2. TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU VỀ THU HỒI ðẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ðỊNH CƯ
2.3. Chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư của một số nước, vựng
2.3.1 Chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư của một số nước, vựng lãnh thổ
2.3.1.1 . Chớnh sỏch thu hồi ủất và bồi thường ở Trung Quốc
Trung Quốc thi hành chế ủộ cụng hữu xó hội chủ nghĩa về ủất ủai, gồm hai dạng: 1/ ủất ủụ thị thuộc sở hữu nhà nước; 2/ ủất nụng thụn và ngoại thành, ngoại thị thuộc sở hữu tập thể. Hiến phỏp lần sửa ủổi mới nhất năm 2005 quy ủịnh: “Quốc gia do sự cần thiết vỡ lợi ớch cụng cộng, cú thể căn cứ vào phỏp luật mà trưng thu hay trưng dụng ủất ủai và trả bồi thường”. Cỏc nhà làm luật giải thớch rằng trưng thu ỏp dụng ủối với ủất thuộc sở hữu tập thể do phải chuyển quyền sở hữu tập thể sang sở hữu nhà nước, còn trưng dụng thỡ ỏp dụng ủối với ủất thuộc sở hữu nhà nước vỡ chỉ thay ủổi mục ủớch sử dụng ủất mà thụi.
Luật ðất ủai ra ủời năm 1986, ủó qua nhiều lần sửa ủổi bổ sung vào cỏc năm 1988, 1998 và 2004, chia ủất ủai thành ủất nụng dụng, ủất dựng vào xõy dựng (kiến thiết) và ủất chưa lợi dụng. Luật quy ủịnh mọi ủơn vị và cỏ nhõn khi cần ủất ủai ủể tiến hành xõy dựng thỡ phải căn cứ vào phỏp luật mà xin sử dụng ủất thuộc sở hữu nhà nước, trừ trường hợp xõy dựng xớ nghiệp hương trấn, nhà ở nông thôn, cơ sở hạ tầng và công ích hương trấn. Nếu Nhà nước chấp nhận ủề nghị ủú thỡ trưng dụng ủất thuộc sở hữu nhà nước ủể cung ứng (trong một số trường hợp thỡ gọi là thu hồi quyền sử dụng ủất), khi khụng cú hoặc khụng ủủ loại ủất này thỡ trưng thu ủất thuộc sở hữu tập thể ủể chuyển ủổi thành ủất thuộc sở hữu nhà nước.
Trung Quốc rất coi trọng việc bảo vệ ủất canh tỏc, ủặc biệt là “”ủất ruộng cơ bản” ủó ủược chớnh quyền xỏc ủịnh dựng vào sản xuất lương thực, bụng, dầu ăn, rau, hoặc ủó cú cụng trỡnh thuỷ lợi tốt. Luật cũn quy ủịnh cụ thể
ủất ruộng cơ bản phải chiếm 80% trở lờn ủất canh tỏc của mỗi tỉnh. Nguyờn tắc bảo vệ ủất canh tỏc là “chiếm bao nhiờu, khẩn bấy nhiờu”, nếu khụng cú ủiều kiện thỡ nộp phớ khai khẩn cho cấp tỉnh dựng ủể khai hoang. Cấm khụng ủược chiếm dụng ủất canh tỏc ủể xõy lũ gạch, mồ mả hoặc tự ý xõy nhà, ủào lấy ủất cỏt, khai thỏc ủỏ, quặng... Việc trưng thu cỏc ủất sau ủõy phải ủược Quốc vụ viện (Chớnh phủ) phờ chuẩn: 1/ ủất ruộng cơ bản; 2/ ủất canh tỏc vượt quỏ 35 ha; 3/ ủất khỏc vượt quỏ 70 ha. Trưng thu cỏc ủất khỏc do chớnh quyền cấp tỉnh phê chuẩn rồi báo cáo Quốc vụ viện.
Chớnh quyền ủịa phương từ cấp huyện trở lờn cú nhiệm vụ cụng bố và tổ chức thực hiện việc trưng thu ủất ủai, rồi cung ứng ủất thuộc sở hữu nhà nước cho cỏc ủơn vị kiến thiết theo phương thức xuất nhượng cú thu tiền. Thế nhưng, cỏc ủất xõy dựng sau ủõy nếu ủược chớnh quyền cấp huyện trở lờn phờ chuẩn thỡ cung theo phương thức giao sử dụng: 1/ ủất cơ quan nhà nước và ủất quõn sự; 2/ ủất cơ sở hạ tầng ủụ thị và sự nghiệp cụng ớch; 3/ ủất cơ sở hạ tầng trọng ủiểm ủược nhà nước chăm lo về năng lượng, giao thụng, thủy lợi...;
4/ cỏc ủất khỏc ủược văn bản phỏp luật, hành chớnh cho phộp.
Khi trưng thu ủất ủai thỡ phải bồi thường theo hiện trạng sử dụng ủất lỳc ủú. Chi phớ bồi thường bao gồm tiền bồi thường ủất, tiền trợ giỳp an cư tớnh theo số nhõn khẩu của hộ gia ủỡnh và tiền hoa màu. Tiền bồi thường ủất bằng 6~10 lần, cũn tổng số tiền trợ giỳp an cư tối ủa khụng quỏ 15 lần giỏ trị trung bình sản lượng hàng năm của 3 năm trước trưng thu.
ðối với ủất thuộc sở hữu nhà nước, khi nhu cầu ủất vỡ lợi ớch cụng cộng hoặc ủể cải tạo cỏc khu ủụ thị cũ ủó ủược cấp cú thẩm quyền phờ chuẩn thỡ ủược thu hồi quyền sử dụng ủất cú bồi thường. Khi ủú ủể thu hồi ủất buộc phải di dời nhà cửa, vì vậy năm 1991 Quốc vụ viện ban hành ðiều lệ quản lý di dời nhà cửa ủụ thị, ủến năm 2001 thỡ thay bằng ðiều lệ mới. Theo ðiều lệ này thì bên di dời phải bồi thường về nhà cửa cho bên bị di dời bằng tiền tính
theo giỏ thị trường hoặc bằng cỏch chuyển ủổi tài sản. Khụng bồi thường nhà xõy trỏi phộp hoặc nhà tạm ủó hết hạn.
Núi chung, chớnh quyền cỏc thành phố lớn ủều dựa trờn văn bản phỏp quy của nhà nước ủể ban hành cỏc quy ủịnh, ủiều lệ của ủịa phương về trưng thu ủất và di dời nhà cửa.
Nhiều học giả Trung Quốc cho rằng thể chế và chớnh sỏch trưng thu ủất hiện hành cú cỏc nhược ủiểm sau ủõy:
1/ Khỏi niệm chưa rừ ràng, như quy ủịnh trưng thu là biện phỏp duy nhất ủể chuyển ủổi ủất nụng dụng thành ủất xõy dựng; khụng phõn biệt rừ ràng trưng thu vì lợi ích công cộng với vì lợi ích khác ;
2/ Trưng thu ủất tuỳ tiện, khụng cụng bằng, tạo ủiều kiện ủầu cơ ủất;
3/ Bồi thường khụng hợp lý, lợi ớch thỡ cộng ủồng ủược hưởng nhưng gánh nặng lại chỉ một số ít người phải chịu;
4/ Khung phỏp lý trưng thu ủất kộm hoàn thiện, dẫn ủến thi hành tuỳ tiện, lạm quyền;
5/ Chưa chăm lo ủỳng mức cho cụng tỏc an cư (chỗ ở, ủời sống, việc làm...);
6/ Thiếu biện phỏp giỏm sỏt tỡnh hỡnh sử dụng ủất sau khi ủó trưng thu, xem trỡnh tự trưng thu ủất kết thỳc khi ủó giao xong ủất cho bờn sử dụng mới.
ðể khắc phục cỏc nhược ủiểm kể trờn, họ ủề xuất một loạt giải phỏp, chủ yếu là hoàn thiện khung pháp lý và áp dụng cơ chế thị trường. Nói chung họ ựánh giá cao thể chế trưng thu ựất của đài Loan và Hồng Kông. [25]
2.3.1.2 . đài Loan
Luật ðất ủai hiện hành dành phần cuối cựng trong 5 phần của Luật ủể quy ủịnh về trưng thu ủất. Cũng tương tự như vậy ủối với Luật thi hành Luật ðất ủai. ðến năm 1978 ðiều lệ trưng thu ủất ủai ủược Tổng thống ban hành, năm 1980 cú bổ sung sửa ủổi. ðặc biệt ðiều lệ cú riờng một chương gồm 7
ðiều về huỷ bỏ trưng thu.
Theo Luật, Nhà nước trưng thu ủất vỡ lợi ớch cụng cộng thuộc cỏc ngành: 1/ Quốc phòng; 2/ Giao thông; 3/ Công dụng; 4/ Thuỷ lợi; 5/ Vệ sinh công cộng và bảo vệ môi trường; 6/ Trụ sở cơ quan Chính phủ, chính quyền ủịa phương và cỏc cụng trỡnh cụng cộng khỏc; 7/ Giỏo dục, học thuật và văn hoỏ; 8/ Phỳc lợi xó hội; 9/ Quốc doanh; 10/ Cỏc ngành khỏc theo quy ủịnh của pháp luật.
Cơ quan chủ quản cấp huyện căn cứ vào giỏ ủất cụng bố hàng năm, cú ủiều chỉnh cho phự hợp với giỏ giao dịch bỡnh thường tại thời ủiểm trưng thu ủể xỏc ủịnh giỏ bồi thường ủất, rồi nộp cho Hội ủồng bỡnh nghị giỏ ủất xem xột thẩm ủịnh. Ngoài bồi thường ủất, cũn cỏc khoản bồi thường khỏc như bồi thường chi phớ cải tạo ủất, tổn thất doanh nghiệp, chi phớ di chuyển...
Trong trường hợp tiền bồi thường bị tồn ủọng do bị từ chối tiếp nhận hoặc chưa có người nhận, thì phải nộp vào tài khoản riêng trong kho bạc, sau 15 năm mà vẫn cũn tồn ủọng thỡ sung cụng quỹ. [20]
2.3.1.3 . Chớnh sỏch thu hồi ủất và bồi thường ở Hàn Quốc
Vào những năm 70 của thế kỷ trước, Hàn Quốc, ủặc biệt là thủ ủụ Xơ - un ủó phải ủối mặt với tỡnh trạng thiếu ủất ủịnh cư trầm trọng trong thành phố.
ðể giải quyết vấn ủề nhà ở chớnh quyền phải tiến hành thu hồi ủất của nụng dõn vựng phụ cận. Việc bồi thường ủược thực hiện thụng qua cỏc cụng cụ chính sách như hỗ trợ tài chính, cho quyền mua căn hộ do thành phố quản lý và chớnh sỏch tỏi ủịnh cư. Cỏc hộ bị thu hồi ủất cú quyền mua hoặc nhận căn hộ do thành phố quản lý, ủược xõy tại khu ủất ủược thu hồi cú bỏn kớnh cỏch Xơ-un khoảng 5 km. Sau ủú, khi thị trường bất ủộng sản bựng nổ, hầu hết cỏc hộ có quyền mua căn hộ có thể bán lại quyền mua căn hộ của mình với giá cao hơn nhiều lần so với giá gốc.
2.3.1.4 . Xin-ga-po
Trưng dụng ủất là cốt lừi của chớnh sỏch ủất ủai Xin-ga-po. Luật trưng dụng ủất ủược ban hành năm 1966, sửa ủổi bổ sung năm 1973, quy ủịnh mọi dự ỏn vỡ lợi ớch cụng cộng ủều thực hiện trưng dụng ủất chứ khụng ủược mua ủất. Căn cứ vào Luật này, cỏc cụng trỡnh hạ tầng, cụng trỡnh quõn sự, Cục Phỏt triển nhà ở (HDB), Công ty phát triển khu công nghiệp (JTC), Cục Tái phát triển ủụ thị (URA), Cục Cảng khẩu Xin-ga-po ủều trưng dụng ủất ủai cho cỏc dự án của mình.
