4.1. Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện mai châu giai đoạn 2015-2017
4.1.6. Quản lý công tác đấu thầu
Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà thầu tư để ký kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư, dự án đầu tư có sử dụng đất trên cơ sở đảm bảo cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế (Quốc hội, 2013). Đấu thầu có vai trò rất lớn trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB: nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư, hạn chế tình trạng thất thoát, lãng phí vốn đầu tư; thúc đẩy phát triển kinh tế thông qua cạnh tranh bình đẳng và lành mạnh.. Ngoài ra, theo thực tế cho thấy, tiết kiệm qua đấu thầu góp phần không nhỏ vào việc tiết kiệm chi đầu tư công từ ngân sách, tái đầu tư các dự án mới…
Bảng 4.8. Cơ cấu số lượng các gói thầu theo hình thức lựa chọn nhà thầu huyện Mai Châu giai đoạn 2015-2017
Đấu thầu Chào hàng Có sự tham gia
Tổng Chỉ định thầu thực hiện của
rộng rãi cạnh tranh
số cộng đồng
Năm gói
Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ
thầu lượng % lượng % lượng % lượng %
2015 199 15 7,54 03 1,51 158 79,40 23 11,55
2016 223 15 6,73 02 0,90 169 75,78 37 16,59
2017 284 24 8,45 04 1,41 214 75,35 42 14,79
Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Mai Châu (2015b-2017b) Qua bảng 4.8, ta thấy số lượng các gói thầu trên địa bàn huyện Mai Châu giai đoạn 2015-2017 là tương đối nhiều, trong đó hình thức lựa chọn nhà thầu chỉ định thầu được áp dụng nhiều nhất (chiếm trên 75% số gói thầu), các gói thầu còn lại cơ bản phân đều các hình thức lựa chọn nhà thầu khác. Lý giải cho việc này là do số lượng danh mục đầu tư của huyện Mai Châu là tương đối nhiều, tuy nhiên giá trị tổng mức đầu tư của từng danh mục dự án lại rất nhỏ, kéo theo đó là giá trị các gói thầu nhỏ, nằm trong hạn mức chỉ định thầu theo quy định của Luật Đấu thầu nên các gói thầu được lựa chọn chủ yếu là theo hình thức chỉ định thầu. Điều đó cũng cho thấy quy mô đầu tư XDCB của huyện Mai Châu giai đoạn 2015-2017 nhỏ lẻ, manh mún, không tập trung.
Bảng 4.9. Số lượng các gói thầu theo loại gói thầu huyện Mai Châu giai đoạn 2015-2017
Tổng Gói thầu phi Gói thầu tư Gói thầu mua Gói thầu xây
số
tư vấn vấn sắm hàng hóa lắp
Năm gói Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ
thầu lượng % lượng % lượng % lượng %
2015 199 17 8,54 103 51,76 03 1,51 76 38,19
2016 223 25 11,21 117 52,47 02 0,90 79 35,42
Từ bảng 4.9, ta thấy các gói thầu chủ yếu là các gói thầu tư vấn (chiếm trên 50% số gói thầu), còn lại là các gói thầu xây lắp, tư vấn và phi tư vấn và một số ít các gói thầu mua sắm hàng hóa. Điều này cũng dễ hiểu bởi đối với 1 dự án đầu tư
65
cấp C, thông thường chỉ có 01 gói thầu xây lắp, từ 01 đến 02 gói thầu phi tư vấn, còn lại chủ yếu là các gói thầu tư vấn (04-07 gói tư vấn). Đồng thời, qua bảng 4.9 cũng cho thấy các gói thầu trên địa bàn huyện Mai Châu chủ yếu tập trung vào lĩnh vực xây dựng, hạn chế việc mua sắm hàng hóa.
Bảng 4.10. Tiết kiệm qua công tác đấu thầu huyện Mai Châu giai đoạn 2015-2017 Đơn vị tính: triệu đồng
Đấu thầu rộng rãi
Chào hàng cạnh
Chỉ định thầu tranh
Năm Giá Giá Tiết
Giá Giá Tiết
Giá Giá Tiết
kiệm kiệm kiệm
gói trúng gói trúng gói trúng
thầu thầu (%)
thầu thầu (%)
thầu thầu (%)
2015 35.548 35.516 0,09 6.317 5.979 5,35 18.299 18.273 0,14
2016 74.970 74.830 0,19 5.674 5.659 0,26 29.345 29.343 0,01
2017 77.016 75.840 1,53 5.261 5.220 0,78 30.889 30.875 0,05
Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Mai Châu (2015b-2017b) Từ bảng 4.10, ta thấy tỷ lệ tiết kiệm qua đấu thầu là rất thấp, trung bình tỷ lệ tiết kiệm qua đấu thầu các năm 2015, 2016 và 2017 lần lượt là 0,66%; 0,14% và 1,09%. Điều đó cho thấy hiệu quả của việc lựa chọn nhà thầu trong việc tiết kiệm đấu thầu là không đảm bảo do các gói thầu chủ yếu là gói thầu có quy mô nhỏ, thực hiện lựa chọn nhà thầu theo hình thức giá thấp nhất, trong khi chi phí lựa chọn đơn vị tư vấn lập Hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu trung bình là trên 0,4% giá gói thầu (theo Quyết định 79/QĐ-BXD ngày 15 tháng 02 năm 2017 của Bộ Xây dựng). Như vậy, thậm chí năm 2016 tỷ lệ tiết kiệm qua đấu thầu còn không đủ chi phí cho công tác lựa chọn nhà thầu, trong khi đó việc lựa chọn nhà thầu bằng hình thức đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh lại mất nhiều thời gian hơn chỉ định thầu trên 1 tháng. Năm 2017 tỷ lệ tiết kiệm qua đấu thầu đã tăng lên, mặc dù chưa đáng kể nhưng cũng là tín hiệu đáng mừng bởi việc huyện Mai Châu bắt đầu áp dụng hình thức đấu thầu qua mạng một số gói thầu từ năm 2017. Theo ông Lò Văn Sính – Giám đốc Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện: “Qua thực tiễn, những gói thầu thực hiện đấu thầu qua mạng cho thấy tỷ lệ tiết kiệm qua đấu thầu khá cao (khoảng trên 1% giá gói thầu). Đồng thời, các nhà thầu lựa chọn
66