Phần 3. Phương pháp nghiên cứu
3.2. Phương pháp nghiên cứu
3.2.2. Phương pháp thu thập số liệu
Thu thập các tài liệu có sẵn: các văn bản, chính sách của Trung ương, của tỉnh, niên giám thống kê, sách, báo, tạp chí, các công trình nghiên cứu khác về quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, báo cáo công tác đầu tư XDCB (tiến độ, bố trí vốn, giải ngân, đấu thầu..); Bản quy hoạch, kế hoạch được phê duyệt; Kết luận của Thanh tra, kiểm toán, quyết toán vốn đầu tư XDCB…
3.2.2.2. Thu thập số liệu sơ cấp
Công tác quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Mai Châu giai đoạn 2015-2017 liên quan tới nhiều đơn vị: Chủ Đầu tư, Ban quản lý dự án, các phòng ban chức năng của huyện, các doanh nghiệp (tư vấn, xây lắp, cung cấp thiết bị..), các xã, thị trấn nơi thực hiện công tác đầu tư và cộng đồng hưởng lợi từ các dự án đầu tư.
Do thời gian thực hiện đề tài có hạn, để thu thập số liệu sơ cấp sử dụng phương pháp thu thập thông tin qua khảo sát, phỏng vấn, điều tra chọn mẫu.
Đối tượng và số lượng mẫu điều tra như sau:
- Đối với các cơ quan ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện: Do việc nghiên cứu quản lý vốn đầu tư xây dựng cở bản từ ngân sách nhà nước thực hiện trong phạm vi thẩm quyền của Ủy ban nhân dân huyện (chủ yếu là thực hiện), nên chỉ thực hiện điều tra, phỏng vấn về nội dung đánh giá tính kịp thời, phù hợp, những bất cập, khó khăn trong việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật của nhà nước tại 04 cơ quan nhà nước chính (cấp tỉnh) liên quan trực tiếp tới việc ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện các nội dung thuộc quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản: Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Xây dựng và Sở Tài chính.
- Đối với Chủ Đầu tư, Ban quản lý dự án: Đánh giá về việc ban hành các văn bản chính sách trong công tác quản lý vốn đầu tư, đánh giá về chất lượng công tác lập kế hoạch, thanh toán, quyết toán, thanh tra, kiểm tra, giám sát đánh giá đầu tư.. Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mai Châu được thành lập theo quy định của Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 của Quốc hội. Theo đó, gần như toàn bộ các dự án đầu tư chuyển về Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện
Mai Châu làm chủ đầu tư, chỉ còn một số nhỏ các Ban quản lý dự án kiêm nhiệm nhằm thực hiện các công trình đặc thù. Do số lượng các đơn vị chủ đầu tư trên địa bàn huyện rất ít nên chỉ thực hiện điều tra, phỏng vấn 02 đơn vị chủ đầu tư một số dự án chính và Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mai Châu.
- Đối với các phòng ban chức năng của huyện: Đánh giá về việc ban hành chính sách, chất lượng công tác kế hoạch, đấu thầu, quyết toán, thanh tra, kiểm tra các dự án đầu tư.
Quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản là công tác liên quan tới nhiều ngành, lĩnh vực.
Do đó cần thực hiện điều tra, phỏng vấn các đơn vị: Hội đồng nhân dân (giám sát, đánh giá), Phòng Kinh tế và Hạ tầng (thẩm định dự án, nghiệm thu chất lượng công trình), Phòng Tài chính – Kế hoạch (công tác kế hoạch, thẩm định chủ trương, đấu thầu, quyết toán), Kho bạc Nhà nước (thanh toán), Thanh tra (thanh, kiểm tra)..
- Đối với các nhà thầu: đánh giá về việc ban hành văn bản chính sách, công tác thanh toán, thanh tra, kiểm tra, đấu thầu, quản lý chất lượng, quản lý hợp đồng.. Do số lượng các nhà thầu tham gia vào hoạt động xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Mai Châu không nhiều. Vì vậy, đối với mỗi hạng mục công việc có liên quan đến các nhà thầu trong quy trình quản lý vốn đầu tư, thực hiện điều tra, phỏng vấn 03 đơn vị chính thường xuyên tham gia các dự án đầu tư xây dựng cơ bản thuộc thẩm quyền quản lý của huyện Mai Châu: Xây lắp; Tư vấn khảo sát, thiết kế; Tư vấn giám sát và Tư vấn lựa chọn nhà thầu.
