CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NỢ THUẾ TẠI CHI CỤC THUẾ HUYỆN A LƯỚI, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ
2.1.2. Cơ cấu tổ chức bộ máy và tình hình hoạt động của Chi cục Thuế huyện A Lưới
2.1.2.1. Tổ chức bộ máy thu thuế
Nhìn tổng thể trong nền kinh tế quốc dân, cơ quan thuế của các nước trên thế giới đều được tổ chức thành một hệ thống gồm nhiều cấp. Ở nhiều nước, hệ thống đó không hoàn toàn phù hợp với đơn vị hành chính Nhà nước mà bao gồm:
46
Cơ quan thuế trung ương, cơ quan thuế vùng và cơ quan thuế các địa phương thuộc vùng (hệ thống thuế Thụy Điển, Nhật Bản, Hàn Quốc,..). Ở nhiều nước khác, hệ thống ngành thuế lại được phân cấp hoàn toàn phù hợp với hệ thống thuế đơn vị hành chính Nhà nước, bao gồm: cơ quan thuế Trung ương, cơ quan thuế cấp tỉnh, thành phố và cơ quan thuế cấp quận, huyện (hệ thống thuế Trung Quốc, Việt Nam,...). Xét về cấp huyện, mô hình tổ chức bộ máy cơ quan thu thuế cụ thể ở Chi cục thuế huyện A Lưới như sau:
Chi Cục Thuế huyện A Lưới được thành lập theo Quyết định số 315/TC-QĐ-TCCB ngày 21 tháng 8 năm 1990 của Bộ trưởng Bộ Tài Chính trên cơ sở sát nhập Tổ thu thuế Công thương nghiệp, Tổ quản lý thu quốc doanh và Tổ thu thuế Nông nghiệp của Phòng Tài chính huyện A Lưới.
Những ngày đầu thành lập, CBCC của Chi cục chủ yếu được chuyển đến từ các cơ quan chức năng khác, chưa được đào tạo cơ bản về nghiệp vụ thuế, trình độ chuyên môn chủ yếu là trung cấp và sơ cấp. Qua quá trình xây dựng và phát triển, đội ngũ CBCC của Chi cục đã được từng bước chuẩn hóa và nâng cao trình độ, đến năm 2016 tổng số CBCC là 20 người, trình độ thạc sỹ 01 người chiếm 5 %, đại học 12 người chiếm 60,0 %, trung cấp 3 người chiếm 15,0 %, sơ cấp 4 người chiếm 20,0 %, được phân bổ ở 04 đội thuế chức năng.
Chi cục Thuế huyện A Lưới từ khi thành lập cho đến nay, cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và công cuộc cải cách hệ thống thuế Việt Nam, bộ máy của Chi cục Thuế cũng được thay đổi theo hướng giảm số đội thuế liên xã, phường, tăng số đội thuế ở văn phòng nhằm phù hợp với tình hình thực tiễn gắn liền với nhiệm vụ thu NSNN và công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật thuế, bước đầu xây dựng mô hình tổ chức quản lý thuế theo chức năng.Với quy mô nhỏ, Chi cục đã thực hiện gộp nhiều đội chức năng thành một đội
47
nhằm tinh gọn bộ máy hoạt động. Cơ cấu tổ chức bộ máy Chi cục Thuế huyện A Lưới được thể hiện ở Sơ đồ 2.1, gồm có 04 đội thuế:
- 03 đội thuế ở Văn phòng Chi cục gồm: Đội Tuyên truyền - H trợ - Tổng hợp - Nghiệp vụ - Dự toán - Kê khai, kế toán thuế và thu khác; Đội Kiểm tra - Quản lý thu nợ và cưỡng chế nợ thuế; Đội Hành chính - Nhân sự - Tài vụ - Ấn chỉ;
- 01 đội thuế liên xã, phường: Đội thuế Liên xã - Thị trấn.
