4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.3 Tỡnh hỡnh chung về cụng tỏc bồi thường khi nhà nước thu hồi ủất trờn
Trong những năm vừa qua UBND tỉnh ủó ra quyết ủịnh thu hồi ủất ủể phục vụ GPMB cỏc cụng trỡnh trọng ủiểm của tỉnh với diện tớch thu hồi 1500 ha, cụ thể: thu hồi gần 600 ha ủất ủể thực hiện dự ỏn ủầu tư 2 khu cụng nghiệp (Mỹ Trung, Hòa Xã, cụm công nghiệp An Xá) và 20 cụm công nghiệp; thu hồi ủể thực hiện cỏc dự ỏn xõy dựng cỏc khu ủụ thị mới và cỏc khu tỏi ủịnh cư với diện tớch gần 400 ha. Thu hồi thực hiện cỏc dự ỏn giao thụng (mở rộng QL21, dự ỏn ủường BOT, dự ỏn S2, ủường S3) giỏo dục, quốc phòng, an ninh ... với diện tích khoảng 500 ha.
Cụng tỏc thu hồi ủất bồi thường, hỗ trợ tỏi ủịnh cư của thành phố Nam ðịnh ủó thực hiện nghiờm tỳc cỏc chớnh sỏch phỏp luật của Nhà nước. Tuy nhiờn trong quỏ trỡnh thực hiện thu hồi ủất GPMB ủó phỏt sinh nhiều phức tạp.
0,37%
65,64%
Nông nghiệp Phi nông nghiệp Chưa sử dụng 33,99%
Trỡnh tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ tỏi ủịnh cư cho người cú ủất bị thu hồi trờn ủịa bàn thành phố Nam ðịnh ủược xõy dựng trờn cơ sở cỏc quy ủịnh của phỏp luật. Với những dự ỏn thu hồi ủất, trỡnh tự thủ tục thực hiện cú những bước chính nhưsau:
* Hoàn chỉnh thủ tục quy hoạch hoặc văn bản chấp thuận ủịa ủiểm ủầu tư.
Sau khi ủược cỏc cấp cú thẩm quyền phờ duyệt quy hoạch hoặc ra văn bản chấp thuận ủịa ủiểm ủầu tư, chủ ủầu tư (hoặc chủ dự ỏn) cú bỏo cỏo bằng văn bản gửi UBND Thành phố ủể ủề nghị tổ chức thực hiện GPMB.
* Thụng bỏo chủ trương ủầu tư, chủ trương thu hồi ủất
UBND Xó, Phường nơi cú ủất bị thu hồi tổ chức niờm yết cụng khai theo quy ủịnh tại Mục 3 ðiều 49 Nghị ủịnh số 84/2007/Nð-CP. Sau 03 ngày khi cú thụng bỏo của UBND Thành phố và kết thỳc khi tiến hành ủo ủạc khảo sỏt.
* Thành lập Hội ủồng bồi thường, giải phúng mặt bằng thành phố ðể thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng UBND Thành phố quyết ủịnh thành lập Hội ủồng bồi thường giải phúng mặt bằng của thành phố và Tổ cụng tỏc giỳp việc cho Hội ủồng ủối với từng dự ỏn thu hồi ủất.
Hội ủồng giải phúng mặt bằng ủược thành lập sau khi UBND cấp cú thẩm quyền cú Văn bản chấp thuận ủầu tư hoặc Văn bản chủ trương thu hồi ủất.
Hội ủồng bồi thường giải phúng mặt bằng do một Phú Chủ tịch UBND Thành phố làm Chủ tịch Hội ủồng. Cơ quan thường trực Hội ủồng hiện nay là Phòng Tài nguyên và Môi trường (trước ngày 01/01/2009, cơ quan thường trực Hội ủồng là Phũng Tài chớnh - Kế hoạch ). Cỏc cơ quan làm uỷ viờn Hội ủồng là Phũng Cụng Thương - Xõy dựng - Giao thụng; Phũng Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn; Chủ tịch UBND xó nơi cú ủất và ủại diện cỏc hộ dõn cú ủất bị thu hồi (tuỳ theo số lượng hộ bị thu hồi ủất, số lượng ủại diện cú thể từ 1 ủến 2 người).
