Chương 2 THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN NHO QUAN
2.2. Thực trạng xây dựng nông thôn mới ở huyện Nho Quan, giai đoạn 2011 – 2015
2.2.1. Thực trạng nông thôn theo bộ tiêu chí quốc gia ở huyện
* Quy hoạch và thực hiện quy hoạch (Tiêu chí số 1):
Hầu hết các xã chưa có đủ quy hoạch đạt chuẩn tiêu chí XD NTM. Đến nay, có 26/26 xã có quy hoạch sử dụng đất, 26/26 xã có quy hoạch phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường và quy hoạch mạng lưới điểm dân cư, các quy hoạch này cần tiếp tục rà soát, bổ sung, chỉnh sửa cho phù hợp với tiêu chí NTM; 26/26 xã đã hoàn thành lập quy hoạch chung xây dựng NTM.
Trong 3/3 xã làm điểm, 100% các xã đã có quy hoạch sử dụng đất đến năm 2015; 3/3 xã có quy hoạch phát triển cơ sở hạ tầng KT-XH - môi trường;
57
3/3 xã có quy hoạch mạng lưới điểm dân cư; 3/3 xã đã hoàn thành lập quy hoạch chung về XD NTM.
Bảng 2.7: Tổng hợp kết quả đạt 19 tiêu chí đến năm 2013
Tên xã Tiêu chí
Tổng 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
1. Đồng Phong Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ 15 2. Phú Lộc Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ 15 3. Lạng Phong Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ 15 4. Yên Quang Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ 13 5. Quỳnh Lưu Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ 12 6. Văn Phong Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ 13 7. Sơn Thành Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ 10 8. Xích Thổ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ 9 9. Gia Sơn Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ 10 10. Gia Lâm Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ 9 11. Gia Tường Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ 9 12. Lạc Vân Đ Đ Đ Đ Đ Đ 6 13. Phú Sơn Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ 8 14. Thanh Lạc Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ 8 15. Sơn Lai Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ 8 16. Sơn Hà Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ 8 17. Cúc Phương Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ 8 18. Thạch Bình Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ 7 19. Gia Thủy Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ 7 20. Đức Long Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ 7 21. Văn Phương Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ 7 22. Văn Phú Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ 8 23. Quảng Lạc Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ 7 24. Thượng Hòa Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ 7
25. Phú Long Đ Đ Đ Đ Đ 5
26. Kỳ Phú Đ Đ Đ Đ Đ Đ 6
Nguồn: Báo cáo của UBND huyện Nho Quan, 2013
58
Hiện tại, 26/26 xã chưa đạt đủ 19 tiêu chí theo quy định tại Bộ tiêu chí quốc gia về XD NTM.
Bình quân chung trên địa bàn huyện đến nay đạt 7,73% tiêu chí.
* Hạ tầng kinh tế - xã hội
- Giao thông (Tiêu chí số 2): Qua nhiều năm, hệ thống đường giao thông nông thôn đã được quan tâm đầu tư cơ bản đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH, làm thay đổi bộ mặt của vùng nông thôn, góp phần thực hiện mục tiêu xóa đói, giảm nghèo. Tuy nhiên, các địa phương chưa có quy hoạch hoàn chỉnh phát triển hệ thống giao thông nông thôn; các tuyến đường sau khi xây dựng chưa được quan tâm quản lý, bảo trì theo quy định; các tuyến đường đã được cứng hoá nhưng chưa đảm bảo theo cấp kỹ thuật của Bộ Giao thông vận tải (như: chiều rộng nền, mặt đường, tải trọng cầu, cống; chưa có các công trình phòng hộ, an toàn giao thông...). Kết quả khảo sát, đánh giá thực trạng giao thông nông thôn trên địa bàn tỉnh như sau:
Tổng chiều dài: 2.263,45km; trong đó đường liên xã, trục xã: dài 299,4km; đã trải nhựa hoặc bê tông hoá mặt đường được 176,11km, chiếm 59%. Đường trục thôn, xóm: dài 544,03km, đã rải nhựa hoặc bê tông hoá mặt đường được 129,44km, chiếm 24%. Đường ngõ xóm: dài 611,3km, đã cứng hoá, không lầy lội vào mùa mưa được 74,63km, chiếm 12,21%. Đường trục chính nội đồng: Tổng chiều dài 820,38km, đã cứng hoá 16,2km, chiếm 2%.
Cả 04 loại đường trên hầu hết chưa đạt theo cấp kỹ thuật của Bộ Giao thông vận tải.