Sơ đồ 2.1: Tổ chức bộ máy Chi cục Thuế huyện A Lưới
( Nguồn: Chi cục thuế huyện A Lưới ) Đội TTHT
– NVDT – KKKT – TH - TK
Đội Kiểm tra - Quản lý nợ và cưỡng chế
nợ thuế
Đội Hành chính - Nhân sự -
Tài vụ - Ấn chỉ
Đội thuế Liên xã - Thị trấn Tổng cục thuế
Cục thuế tỉnh Thừa Thiên Huế
Chi cục thuế huyện A Lưới
48
2.1.2.2. Nhiệm vụ, chức năng của các đội thuế
Theo Quyết định số 504/QĐ-TCT ngày 29 tháng 3 năm 2010 của Tổng Cục Thuế về việc quy định chức năng, nhiệm vụ của các đội thuộc chi cục thuế. Do đặc thù một đội bao gồm nhiều bộ phận nên chức năng, nhiệm vụ của các đội thuộc Chi cục thuế huyện A Lưới như sau:
Đội Tuyên truyền - H trợ - Tổng hợp - Nghiệp vụ - Dự toán - Kê khai, kế toán thuế và thu khác
- Bộ phận Tuyên truyền - H trợ NNT: Thực hiện công tác tuyên truyền về chính sách pháp luật thuế; h trợ NNT trong phạm vi Chi cục Thuế quản lý.
- Bộ phận Tổng hợp - Nghiệp vụ - Dự toán: Hướng dẫn về nghiệp vụ quản lý thuế, chính sách, pháp luật thuế cho cán bộ, công chức thuế trong Chi cục; xây dựng và tổ chức thực hiện dự toán thu NSNN được giao của Chi cục Thuế.
- Bộ phận Kê khai, kế toán thuế và tin học: Thực hiện công tác đăng ký thuế, xử lý hồ sơ khai thuế, kế toán thuế, thống kê thuế theo phân cấp quản lý;
quản lý và vận hành hệ thống trang thiết bị tin học; triển khai, cài đặt, hướng dẫn sử dụng các phần mềm ứng dụng tin học phục vụ công tác quản lý thuế.
- Bộ phận quản lý thuế Thu nhập cá nhân thực hiện công tác kiểm tra, giám sát kê khai thuế thu nhập cá nhân; chịu trách nhiệm thực hiện dự toán thu thuế thu nhập cá nhân thuộc phạm vi Chi cục Thuế quản lý.
- Bộ phận Quản lý thu Lệ phí trước bạ và thu khác: Quản lý thu lệ phí trước bạ; các loại thuế liên quan đến đất đai: Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp đối với đất thuê, thuế thu nhập cá nhân từ hoạt động chuyển quyền sử dụng đất, tiền sử dụng đất, tiền thuê đất... và các khoản thu khác phát sinh trên địa bàn thuộc phạm vi Chi cục Thuế quản lý.
Đội Kiểm tra - Quản lý thu nợ và cưỡng chế nợ thuế
49
- Bộ phận Kiểm tra thuế: Thực hiện công tác kiểm tra, giám sát kê khai thuế; giải quyết tố cáo liên quan đến NNT; chịu trách nhiệm thực hiện dự toán thu thuộc phạm vi quản lý của Chi cục Thuế; thực hiện công tác kiểm tra việc tuân thủ pháp luật, tính liêm chính của cơ quan thuế, công chức thuế; giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc chấp hành công vụ và bảo vệ sự liêm chính của cơ quan thuế, công chức thuế thuộc thẩm quyền của Chi cục trưởng Chi cục Thuế.
- Bộ phận quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế: Thực hiện công tác quản lý nợ thuế, cưỡng chế thu tiền thuế nợ, tiền phạt đối với NNT thuộc phạm vi quản lý của Chi cục Thuế;
Đội Hành chính - Nhân sự - Tài vụ - Ấn chỉ: Thực hiện công tác hành chính, văn thư, lưu trữ; công tác quản lý nhân sự; quản lý tài chính, quản trị;
quản lý ấn chỉ trong nội bộ Chi cục Thuế quản lý.
Đội thuế liên xã, phường: Thực hiện quản lý thu thuế các tổ chức (nếu có), cá nhân nộp thuế trên địa bàn xã, phường được phân công (bao gồm các hộ kinh doanh, hộ nộp thuế TNCN; thuế nhà đất; thuế tài nguyên...).