Tổ cụng tỏc giỳp việc bao gồm ủại diện cỏc cơ quan cấp Thành phố là
thành viờn của Hội ủồng bồi thường, giải phúng mặt bằng; cỏn bộ ủịa chớnh xó và trưởng thụn nơi cú ủất bị thu hồi. ðại diện Phũng TNMT là Tổ trưởng;
ủại diện Phũng Tài chớnh - Kế hoạch là Tổ phú.
* Xỏc ủịnh và cụng bố chủ trương thu hồi ủất
Cỏc doanh nghiệp, nhà ủầu tư cú nhu cầu ủầu tư phỏt triển cụng nghiệp ủến Sở Kế hoạch và ủầu tư nộp hồ sơ dự ỏn. Nhu cầu sử dụng ủất thể hiện trong hồ sơ dự ỏn ủầu tư theo quy ủịnh của phỏp luật về ủầu tư và phỏp luật về xõy dựng. ðối với dự ỏn ủầu tư sử dụng nguồn vốn từ ngõn sỏch nhà nước thỡ nhu cầu sử dụng ủất ủược xỏc ủịnh theo quyết ủịnh phờ duyệt dự ỏn của cơ quan cú thẩm quyền; ủối với dự ỏn ủầu tư sử dụng nguồn vốn ngoài ngõn sỏch nhà nước thỡ nhu cầu sử dụng ủất ủược xỏc ủịnh theo văn bản thẩm ủịnh nhu cầu sử dụng ủất của Sở Tài nguyờn và Mụi trường. Sở Kế hoạch và ðầu tư thẩm ủịnh Hồ sơ; sau ủú Sở KHðT chủ trỡ cựng với Sở Tài nguyờn và Mụi trường, Sở Xõy dựng, UBND Thành phố tổ chức xỏc ủịnh tạm thời mốc giới, tạm tớnh diện tớch khu ủất dự kiến cho thuờ ủể làm cơ sở chấp thuận ủầu tư.
Trong thời hạn 5 ngày kể từ khi cú ủủ hồ sơ và xỏc ủịnh diện tớch mặt bằng, Sở KHðT lập từ trỡnh Lónh ủạo UBND tỉnh xem xột. Trong thời hạn 5 ngày kể từ khi cú thụng bỏo ý kiến ủồng ý của Lónh ủạo UBND tỉnh, Văn phũng UBND tỉnh trỡnh Lónh ủạo UBND tỉnh ban hành Văn bản chấp thuận ủầu tư.
UBND Thành phố chỉ ủạo phổ biến rộng rói chủ trương thu hồi ủất, cỏc quy ủịnh về thu hồi ủất, về bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư. UBND cấp xó nơi cú ủất bị thu hồi cú trỏch nhiệm niờm yết cụng khai chủ trương thu hồi ủất tại trụ sở UBND cấp xó và tại cỏc ủiểm sinh hoạt khu dõn cư nơi cú ủất bị thu hồi, thụng bỏo rộng rói trờn hệ thống ủài truyền thanh cấp xó (ở những nơi cú hệ thống truyền thanh).
* Chuẩn bị hồ sơ ủịa chớnh cho khu ủất bị thu hồi
Sau khi UBND tỉnh ban hành Văn bản chấp thuận ủầu tư hoặc Văn bản chủ trương thu hồi ủất, Phũng Tài nguyờn và Mụi trường chỉ ủạo Văn phũng
ủăng ký quyền sử dụng ủất trực thuộc Phũng thực hiện việc chuẩn bị hồ sơ ủịa chớnh cho khu ủất bị thu hồi.
* Lập phương ỏn tổng thể về bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư
Hội ủồng BTGPMB thành phố cú sự tham gia của ủại diện chủ ủầu tư lập phương ỏn tổng thể về bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư (sau ủõy gọi là phương án tổng thể) trên cơ sở số liệu do Phòng Tài nguyên và Môi trường cung cấp và nộp 01 bộ cho Phũng Tài chớnh - Kế hoạch thành phố ủể thẩm ủịnh. Trường hợp dự ỏn thu hồi ủất cú liờn quan tới cỏc huyện khỏc thỡ nộp 1 bộ cho Sở Tài chớnh (sau ủõy gọi chung là cơ quan Tài chớnh).