- Thủy lợi (Tiêu chí số 3): Toàn huyện hiện có 66 trạm bơm; trong đó có 47 trạm bơm tưới, 07 trạm bơm tiêu, 12 trạm bơm tưới tiêu kết hợp, 70 hồ và đập lớn nhỏ (trong đó có 32 hồ); Kênh mương: 1.260,1km, trong đó: kênh cấp 1: 204,8 km; đã kiên cố hóa 87,9 km chiếm 42,93%; kênh cấp 2: 448,8 km; đã kiên cố hóa 63 km chiếm 14%; kênh cấp 3: 609,8 km; đã kiên cố hóa
59
8,27 km chiếm 1,36%. Số cầu, cống: 2.715 cái, (26 cầu). Tuyến đê: 98,69 km, trong đó Sở Nông nghiệp&phát triển nông thôn quản lý: 42,77 km.
Trong nhiều năm qua hệ thống thuỷ lợi được quan tâm đầu tư, cơ bản đáp ứng được yêu cầu sản xuất, dân sinh. Tuy nhiên, do nguồn vốn đầu tư có hạn nên việc kiên cố hoá kênh mương đạt tiêu chuẩn còn thấp; nhiều trạm bơm tưới, tiêu đã xuống cấp chưa có vốn sửa chữa, hệ thống kênh trục bồi lắng chưa được nạo vét phần nào đã ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp, nhất là các xã vùng cao.
Hiện tại, tiêu chí này chưa đạt so với quy định tại Bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng NTM.
- Hệ thống điện (Tiêu chí số 4): Hệ thống điện khu vực nông thôn toàn huyện hiện có 145 trạm biến áp và 571km đường dây hạ thế; 88,72 km đường dây trung thế. Do Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên Điện lực Ninh Bình quản lý và bán điện trực tiếp đến các hộ dân. Tỷ lệ hộ dùng điện thường xuyên an toàn từ các nguồn đạt 96,6%. Mức độ đáp ứng yêu cầu sản xuất đạt 76,35%. Trong những năm qua nhà nước và ngành điện đã quan tâm đầu tư, nhưng nhìn chung hệ thống điện nông thôn chất lượng còn hạn chế, độ an toàn chưa cao, tổn thất điện năng lớn, mức độ tin cậy cung cấp điện còn thấp.
Hiện tại, có 13 xã đạt, 13 xã chưa đạt so với quy định tại Bộ tiêu chí quốc gia về XD NTM.
- Cơ sở vật chất trường học (Tiêu chí số 5): Qua khảo sát, đánh giá cơ sở vật chất hệ thống các trường bao gồm: Phòng học, phòng chức năng, sân chơi, vườn hoa, bãi tập, trang thiết bị dạy và học so với tiêu chí cho thấy:
Trường mầm non (mẫu giáo, nhà trẻ) có 17/27 trường đạt chuẩn quốc gia, đạt 63%. Trường tiểu học có 27/27 trường đạt chuẩn quốc gia, đạt 100%.
Trường trung học cơ sở có 17/27 trường đạt chuẩn quốc gia, đạt 63%).
Các trường chưa đạt chuẩn quốc gia chủ yếu do thiếu diện tích (nhà trẻ,
60
mầm non), thiết kế chưa đúng với yêu cầu của Bộ Giáo dục và Đào tạo, thiếu phòng chức năng, trang thiết bị thiếu và lạc hậu, các công trình phụ trợ, cảnh quan môi trường chưa đáp ứng.
Hiện tại có 06 xã đạt, 19 xã chưa đạt so với quy định tại Bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới.
- Cơ sở vật chất văn hóa (Tiêu chí số 6):
+ Nhà văn hoá xã: Toàn huyện có 12/26 xã có nhà văn hoá xã, chiếm 46,2%; trong đó có 3 nhà văn hoá xã đạt chuẩn, chiếm 11,5% và 9 nhà đã xuống cấp cần sửa chữa nâng cấp, cần xây mới 14 nhà.
+ Khu thể thao xã: 23 khu, đạt chuẩn: 3 khu, cần nâng cấp: 16 khu, xây dựng mới: 11 khu.
+ Nhà văn hóa thôn: 224 nhà, đạt chuẩn: 9 nhà, cần nâng cấp: 163 nhà, xây dựng mới: 78 nhà.
- Khu thể thao thôn: 42 khu, đạt chuẩn: 7 khu; cần nâng cấp: 33 khu;
xây dựng mới: 220 khu.