Chớnh phủ quy ủịnh hết sức chi tiết trỡnh tự trưng dụng ủất ủể ủề phũng lạm quyền, ủặc biệt ủối với ủề xuất trưng dụng và xử lý quỏ trỡnh trưng dụng ủất. Bộ ngành Chớnh phủ và cơ quan phỏp luật phải tiến hành ủiều tra nghiờn cứu ủầy ủủ, chứng minh ủược tớnh cần thiết và tớnh hợp lý của dự ỏn rồi ủề xuất kiến nghị ủể Hội ủồng thẩm tra quy hoạch thẩm tra. Sau khi ủược Hội ủồng ủồng ý thỡ bộ trưởng phỏt triển quốc gia trỡnh chớnh phủ và Thủ tướng phờ chuẩn, tiếp theo ủú là cụng bố thụng tin cụng khai trờn cụng bỏo.
Giỏ bồi thường ủất thỡ lỳc ủầu chọn giỏ thấp hơn trong giỏ thị trường ngày 30-11-1973 và giỏ tại thời ủiểm trưng dụng. Năm 1985 Luật trưng dụng ủất ủược sửa ủổi, quy ủịnh nếu trưng dụng trước 30-11-1987 thỡ dựng giỏ ngày 30-11-1973, nếu trưng dụng sau ngày ủú thỡ dựng giỏ ngày 1-1-1986.
Thế nhưng ủến lần sửa ủổi Luật trưng dụng ủất năm 1995 thỡ chỉ cũn quy ủịnh theo giỏ thị trường tại thời ủiểm trưng dụng ủất! [20]
2.3.1.5 . Chớnh sỏch bồi thường ủối với ủất bị thu hồi ở Nam Australia
Theo Luật tớch tụ ủất ủai một người cú quyền ủược bồi thường khi Nhà nước thu hồi ủất trong trường hợp một quyền lợi ủối với ủất ủai bị mất ủi, bị thu nhỏ lại, hoặc khi việc hưởng dụng quyền ủú bị ảnh hưởng bởi dự ỏn thu hồi ủất. ðiều ủú cú nghĩa là, việc bồi thường khụng chỉ giới hạn trong phạm vi những người cú ủất bị thu hồi mà mở rộng ra tới tất cả những người cú
quyền lợi bị ảnh hưởng bởi dự ỏn thu hồi ủất.
Chớnh quyền (cơ quan hành phỏp) phải ủàm phỏn với cỏc chủ sở hữu ủất về vấn ủề bồi thường. Nếu một trong cỏc bờn ủàm phỏn yờu cầu Toà ỏn làm trung gian thỡ Toà ỏn phải cú trỏch nhiệm thực hiện vai trũ trung gian ủàm phỏn ủể ủi ủến thoả thuận. Chớnh quyền cú thể ủề nghị phương thức bồi thường phi tiền tệ chẳng hạn bằng cỏch ủổi ủất lấy ủất, bồi thường bằng hàng hoỏ hoặc dịch vụ, bồi thường bằng việc thực hiện một số cụng việc ủể tỏi tạo cỏc ủiều kiện sử dụng hoặc nõng cấp phần ủất cũn lại sau dự ỏn thu hồi ủất.
Khi người bị ảnh hưởng bởi một dự ỏn thu hồi ủất ủề nghị ủược bồi thường theo hỡnh thức phi tiền tệ, thỡ Nhà nước phải xem xột ủỏp ứng ủề nghị này một cách công bằng và thiện chí.
Về giá bồi thường và quản lý tiền bồi thường: Chính quyền có trách nhiệm xõy dựng phương ỏn bồi thường cho cả cỏc thiệt hại về ủất bị thu hồi và thiệt hại cho ủất khụng bị thu hồi nhưng bị ảnh hưởng (component referable to disturbance). Trong thời gian số tiền bồi thường chưa trả cho người ủược bồi thường thỡ ủược ủầu tư vào một quỹ ủầu tư ủy thỏc do Nhà nước trao quyền (authorised trustee investment) ủể sinh lói hàng thỏng cho người ủược bồi thường.
* Một số nguyên tắc về bồi thường:
- Bồi thường phải thoả ủỏng ủối với mọi thiệt hại mà một người phải gỏnh chịu do một dự ỏn thu hồi ủất gõy ra; cỏc thiệt hại này bao gồm thiệt hại về ủất bị thu hồi theo giỏ trị hiện thời, thiệt hại do việc thực hiện cỏc quyền khú khăn hơn, hoặc bị cản trở so với trước ủú; giỏ bồi thường ủược xỏc ủịnh tại thời ủiểm thu hồi ủất;
- Trường hợp quyền ủối với ủất của người bị thu hồi ủất bị hết hạn, mọi khả năng gia hạn quyền ủú phải ủược xem xột như thể khụng cú dự ỏn thu hồi ủất và ủược xem xột ủể bồi thường;
- Khi loại ủất bị thu hồi cú mục ủớch sử dụng ủặc biệt hoặc khụng cú thị trường thì có thể tính toán bồi thường trên cơ sở chi phí thay thế hợp lý.
- Chính quyền có thể xem xét hỗ trợ cho những chi phí cải tạo, nâng cao giỏ trị của ủất bị thu hồi do người bị thu hồi ủất ủó ủầu tư vào khu vực lõn cận.
- Mọi giao dịch, quyền lợi phỏt sinh sau thời ủiểm Chớnh quyền tuyờn bố thu hồi ủất ủều khụng ủược xem xột bồi thường.
- Tổng giỏ trị bồi thường ủối với ủất cụ thể khụng ủược cao hơn giỏ trị của ủất cú vị trớ tương ủương thuộc hỡnh thức sở hữu toàn phần (fee simple).
2.3.2 Chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư của một số tổ chức quốc tế Xuất phỏt từ quan ủiểm phỏt triển bền vững, chia sẻ cụng bằng cỏc lợi ớch của phỏt triển, cỏc tổ chức tài trợ và cỏc tổ chức tớn dụng quốc tế ủều xõy dựng khung chớnh sỏch bồi thường, tỏi ủịnh cư cho người dõn mất ủất trong cỏc dự ỏn phỏt triển ủược cỏc tổ chức trờn cung cấp tài chớnh.
2.3.2.1. Chớnh sỏch ủền bự khi thu hồi ủất của Ngõn hàng Thế giới (WB) Năm 1980 WB ủưa ra Chớnh sỏch chung cho tỏi ủịnh cư khụng tự nguyện trong Bản hướng dẫn hoạt ủộng về những vấn ủề xó hội trong tỏi ủịnh cư khụng tự nguyện, trong cỏc dự ỏn do WB ủầu tư.
WB là tổ chức ủầu tiờn ủưa ra chớnh sỏch tỏi ủịnh cư khụng tự nguyện và ủược từng bước, nghiờn cứu phỏt triển (chu kỳ 4 năm).
2004 bản hướng dẫn hoạt ủộng về tỏi ủịnh cư khụng tự nguyện; (World Bank (WB), 2004 Involuntary Resettlemen, OP/BP 4.12 (www.World Bank.org)
Chớnh sỏch tỏi ủịnh cư khụng tự nguyện của WB dựa trờn nguyờn tắc lựa chọn phương ỏn tỏi ủịnh cư ớt nhất và cú sự tham gia của cỏc tổ chức phi chớnh phủ, ủại diện của những người thiệt hại vào thiết kế, khai thỏc, theo rừi giỏm sỏt quỏ trỡnh cụng việc tỏi ủịnh cư.
Tiếp theo chớnh sỏch tỏi ủịnh cư khụng tự nguyện ủược cỏc ngõn hàng khu vực ủưa ra như: Ngõn hàng phỏt triển liờn Mỹ ( Inter Americal Development Bank – IADB) 1993, Ngân hàng phát triển Châu á- ADB (1995), Sổ tay tỏi ủịnh cư (1998); Ngõn hàng phỏt triển Chõu Phi- AfDB (1995). [30]
2.3.2.2. Chớnh sỏch ủền bự khi thu hồi ủất của Ngõn hàng Chõu ỏ (ADB) Một trong số cỏc tổ chức ủú là Ngõn hàng phỏt triển chõu ỏ (ADB). Trờn cơ sở cỏc kinh nghiệm thực tiễn, tổ chức này ủó xõy dựng và khuyến nghị cỏc quốc gia khỏch hàng của mỡnh một số quan ủiểm cơ bản về thu hồi ủất, bồi thường và tỏi ủịnh cư như sau:
- Trỏnh thu hồi ủất cỏc khu vực phải tỏi ủịnh cư nếu cú thể;
- Giảm di dời dân cư tới mức tối thiểu;
- Người bị ảnh hưởng ủược bồi thường một cỏch thoả ủỏng;
- Cỏc thiệt hại tài sản ủược bồi thường theo giỏ thay thế;
- Người bị ảnh hưởng phải ủược thụng tin ủầy ủủ và tham khảo ý kiến về phương ỏn bồi thường và tỏi ủịnh cư;
- Các thiết chế xã hội hiện hữu của người bị di chuyển và của những người ở nơi tiếp nhận phải ủược hỗ trợ sao cho những người phải di chuyển ủược hoà nhập về mặt kinh tế và xó hội vào cộng ủồng nơi họ chuyển ủến;
- Việc thiếu cỏc quyền phỏp lý chớnh thức về ủất ủai của một số nhúm xó hội ủặc biệt (Thớ dụ: Phụ nữ nghốo là chủ hộ, cỏc dõn tộc thiểu số bản ủịa) khụng cản trở việc họ ủược bồi thường hoặc hỗ trợ;
- Việc bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư phải là một phần của dự ỏn phỏt triển.