* Thẩm ủịnh và xột duyệt phương ỏn tổng thể về bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư
Cơ quan Tài chính chủ trì phối hợp với cơ quan Tài nguyên và Môi trường, cỏc cơ quan cú liờn quan tiến hành thẩm ủịnh phương ỏn và trỡnh ủy ban nhõn dõn cựng cấp xột duyệt phương ỏn tổng thể. So sỏnh với qui ủịnh tại Nghị ủịnh 84/2007/Nð-CP thỡ thời gian thẩm ủịnh ủược quy ủịnh ngắn hơn (10 ngày theo quy ủịnh của tỉnh so với 15 ngày theo quy ủịnh tại Nghị ủịnh 84/2009/Nð-CP)
* Thụng bỏo về việc thu hồi ủất
Sau khi phương ỏn tổng thể ủược xột duyệt, Hội ủồng bồi thường, giải phóng mặt bằng phối hợp với UBND xã tổ chức họp dân lần 1 thông báo cho người ủang sử dụng ủất biết lý do thu hồi ủất; dự kiến về mức bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư; biện phỏp chuyển ủổi ngành nghề, giải quyết việc làm; thời gian di chuyển và bàn giao ủất bị thu hồi ủược nờu trong phương ỏn tổng thể.
* Quyết ủịnh thu hồi ủất
Cơ quan Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm trình ủy ban nhân dõn cựng cấp quyết ủịnh thu hồi ủất.
* Kờ khai, kiểm kờ và xỏc ủịnh nguồn gốc ủất ủai
Sau khi cú quyết ủịnh thu hồi ủất, Hội ủồng bồi thường, giải phúng mặt bằng thành phố với sự giỳp việc của Tổ Cụng tỏc cú trỏch nhiệm chỉ ủạo thực hiện việc kờ khai, kiểm kờ ủất ủai, tài sản gắn liền với ủất và xỏc ủịnh nguồn gốc ủất ủai theo quy ủịnh.
* Khảo sỏt, xõy dựng phương ỏn ủơn giỏ ủất phi nụng nghiệp trỡnh UBND tỉnh áp dụng cho từng dự án
Giỏ ủất nụng nghiệp ủược tớnh theo giỏ cụng bố hàng năm của UBND tỉnh. Tại Nam ðịnh, khu vực thành phố Nam ðịnh thuộc ủịa giới phường ủược quy ủịnh theo Nghị ủịnh 123 xỏc ủịnh cõy lõu năm và gấp hai lần. ðối với ủất phi nụng nghiệp, giỏ ủất ủược xỏc ủịnh cho từng vị trớ cụ thể. Hội ủồng BTGPMB thành phố khảo sỏt và xõy dựng ủơn giỏ ủất ủối với từng vị trớ ủất phi nụng nghiệp bị thu hồi, ủơn giỏ ủất tỏi ủịnh cư và một số chớnh sỏch hỗ trợ cụ thể theo quy ủịnh của UBND tỉnh, bỏo cỏo UBND Thành phố ủể ủề nghị Sở Tài chớnh thẩm ủịnh. Sau khi thẩm ủịnh Sở Tài chớnh trỡnh UBND tỉnh phờ duyệt làm căn cứ lập phương ỏn bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư.
* Lập phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư
Hội ủồng bồi thường, giải phúng mặt bằng thành phố (cú sự tham gia của ủại diện chủ ủầu tư và ủại diện của những hộ cú ủất bị thu hồi) cú trỏch nhiệm lập và trỡnh phương ỏn cụ thể về bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư (sau ủõy gọi là phương ỏn bồi thường) theo quy ủịnh. Về thời hạn lập phương ỏn bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư, quy ủịnh của tỉnh Nam ðịnh ủược rỳt ngắn cũn 30 ngày so với 60 ngày theo quy ủịnh tại Nghị ủịnh 84/2007/Nð-CP.
* Niờm yết cụng khai phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư Hội ủồng BTGPMB phối hợp với UBND xó niờm yết cụng khai phương ỏn bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư tại trụ sở ủy ban nhõn dõn cấp xó và tại cỏc ủiểm sinh hoạt khu dõn cư nơi cú ủất bị thu hồi ủể người bị thu hồi ủất và những người cú liờn quan tham gia ý kiến theo quy ủịnh.