- Đối với các đơn vị hưởng lợi và cộng đồng hưởng lợi: đánh giá, hiểu biết và tham gia vào công tác kế hoạch, hiểu biết về các dự án đầu tư tại cơ sở, đánh giá về chất lượng, tiến độ và tác động của dự án tới đời sống kinh tế - xã hội.. Huyện Mai Châu có 23 đơn vị hành chính (22 xã và 01 thị trấn) được chia làm 03 nhóm đơn vị hành chính: phát triển, trung bình và chậm phát triển. Luận văn thực hiện điều tra, phỏng vấn thu thập số liệu sơ cấp từ 05 xã trên địa bàn huyện, gồm 02 xã phát triển (xã Tòng Đậu và xã Chiềng Châu) có cơ sở hạ tầng tương đối đảm bảo, thuận lợi; 01 xã trung bình (xã Bao La) và 02 xã khó khăn, chậm phát triển (xã Tân Dân và xã Hang Kia). Trong 05 xã lựa chọn điều tra, thực hiện điều tra ngẫu nhiên 10 hộ dân chịu ảnh hưởng trực tiếp từ dự án/xã.
Cụ thể, đối tượng điều tra và số lượng phiếu điều tra như sau:
Bảng 3.1. Cơ cấu mẫu, phương pháp và nội dung cơ bản phiếu điều tra Đối Số lượng mẫu dự Phương Phương
tượng pháp pháp Nội dung cơ bản
điều tra định chọn điều tra
04 phiếu - Việc ban hành văn bản,
Cơ quan - UBND tỉnh: 01 chính sách có kịp thời không?
ban hành phiếu Chọn Xây dựng - Những bất cập trong việc
các văn - Sở KHĐT: 01 dựa vào phiếu hỏi, ban hành văn bản, chính sách
bản phiếu mục tiêu phỏng của Nhà nước?
hướng - Sở Xây dựng: 01 nghiên vấn trực - Đánh giá về việc phân cấp
dẫn thực phiếu cứu tiếp quản lý, thẩm định, thực hiện
hiện - Sở Tài chính: 01 dự án?
phiếu
03 phiếu: - Đánh giá về chất lượng
- Chủ Đầu tư: 02 công tác kế hoạch, kế hoạch
Chủ Đầu phiếu (02 đơn vị Chọn Xây dựng phân bổ vốn?
tư, Ban Chủ Đầu tư các dự dựa vào phiếu hỏi, - Đánh giá về công tác thanh án chính trên địa bàn mục tiêu phỏng toán, quyết toán, thẩm định dự quản lý
huyện) nghiên vấn trực án, thanh tra, kiểm tra, cán bộ..
dự án
- Ban Quản lý dự cứu tiếp - Đánh giá về chất lượng,
án: 01 phiếu (BQL tiến độ, hiệu quả dự án
dự án khu vực)
08 phiếu: - Chất lượng công tác kế
- HĐND huyện: 01 hoạch
Các phiếu Chọn Xây dựng - Đánh giá công tác quyết
phòng - Phòng KT&HT: dựa vào phiếu hỏi, toán, thanh tra, kiểm tra, đấu
ban chức 02 phiếu mục tiêu phỏng thầu, cán bộ
năng của - Phòng TCKH: 03 nghiên vấn trực - Yếu tố ảnh hưởng đến quản huyện phiếu
cứu tiếp lý vốn đầu tư XDCB - KBNN: 01 phiếu
- Thanh tra huyện:
01 phiếu
12 phiếu (mỗi đơn vị - Đánh giá về công tác thanh
3 phiếu theo từng toán, tạm ứng, thanh tra, kiểm
loại công trình: giao Chọn Xây dựng tra, đấu thầu..
Đơn vị thông, thủy lợi, dân dựa vào phiếu hỏi, - Đánh giá về công tác quản
- Khảo sát, thiết kế: lý vốn đầu tư
03 phiếu - Các yếu tố ảnh hưởng đến
42
- Tư vấn giám sát: công tác quản lý vốn đầu tư 03 phiếu
- Tư vấn lựa chọn nhà thầu: 03 phiếu
- Chất lượng công tác lập kế hoạch
UBND Xây dựng - Nắm bắt quá trình thực hiện
phiếu hỏi, dự án xã 05 phiếu (05 xã có Ngẫu
phỏng - Tham gia vào quá trình
hưởng dự án đầu tư) nhiên
vấn trực thực hiện
lợi tiếp - Phối, kết hợp với các đơn vị
liên quan
- Tác động của dự án
50 phiếu - Hiểu biết về dự án
- 05 xã nơi thực Xây dựng - Tham gia công tác giám sát
Cộng hiện đầu tư xây
Ngẫu phiếu hỏi, cộng đồng, lập kế hoạch đầu đồng dựng, 10 phiếu/xã
phỏng tư
hưởng (ngẫu nhiên trong số nhiên - Đánh giá chất lượng, tiến vấn trực
lợi các hộ chịu ảnh độ, hiệu quả thực hiện dự án
hưởng trực tiếp từ tiếp
- Ảnh hưởng của dự án đến
dự án đầu tư) đời sống
Tổng 82
cộng