diện tích đất ở còn lại sau thu hồi không đủ điều kiện để xây dựng nhà ở theo quy định của UBND tỉnh mà không có chỗ ở nào khác trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất bị thu hồi.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 3. Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ở nằm trong hành lang an toàn khi xây dựng công trình công cộng có hành lang bảo vệ an toàn phải di chuyển chỗ ở mà không có chỗ ở nào khác trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất bị thu hồi.
4. Trường hợp trong hộ gia đình có nhiều thế hệ (nhiều cặp vợ chồng) cùng chung sống đủ điều kiện tách hộ hoặc có nhiều hộ gia đình có chung quyền sử dụng một (01) thửa đất ở bị thu hồi thì được xét giao đất (Đối với đất ở bị thu hồi trên địa bàn phường diện tích đất phải từ 150m2 trở lên).
5. Hộ gia đình, cá nhân sản xuất nông nghiệp bị Nhà nước thu hồi đất trồng lúa; đất trồng cây hàng năm khác; đất trồng cây lâu năm, đất ao và đất vườn trong quy hoạch khu dân cư (thuộc nhóm đất nông nghiệp và diện tích đất bị thu hồi từ 500m2 trở lên).
6. Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp do Nhà nước quản lý xây dựng nhà để ở thuộc diện phải giải toả.
7. Hộ gia đình, cá nhân đang thuê nhà ở của Nhà nước thuộc diện giải toả.
8. Các trường hợp khác do Uỷ ban nhân dân tỉnh quyết định theo đề nghị của Sở Tài nguyên và Môi trường.
* Dự án 1: Dự án thu hồi đất ở của 23 hộ gia đình, đã giao đất tái định cư cho 20 hộ tại khu dân cư số 3 phường Quang Trung, khu tái định cư tổ 39 phường Quang Trung. Hiện đã hoàn thiện thủ tục giao đất và cấp GCN QSD đất cho 18 hộ gia đình; về cơ bản các hộ sau khi nhận đất tái định cư đã ổn định đời sống xây dựng nhà cửa trên khu đất được bố trí tái định cư.
* Dự án 2: Dự án thu hồi và ảnh hưởng tới 79 hộ gia đình, trong đó có 20 hộ gia đình bị thu hồi đất ở. Dự kiến giao đất tái định cư cho các hộ tại khu dân cư tại chỗ, nhất trí nhận đất TĐC trên sơ đồ, đợi dự án thực hiện xong, có đầy đủ cơ sở hạ tầng thì mới thực hiện các thủ giao đất, cấp GCNQSD đất..
3.2.2.5. Đánh giá tiến độ thực hiện bồi thường GPMB của 2 dự án Tiến độ thực hiện của 2 dự án được thể hiện qua bảng sau: