Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.3. Nghiên cứu một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường hỗ trợ, GPMB thông qua hai dự án nghiên cứu trên địa bàn thành phố Thái Nguyên
Các Dự án nghiên cứu được lựa chọn trên cơ sở phân tích đạt điểm tối ưu nhất, kết quả nghiên cứu nhằm xác định những ảnh hưởng của việc thực hiện chính sách bồi thường GPMB đến đời sống và việc làm của người dân khi bị nhà nước thu hồi đất. Tổng hợp việc đánh giá mối quan hệ giữa các chỉ tiêu tác động đối với đất nông nghiệp và đất phi nông nghiệp, sử dụng 15 chỉ tiêu để đánh giá bao gồm:
Nghề nghiệp; trình độ văn hóa; thu nhập bình quân của hộ gia đình; pháp lý thửa đất; diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi; diện tích đất ở bị thu hồi; thông tin về tổ chức thực hiện dự án; giá bồi thường đất nông nghiệp; giá bồi thường đất ở và tài sản; mức độ đồng ý với vị trí tái định cư; đánh giá thủ tục bồi thường, giải phóng mặt bằng; đánh giá tình hình cơ sở hạ tầng tại vị trí đất đã bị thu hồi; đánh giá về cách thức tiến hành thu hồi đất; ý kiến về đơn giá bồi thường hỗ trợ và giải phóng mặt bằng so với thị trường; đánh giá về hiệu quả thực hiện dự án.
Từ 15 chỉ tiêu đã đề ra có thể chia thành 3 nhóm yếu tố chính tác động tới công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng đó là:
- Nhóm yếu tố pháp lý bao gồm các chỉ tiêu: Thủ tục bồi thường, GPMB; Vị trí dự án; Thông báo tổ chức dự án; Phổ biến tổ chức dự án, Diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi, Diện tích đất phi nông nghiệp bị thu hồi, Pháp lý thửa đất, Vị trí tái định cư.
- Nhóm yếu tố giá bao gồm: Giá bồi thường đất nông nghiệp, Giá bồi thường đất ở và tài sản.
- Nhóm yếu tố cộng đồng bao gồm: Trình độ văn hóa, Nghề nghiệp, Thu nhập bình quân, Ý kiến về giá đền bù, Đánh giá vị trí tái định cư.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Tổng hợp 100 phiếu điều tra, mã hóa dữ liệu thuộc tính và xử lý bằng phần mềm Primer 5.0 đã thể hiện mật thiết giữa các yếu tố điều tra.
Hình 3.2: Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường hỗ trợ GPMB và tái định cư trên địa bàn thành phố Thái Nguyên
Hình 3.3: Biểu đồ quan hệ giữa các chỉ tiêu đánh giá tại khu vực nghiên cứu đối với công tác bồi thường hỗ trợ GPMB và tái định cư (Similarity từ 75 – 100%)
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Qua biểu đồ 3.3 cho thấy, các chỉ tiêu đưa ra có quan hệ mật thiết với nhau ngoại trừ 2 chỉ tiêu Diện tích đất ở bị thu hồi và tổ chức thực hiện dự án. Điều này cũng cho thấy, việc công khai phương án bồi thường hỗ trợ GPMB đến với người dân của đơn vị trực tiếp làm công tác này đã kịp thời đến người dân nhưng người dân vẫn chưa nắm được hết cụ thể và vẫn còn nhiều thắc mắc ví dụ giá đất ở theo đơn giá đền bù của nhà nước vẫn còn thấp hơn đơn giá thị trường cho dù UBND tỉnh đã xác định đơn giá cụ thể đến từng vị trí thửa đất khiến cho việc vận động thuyết phục người dân nhận tiền đền bù tương đối khó khăn ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án.
Hình 3.4: Biểu đồ một số yếu tố ảnh hưởng tới công tác bồi thường hỗ trợ GPMB và tái định cư (Kết quả phân tích PCA)
Qua biểu đồ 3.4 ta thấy diện tích đất nông nghiệp là yếu tố ảnh hưởng rõ rệt nhất đến công tác bồi thường hỗ trợ GPMB và tái định cư do diện tích đất nông nghiệp tại dự án 2 chiếm số lượng lớn (chiếm 62,41% tổng diện tích đất thuộc dự án); yếu tố diện tích đất ở ảnh hưởng với mức độ nhỏ do diện tích đất ở chiếm tỉ lệ nhỏ với 5.45 % tổng diện tích đất bị thu hồi tại 2 dự án. Trong khi đó nhóm các yếu tố như nghề nghiệp, phổ biến tổ chức thực hiện dự án v.v ít có ảnh hưởng tới công tác này. Nhóm các yếu tố giá bồi thường đất nông nghiệp, thủ tục bồi thường, tình
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn hình cơ sở hạ tầng, giá bồi thường hỗ trợ tài sản và đất ở v.v lại là nhóm có quan hệ mật thiết với nhau và có quan hệ gián tiếp đến công tác bồi thường hỗ trợ GPMB và tái định cư (một số chỉ tiêu nghiên cứu tại phụ lục 2).
Hình 3.5: Biểu đồ quan hệ giữa các chỉ tiêu tại khu vực nghiên cứu chỉ tiêu MDS (Stress 0,1) Phân tích MDS
Kết quả điều tra cho thấy, tại dự án khu dân cư 11B, phường Tân Lập, thành phố Thái Nguyên được thực hiện chủ yếu trên nền đất nông nghiệp. Kết quả xử lý số liệu cũng chỉ ra yếu tố pháp lý và giá tại khu vực này không đồng nhất do người dân không đồng ý với mức giá mà Nhà nước đưa ra đền bù. Điều này dẫn đến bức xúc cho người dân tại khu vực mặc dù đây là dự án phát triển kinh tế xã hội. Lý do là việc thực hiện thủ tục bồi thường, GPMB của cơ quan có thẩm quyền chưa thực sự rõ ràng, đồng thời việc tiếp cận với định mức quy định về giá bồi thường đất nông nghiệp của người dân còn hạn chế đã gây nên những vấn đề bức xúc trên của người dân trong khu vực.
Từ việc nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường hỗ trợ, giải phóng mặt bằng và tái định cư rút ra được những thuận lợi và khó khăn như sau:
* Thuận lợi:
- Về chính sách pháp luật
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Chính sách pháp luật về đất đai nói chung và công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ngày càng hoàn thiện và được cập nhật thường xuyên để sát với thực tế và có những đổi mới rất tích cực như: Giá bồi thường dựa trên giá đất do UBND tỉnh công bố vào ngày 1/1 hàng năm, giá đất UBND tỉnh công bố dựa trên khung giá đất của Chính phủ; quy định các khoản hỗ trợ để người dân tạo lập chỗ ở, ổn định cuộc sống và sản xuất; đối tượng được bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất ngày càng mở rộng.
- Sự quan tâm của Đảng, Nhà nước và chính quyền địa phương:
+ Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất luôn được sự quan tâm hàng đầu của Đảng, Nhà nước và chính quyền địa phương.
+ Các tổ chức đoàn thể, chính quyền địa phương đã tuyên truyền vận động, giải thích cặn kẽ để người dân nhanh chóng bàn giao mặt bằng, đảm bảo tiến độ và mục tiêu đặt ra.
+ Lực lượng chuyên môn với năng lực ngày càng cao giúp cho công tác thống kê bồi thường diễn ra nhanh, chính xác, đảm bảo lợi ích của cả Nhà nước và người dân.
- Việc chấp hành của người dân trong công tác giải phóng mặt bằng:
+ Mặc dù khi giải phóng mặt bằng quan hệ giữa các chủ sử dụng đất bị thu hồi và Nhà nước, chủ đầu tư thường rất căng thẳng, nhưng được sự quan tâm tuyên truyền, vận động chính sách pháp luật đến người dân có đất bị thu hồi, để họ hiểu được lợi ích của các công trình sẽ xây dựng cho sự phát triển của xã hội mà tự giác thực hiện.