Các thiết chế văn hóa:
+ Thôn có hương ước văn hóa: 246 thôn, đạt 88,7%;
+ Số gia đình văn hóa: 19.043 gia đình, chiếm 69,0%;
+ Số thôn đạt chuẩn Văn hóa: 138 thôn.
Hiện tại, có 26/26 xã chưa đạt so với quy định tại Bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới.
- Chợ (Tiêu chí số 7): Số chợ đã có: 12 chợ, trong đó, trong đó chuẩn:
01 chợ, cần nâng cấp, xây mới 25 chợ.
Nhìn chung cơ sở vật chất văn hoá cả xã và thôn còn thiếu cả số lượng và chất lượng theo tiêu chuẩn. Nguyên nhân chủ yếu là thời gian qua chưa được quan tâm đúng mức, như: Quy hoạch đất đai dành cho xây dựng nhà văn hoá, khu thể thao còn thiếu, vốn đầu tư hỗ trợ còn ít, thiết kế xây dựng chưa theo chuẩn, xây dựng đa dạng mẫu, trang thiết bị thiếu chưa đáp ứng yêu cầu
61 công tác giáo dục văn hoá ở cơ sở.
Hiện tại, 26/26 xã chưa đạt so với quy định tại Bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng NTM.
- Bưu điện (Tiêu chí số 8):
Toàn huyện có 25/26 xã có điểm bưu điện văn hoá xã đạt 96,2% và 17 thôn có internet.
Hiện tại, có 25/26 xã đạt, còn xã Thanh Lạc chưa đạt so với quy định tại Bộ tiêu chí quốc gia về XD NTM.
- Nhà ở dân cƣ nông thôn (Tiêu chí số 9):
Toàn huyện có 8.335/36.829 nhà ở dân cư nông thôn đạt tiêu chuẩn, chiếm 22,6%. Phần lớn các hộ chưa đạt chủ yếu do: Chưa đủ về diện tích; xây dựng đã lâu chưa được cải tạo, nâng cấp. Tình trạng phát triển không theo quy hoạch, thiếu thống nhất, nhà ống hoá đang diễn ra phổ biến ở khu vực nông thôn dần làm mất đi kiến trúc truyền thống nông thôn.
Hiện tại, có 03 xã đạt, 23 xã chưa đạt so với quy định tại Bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới.
* Kinh tế và tổ chức sản xuất
- Thu nhập (Tiêu chí số 10): Thu nhập bình quân của người dân khu vực nông thôn đạt 13,75 triệu đồng/người/năm, bằng 61,6,% bình quân chung của tỉnh (22,3 triệu đồng/người/năm). Nguồn thu của người dân chủ yếu từ lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp chiếm 59,3%; từ tiểu thủ công nghiệp và làng nghề chiếm 20,8%; từ thương mại, dịch vụ chiếm 19,9%.
Hiện tại, có 03 xã đạt, 23 xã chưa đạt so với quy định tại Bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới.
- Hộ nghèo (Tiêu chí số 11): Đến nay, tổng số hộ nghèo 4709 hộ, chiếm tỷ lệ 11,69% so với tổng số hộ trong huyện.
Hiện tại, có 03 xã đạt và 23 xã chưa đạt so với quy định tại Bộ tiêu chí quốc gia về XD NTM.
- Cơ cấu lao động (Tiêu chí số 12):
62
Đến nay, tổng số lao động trong độ tuổi khu vực nông thôn là 82.277 người, chiếm 57%, trong đó lao động nông, lâm, ngư nghiệp: 62.334 người chiếm 77%; Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp: 11.823 người chiếm 14%; Thương mại, dịch vụ: 8.234 người chiếm 11%; Lao động qua đào tạo: 10.139 người chiếm 13%; Lao động chưa qua đào tạo: 75.527 người chiếm 87%; Lao động thiếu việc làm: 12.387 người chiếm 18%; Lao động trong ngành nghề khác:
500 người chiếm 15.5%
Hiện tại, có 21 xã đạt và 05 xã chưa đạt so với quy định tại Bộ tiêu chí quốc gia về XD NTM.
- Hình thức tổ chức sản xuất (Tiêu chí số 13):
Toàn huyện có 43 HTX nông nghiệp, số HTX tổ chức các dịch vụ sản xuất như: Làm đất, nước, điện, giống, thu hoạch, bảo vệ thực vật, phân bón, riêng dịch vụ tiêu thụ sản phẩm ít HTX làm được. Số HTX, tổ hợp tác kinh doanh dịch vụ có lãi và hoà vốn chiếm 93%, còn lại 7% HTX làm ăn thua lỗ, kém hiệu quả.
Hiện tại, có 22 xã đạt, 04 xã chưa đạt so với quy định tại Bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới.
* Văn hóa - xã hội - môi trường - Giáo dục (Tiêu chí số 14):
+ Phổ cập giáo dục trung học: Đến nay, huyện Nho Quan đã được công nhận đạt chuẩn phổ cập giáo dục THCS cấp độ 1.
+ Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS được tiếp tục học trung học là 77,5%, so với yêu cầu của tiêu chí là 90%.
+ Tỷ lệ lao động nông thôn qua đào tạo đạt 23% so với yêu cầu của tiêu chí là 40%.
Hiện tại, có 13 xã đạt, 13 xã chưa đạt so với quy định tại Bộ tiêu chí quốc gia về XD NTM.
- Y tế (Tiêu chí số 15): Toàn huyện có 26/26 xã (chiếm 100%) đã được
63
công nhận đạt chuẩn quốc gia về y tế giai đoạn 2005 - 2010 và trên 35,5%
người dân nông thôn tham gia các hình thức bảo hiểm y tế.
Hiện tại, có 16 xã đạt, 10 xã chưa đạt so với quy định tại Bộ tiêu chí quốc gia về XD NTM.
- Văn hóa (Tiêu chí số 16):
Hưởng ứng “Phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá” cùng với việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở và xây dựng hương ước, quy ước ở cộng đồng dân cư, trong thời gian qua các cấp, các ngành đã đẩy mạnh tổ chức vận động quần chúng nhân dân tích cực tham gia xây dựng đời sống văn hoá ở cộng đồng dân cư, tạo sự chuyển biến tích cực tư tưởng của người dân, cùng chung tay thực hiện các mục tiêu KT-XH ở địa phương, tạo động lực nội sinh thúc đẩy phong trào XD NTM. Từ nguồn vốn quốc gia cùng với phương thức xã hội hoá, các di tích lịch sử văn hoá từng bước được đầu tư trùng tu, tôn tạo, các lễ hội truyền thống được bảo tồn và phát triển. Các hoạt động văn hoá, văn nghệ, thể dục thể thao quần chúng được quan tâm và phát triển. Các thiết chế văn hoá cơ sở được tiếp tục xây dựng và điều chỉnh bổ sung; đến nay, có 146/274 thôn (chiếm 53,2%) được công nhận là thôn văn hoá (thấp hơn 16,8% so với yêu cầu của bộ tiêu chí).
Hiện tại, có 16 xã đạt, 10 xã chưa đạt so với quy định tại Bộ tiêu chí quốc gia về XD NTM.
- Môi trường (Tiêu chí số 17):
+ Đến nay, có 40% người dân sống ở khu vực nông thôn được sử dụng nguồn nước sinh hoạt hợp vệ sinh theo tiêu chuẩn quốc gia (trong đó, có trên 33,6% được sử dụng nước sạch từ công trình cấp nước tập trung) và 30,7%
số hộ gia đình đã có cả 03 công trình: Nhà tiêu, nhà tắm và hệ thống cấp nước sạch hợp vệ sinh.
+ Trên địa bàn nông thôn có 176 nghĩa trang, trong đó có 16 nghĩa trang đã được quy hoạch và có quy chế quản lý.
64
+ Xử lý môi trường: Số xã có hệ thống xử lý nước thải sinh hoạt: 0 xã;
đã có hoạt động thu gom rác thải 9 xã; có hoạt động gây suy giảm môi trường:
26 tổ chức; có hoạt động phát triển môi trường xanh, sạch đẹp: 01 tổ chức; có khu xử lý rác thải: 0 xã
Hiện tại, chưa có xã đạt so với quy định tại Bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới.
* Hệ thống chính trị
- Hệ thống tổ chức chính trị xã hội (Tiêu chí số 18): Hệ thống chính trị ở nông thôn thường xuyên được củng cố, kiện toàn cơ bản đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ. Số xã có cán bộ xã đạt chuẩn: 17 xã; Có đủ các tổ chức trong hệ thống chính trị cơ sở theo quy định: 26 xã Đảng bộ, chính quyền xã đạt chuẩn “trong sạch, vững mạnh” là 22 xã; Các tổ chức đoàn thể chính trị đạt danh hiệu tiên tiến trở lên: 23 xã.