* Hoàn chỉnh phương ỏn bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư
Hội ủồng bồi thường, giải phúng mặt bằng thành phố cú trỏch nhiệm tổng hợp ý kiến ủúng gúp bằng văn bản, hoàn chỉnh và gửi phương ỏn ủó hoàn chỉnh kốm theo bản tổng hợp ý kiến ủúng gúp ủến cơ quan Tài chớnh ủể thẩm ủịnh.
* Thẩm ủịnh phương ỏn bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư
- Phũng Tài chớnh - Kế hoạch thành phố thẩm ủịnh phương ỏn bồi thường thuộc thẩm quyền phê duyệt của UBND Thành phố.
- Sở Tài chớnh thẩm ủịnh phương ỏn bồi thường thuộc thẩm quyền của UBND tỉnh.
Nội dung thẩm ủịnh gồm: Việc ỏp dụng chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ của dự ỏn; việc ỏp giỏ ủất, giỏ tài sản ủể tớnh bồi thường; phương ỏn bố trớ, tỏi ủịnh cư.
Sau khi cú ý kiến thẩm ủịnh của của cơ quan tài chớnh Hội ủồng BTGPMB thành phố hoàn thiện phương án và nộp lại cho cơ quan Tài chính, Cơ quan Tài chính trình UBND cấp có thẩm quyền phê duyệt phương án.
* Xột duyệt phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư
- UBND tỉnh phờ duyệt phương ỏn bồi thường ủối với những dự ỏn thuộc thẩm quyền thu hồi ủất ủể giao, cho thuờ ủất của UBND tỉnh.
- UBND thành phố phờ duyệt phương ỏn bồi thường ủối với những dự ỏn thuộc thẩm quyền thu hồi ủất ủể giao, cho thuờ ủất của UBND Thành phố.
Trường hợp phương ỏn bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư do ủy ban nhõn dõn cấp thành phố phờ duyệt mà trong ủú giỏ ủất bồi thường, hỗ trợ cao hoặc thấp hơn giỏ ủất do ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh quyết ủịnh và cụng bố thỡ ủy ban nhõn dõn cấp thành phố phải bỏo cỏo ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh và chỉ ủược phờ duyệt phương ỏn bồi thường sau khi ủược ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh phờ duyệt giỏ ủất.
* Cụng khai phương ỏn bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư
Hội ủồng bồi thường, giải phúng mặt bằng thành phố cú trỏch nhiệm phối hợp với ủy ban nhân dân cấp xã phổ biến và niêm yết công khai quyết ủịnh phờ duyệt phương ỏn bồi thường tại trụ sở ủy ban nhõn dõn cấp xó và ủịa ủiểm sinh hoạt khu dõn cư nơi cú ủất bị thu hồi; gửi quyết ủịnh bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư cho người cú ủất bị thu hồi, trong ủú nờu rừ về mức bồi thường, hỗ trợ, về bố trớ nhà hoặc ủất tỏi ủịnh cư (nếu cú), thời gian, ủịa ủiểm chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và thời gian bàn giao ủất ủó bị thu hồi cho Hội ủồng bồi thường, giải phúng mặt bằng thành phố.
* Thực hiện chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và bố trớ tỏi ủịnh cư
Hội ủồng bồi thường, giải phúng mặt bằng thành phố thực hiện việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ. Trường hợp người bị thu hồi ủất khụng nhận tiền chi trả về bồi thường, hỗ trợ, khụng nhận nhà hoặc ủất tỏi ủịnh cư thỡ Hội ủồng bồi thường, giải phúng mặt bằng thành phố chuyển khoản tiền chi trả vào tài khoản riờng mở tại Ngõn hàng và giữ nguyờn nhà hoặc ủất tỏi ủịnh cư ủể làm căn cứ cho việc giải quyết khiếu nại sau này.
* Khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư
Người bị thu hồi ủất nếu chưa ủồng ý với quyết ủịnh về bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư thỡ ủược khiếu nại theo quy ủịnh của phỏp luật. Trong khi chờ giải quyết khiếu nại, người bị thu hồi ủất vẫn phải chấp hành quyết ủịnh thu hồi ủất, giao ủất ủỳng kế hoạch và thời gian ủó ủược cơ quan nhà nước cú thẩm quyền quyết ủịnh.