Tình hình nhân sự
Số lượng CBCC thuế được bố trí theo cơ cấu tổ chức hành chính, chức năng nhiệm vụ như ở Bảng 2.1.
Để phù hợp với chương trình cải cách hệ thống thuế và quản lý thuế theo mô hình chức năng, thực hiện tốt Luật Quản lý thuế, chủ trương của ngành thuế giảm số lượng CBCC thuế ở đội thuế phường xã, phường, tăng số lượng CBCC thuế ở các đội thuế chức năng ở văn phòng chi cục thuế.
So với lúc mới thành lập, đến năm 2017 CBCC thuế của Chi cục đã có sự chuyển biến tích cực về trình độ chuyên môn nghiệp vụ. Số lượng cán bộ có trình độ đại học chiếm đại đa số trong cơ cấu CBCC toàn đơn vị và tăng dần qua các năm, cán bộ có trình độ cao đẳng giảm, năm 2014 cán bộ có trình
50
đại học trở lên chiếm tỷ trọng 50,00 %, đến năm 2017 đã lên đến 65,00 %, trong đó có 01 thạc sĩ. Điều đó chứng tỏ Chi cục Thuế huyện A Lưới đã coi trọng công tác nâng cao trình độ chuyên môn cho CBCC, thường xuyên bố trí cho CBCC đi đào tạo nhằm phát triển nguồn nhân lực, đáp ứng với yêu cầu chức năng, nhiệm vụ của đơn vị.
Bảng 2.1 Tình hình cán bộ Chi cục Thuế huyện A Lưới giai đoạn 2014 – 2017
T T Chỉ tiêu Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
SL % SL % SL % SL %
I Tổng biên chế 20 100 19 100 20 100 20 100
1 Biên chế 17 85 16 84 17 85 17 85
2 Hợp đồng 3 15 3 16 3 15 3 15
II Phân theo giới tính 20 100 19 100 20 100 20 100
1 Nam 12 60 12 63 12 60 12 60
2 Nữ 8 40 7 37 8 40 8 40
III Phân theo nhiệm vụ 20 100 19 100 20 100 20 100
1 Lãnh đạo Chi cục 2 10 2 11 2 10 2 10
2 Cán bộ đội thuế chức
năng 15 75 14 73 14 70 14 70
3 Đội thuế liên xã, thị trấn 3 15 3 16 4 20 4 20
IV Phân theo trình độ 20 100 19 100 20 100 20 100
1 Thạc sỹ 1 5 1 5 1 5 1 5
2 Đại học 9 45 11 58 12 60 12 60
3 Cao đẳng 2 10 0 0 0 0 0 0
4 Trung cấp 4 20 3 16 3 15 3 15
5 Sơ cấp 4 20 4 21 4 20 4 20
V Phân theo độ tuổi 20 100 19 101 20 100 20 100
1 Từ 25 - 40 tuổi 12 60 10 53 9 45 9 45
2 Từ 41 - 50 tuổi 5 25 6 32 8 40 8 40
3 Từ 51- 60 tuổi 3 15 3 16 3 15 3 15
(Nguồn: Chi cục Thuế huyện A Lưới) Theo chỉ tiêu về nhân sự mà Chi cục được giao, thì với quy mô hiện tại Chi cục được giao 20 biên chế (không tính nhân viên hợp đồng), tuy nhiên do chính sách hạn chế tuyển dụng nên đến năm 2017 Chi cục chỉ có 17 biên chế.
51
Với tốc độ tăng trưởng về thu NSNN qua các năm và yêu cầu nhiệm vụ thì số lượng cán bộ trong biên chế như trên vẫn còn thiếu nên rất khó khăn trong thực thi nhiệm vụ.
Trong giai đoạn 2014- 2017 công tác tuyển dụng hầu như rất hạn chế, số CBCC sắp đến tuổi nghỉ hưu lại tăng dần. Vì vậy, lực lượng cán bộ của Chi cục ngày càng bị già hoá sẻ ảnh hưởng lớn đến lực lượng cán bộ kế cận, khả năng tiếp cận với trình độ quản lý mới, công nghệ hiện đại nhất là tin học, sẽ gặp nhiều khó khăn.