Hiện tại, có 26/26 xã đạt so với quy định tại Bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới.
- An ninh trật tự xã hội (Tiêu chí số 19): An ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội nông thôn được đảm bảo, các vụ việc khiếu kiện phức tạp, đông người có chiều hướng giảm; công tác dân tộc, tôn giáo, văn hoá tư tưởng được duy trì, ổn định. Tuy nhiên, tình hình an ninh nông thôn vẫn còn diễn biến phức tạp, hoạt động của các loại tội phạm, nhất là tội phạm ma túy, tội phạm sử dụng vũ khí nóng, chống người thi hành công vụ, tình hình vỡ nợ tín dụng đen có chiều hướng gia tăng ảnh hưởng trực tiếp đến an ninh trật tự ở địa bàn nông thôn.
Hiện tại, có 26/26 xã đạt so với quy định tại Bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng NTM.
Qua khảo sát, đánh giá thực trạng nông thôn 26 xã so với 19 tiêu chí quốc gia, cho thấy: Toàn huyện có 03 xã đạt 13 tiêu chí; 02 xã đạt 11 tiêu chí, 04 xã đạt 10 tiêu chí; 03 xã đạt 09 tiêu chí, 6 xã đạt 08 tiêu chí; 06 xã đạt 07 tiêu chí;
01 xã đạt 06 tiêu chí, 01 xã đạt 05 tiêu chí.
65
Nhìn chung, các tiêu chí đạt là: An ninh trật tự xã hội 26/26 xã; y tế 26/26 xã đạt; hình thức tổ chức sản xuất: 22/26 xã đạt; Hệ thống tổ chức chính trị xã hội vững mạnh: 26/26 xã đạt; 21/26 xã; 25/26 xã đạt bưu điện.
Do vậy, để sớm hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ XD NTM giai đoạn 2011-2015 của huyện, các cấp, các ngành cần tập trung lãnh đạo, chỉ đạo triển khai quyết liệt, đồng bộ, có trọng tâm, trọng điểm các nhiệm vụ XD NTM theo Quyết định số 800/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ và hướng dẫn của Trung ương, với sự tham gia, ủng hộ tích cực của các tầng lớp nhân dân trên địa bàn toàn huyện.
2.2.2. Kết quả thực hiện xây dựng nông thôn mới tại 3 xã điểm 2.2.2.1. Xã Lạng Phong
* Tổng số tiêu chí đã đạt: 15 tiêu chí
* Số tiêu chí chưa đạt: 03 tiêu chí, gồm: tiêu chí 02 (giao thông); tiêu chí số 03 (thuỷ lợi); tiêu chí 6 (cơ sở vật chất văn hóa).
* Số tiêu chí chưa cấp thiết: tiêu chí 07 (chợ nông thôn).
* Tổng nguồn lực đã huy động: 21.556 triệu đồng. Trong đó:
- Tỉnh, Huyện hỗ trợ: 18.913 triệu đồng;
- Vốn lồng ghép: 100 triệu đồng;
- Nhân dân đóng góp: 2.643 triệu đồng.
2.2.2.2. Xã Đồng Phong
* Tổng số tiêu chí đã đạt: 15 tiêu chí.
* Số tiêu chí chưa đạt: 04 tiêu chí, gồm: tiêu chí 02 (giao thông); tiêu chí 03 (thủy lợi); tiêu chí 06 (cơ sở vật chất văn hóa); tiêu chí 7 (chợ nông thôn).
* Tổng nguồn lực đã huy động: 25.792 triệu đồng. Trong đó:
- Tỉnh, Huyện hỗ trợ: 7.056 triệu đồng;
- Xã: 1.100 triệu đồng;
- Vốn lồng ghép: 10.554 triệu đồng;
- Nhân dân đóng góp: 7.082 triệu đồng.
66 2.2.2.3. Xã Phú Lộc
* Tổng số tiêu chí đã đạt: 15 tiêu chí
* Số tiêu chí chưa đạt: 04 tiêu chí, gồm: tiêu chí 02 (giao thông), tiêu chí 05 (trường học), tiêu chí 06 (cơ sở vật chất văn hóa), tiêu chí 7 (chợ nông thôn).
* Tổng nguồn lực đã huy động: 20.630 triệu đồng. Trong đó:
- Tỉnh, Huyện hỗ trợ: 4.060 triệu đồng;
- Nhân dân đóng góp: 7.883 triệu đồng;
- Doanh nghiệp hỗ trợ: 8.687 triệu đồng.