+ Nhờ có những chính sách khen thưởng thỏa đáng cho những hộ bàn giao mặt bằng sớm mà tiến độ thực hiện phần lớn đảm bảo kế hoạch đề ra.
+ Trình độ dân trí của người dân ngày càng được nâng cao nên việc tuyên truyền, vận động người dân trở nên thuận lợi hơn.
* Khó khăn, tồn tại:
- Chính sách hỗ trợ:
+ Chính sách hỗ trợ cho người dân để xác định, lựa chọn việc làm, lựa chọn hướng chuyển đổi nghề nghiệp, việc tổ chức đào tạo, cho học nghề đối với người dân bị thu hồi đất là rất khó.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn + Cơ sở sản xuất kinh doanh trên địa bàn hạn chế tiếp nhận, tuyển dụng số lao động địa phương, những người có đất bị thu hồi.
+ Chính sách hỗ trợ không đủ, đặc biết người có đất bị thu hồi hết đất nông nghiệp, thu hồi hết đất, không biết làm gì, vì không có tay nghề, chuyên môn kĩ thuật để xin vào làm các doanh nghiệp…
- Giá đất chưa sát với giá thị trường trong điều kiện bình thường:
Giá đất do UBND cấp tỉnh quy định thường thấp hơn so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất tên thị trường, có trường hợp sự chênh lệch này tỷ lệ còn khá cao. Do đó, hộ dân chưa hài lòng dẫn đến các hộ dân chậm nhận tiền, có nhiều đơn đề nghị, khiếu nại về xem xét lại đơn giá bồi thường về đất vì vậy Hội đồng BT&GPMB phải đề nghị UBND tỉnh điều chỉnh bổ sung đơn giá đất và ra thêm nhiều quyết định bồi thường bổ sung.
- Một số bộ phận người dân có đất bị thu hồi thiếu sự hợp tác:
Phần lớn các hộ dân có đất bị thu hồi đều chấp nhận phương án bồi thường, tuy nhiên do nhận thức và ý thức chấp hành Pháp luật của một số người dân còn hạn chế nên gây khó khăn trong công tác thống kê, kiểm kê đất đai và tài sản trên đất.
Tình trạng đơn thư khiếu nại mặc dù đã được trả lời xong vẫn tái diễn gây phiền hà cho cơ quan chuyên môn.
- Vấn đề tái định cư còn chậm, chưa được quan tâm:
+ Hiện nay nhiều khu tái định cư chất lượng kém, không đáp ứng được chất lượng công trình, mới đi vào sử dụng đã xuống cấp, hư hỏng
+ Nhà tái định cư hẹp, không có sân chơi cho trẻ em.
+ Quỹ đất để thực hiện dự án, xây dựng nhà tái định cư không có. Khi thu hồi đất của người dân rồi vẫn chưa có nhà để ở.
- Công tác tuyên truyền phổ biến về chính sách bồi thường, hỗ trọ cho người dân bị thu hồi đất chưa được quan tâm:
Công tác phổ biến Luật đất đai và chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của Hội đồng bồi thường, giải phóng mặt bằng cho người bị thu hồi đất ở các địa phương tính theo mặt bằng chung tỉ lệ không cao. Phần lớn người dân rất quan tâm đến chính sách bồi thường thiệt hại giải phóng mặt bằng nhưng công tác tuyên truyền chính sách này ở địa phương còn rất hạn chế.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là một bộ phận quan trọng trong công tác giải phóng mặt bằng, nó quyết định đến tiến độ thực hiện dự án. Bồi thường, hỗ trợ một cách thoả đáng thì người dân sẽ thoả mãn và tự nguyện di dời, ngược lại nếu chính sách bồi thường hỗ trợ không hợp lý, không công bằng, không đảm bảo được cuộc sống cho người dân bằng hoặc tốt hơn trước khi có dự án thì sẽ gây nên sự so bì, khiếu kiện cản trở đến việc thực hiện dự án.