Một số ủiểm then chốt ủược giải thớch như sau:
a) Quan ủiểm về bồi thường thoả ủỏng:
Ngõn hàng Chõu ỏ (ADB) cho rằng bồi thường thoả ủỏng là ủảm bảo cho người bị ảnh hưởng cú ủời sống phải ủạt mức ngang bằng mức khi chưa
cú dự ỏn. ðiều này hàm ý phải ỏp dụng giỏ thay thế ủối với tài sản bị thiệt hại, hỗ trợ di dời, khụi phục và ổn ủịnh ủời sống, phỏt triển hạ tầng kỹ thuật và xó hội nơi chuyển ủến sao cho tương ủương nơi ở cũ. Ngõn hàng ADB khuyến cỏo nờn sử dụng tối ủa việc bồi thường bằng ủất hoặc tài sản thay thế cho những thứ ủó mất, ủồng thời tổ chức ủào tạo chuyển nghề, tạo nguồn thu nhập mới.
b) Quan ủiểm về sự cần thiết phải tham khảo ý kiến của người BAH:
Những người BAH là những người có thể lựa chọn một cách tốt nhất những chiến lược thường ủem lại những thay ủổi cú ý nghĩa cho cuộc sống của họ; họ biết ủiều gỡ cú lợi hơn cho họ. Sự tham gia của họ cú thề dẫn ủến ý thức làm chủ cao hơn và tìm ra những giải pháp bền vững hơn. Sự chuẩn bị về mặt xã hội như vậy là một quá trình làm giảm căng thẳng và tăng cường hợp tác trong những trường hợp cú thể gõy chống ủối xó hội. Như vậy, việc tham khảo ý kiến những người BAH vừa mang ý nghĩa nhân văn, tôn trọng quyền và lợi ích của con người vừa mang tớnh chất chớnh trị - xó hội vỡ nú ủem lại sự ổn ủịnh xó hội.
c) Quan ủiểm về bồi thường cho một số nhúm xó hội khụng cú quyền phỏp lý ủối với ủất ủai bị thu hồi:
Cần bồi thường cho tất cả cỏc ủối tượng BAH bởi dự ỏn thu hồi ủất, khụng phõn biệt họ cú quyền phỏp lý ủối với tài sản, ủất ủai bị thiệt hại hay khụng. Cỏc ủối tượng ủiển hỡnh của nhúm này cần quan tõm là những người sử dụng ủất của cộng ủồng theo tập tục, khụng cú giấy tờ phỏp lý; những nụng dõn thuờ hoặc lĩnh canh ủất nụng nghiệp. Việc bồi thường hỗ trợ cũng cần thiết trong trường hợp người BAH mất ủi khả năng tiếp cận cỏc nguồn tài nguyờn khụng ủược quản lý như tài nguyờn rừng, cỏc bói chăn thả, cỏc mạng lưới thuỷ hệ. Cỏc nhúm BAH trờn thường là những ủối tượng nghốo, dễ bị tổn thương với cỏc thay ủổi về sinh kế. Cũng cần phõn biệt với những ủối tượng trục lợi, tỡm cỏch hưởng lợi bằng cỏch chiếm dụng ủất cụng ủể nhận bồi thường của Nhà nước hoặc các dự án.