4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.6. Tỏc ủộng của việc thực hiện cỏc chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ cho
4.6.1. Tỏc ủộng kinh tế
* Tỏc ủộng tới sự ổn ủịnh sản xuất nụng nghiệp
Thực tế ủiều tra cho thấy chỉ trong phạm vi một dự ỏn (Dự ỏn thu hồi ủất phục vụ cho việc bảo tồn tôn tạo và phát huy giá trị Di tích lịch sử văn hóa thời trần trần), với nhiều hộ gia ủỡnh cỏ nhõn bị thu hồi ủất sản xuất nụng nghiệp nờn ảnh hưởng ủến ủời sống và sản xuất của người dõn trờn ủịa bàn phường.
Về hỡnh thức bồi thường: Hỡnh thức bồi thường ủất nụng nghiệp ủối với cỏc hộ gia ủỡnh là bằng tiền mặt, khụng bồi thường bằng ủất nụng nghiệp. ðất nụng nghiệp ủó ủược giao cho hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn theo Quyết ủịnh số 115/Qð-UB ngày 15/02/1992 và Quyết ủịnh số 990/Qð-UB ngày 28/9/1995 của ủy ban nhõn dõn tỉnh, do ủú cỏc ủịa phương khụng cú quỹ ủất nụng nghiệp ủể bồi thường bằng ủất cho người bị thu hồi ủất. ðể cú thể ỏp dụng hỡnh thức bồi thường ủất nụng nghiệp bị thu hồi bằng ủất nụng nghiệp thỡ phải tạo lại quỹ ủất nụng nghiệp bằng cỏc giải phỏp khỏc nhau; trờn thực tế chưa ủịa phương nào thực hiện giải pháp này.
Về nhu cầu ủược bồi thường bằng ủất nụng nghiệp: Một hiện tượng phổ biến là người cú ủất bị thu hồi phần lớn lựa chọn hỡnh thức bồi thường bằng tiền, khụng lựa chọn hỡnh thức bồi thường bằng ủất nụng nghiệp mặc dự sau ủú phải ủối mặt với vấn ủề thiếu việc làm và thu nhập thường xuyờn. Tất cả những ủiều trờn cho thấy: tỏc ủộng gõy mất ổn ủịnh cho hoạt ủộng sản xuất và ủời sống của người bị thu hồi ủất ủể phỏt triển cụng nghiệp là rất lớn, cần ủược quan tõm thỏo gỡ, giải quyết ủề bảo ủảm ổn ủịnh ủời sống, việc làm cho người bị thu hồi ủất.
* Tỏc ủộng tới sản xuất, kinh doanh phi nụng nghiệp
Sản xuất kinh doanh phi nụng nghiệp ủũi hỏi phải cú kiến thức, ủặc biệt là kinh nghiệm, tay nghề. Vỡ vậy khụng phải bất kỳ ai cú vốn ủều cú thể ủầu tư cho sản xuất kinh doanh phi nụng nghiệp ủược. Mặc dự vậy, ủầu tư cho sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp là một trong những lựa chọn sử dụng vốn của khỏ nhiều người, một phần nguồn vốn từ khoản tiền bồi thường ủó ủược những người bị thu hồi ủất ủầu tư vào sản xuất hoặc cỏc hoạt ủộng kinh doanh phi nụng nghiệp. Tuy quy mụ khụng lớn nhưng ủõy cũng là một sự thay ủổi cơ cấu trong hoạt ủộng kinh tế của những người ủược bồi thường do bị thu hồi ủất.
* Tỏc ủộng tới mức ủộ tớch luỹ tiền tiết kiệm của người dõn
Trong khi chưa sử dụng vào cỏc mục ủớch cụ thể thỡ gửi tiết kiệm là một lựa chọn tất yếu. ðây là một cách sử dụng tiền an toàn, ít rủi ro hơn các kênh sản xuất kinh doanh; vừa giữ ủược tiền vốn ban ủầu vừa cú lói, khi cần cho cỏc mục ủớch khỏc cú thể rỳt ra một cỏch dễ dàng. Cú một khoản tiền tiết kiệm, người dõn cú thể an tõm hơn khi ủối phú với những rủi ro như bệnh tật, tai nạn, thiên tai; hoặc sẵn sàng sử dụng cho những công việc quan trọng như xây dựng nhà cửa, chi phớ cỏc nghi lễ truyền thống. Như vậy, dự lợi tỏc ủộng kinh tế của việc gửi tiền tiết kiệm khụng lớn, nhưng việc cú tiền tiết kiệm cú tỏc ủộng tớch cực tới tâm lý xã hội nông thôn.
4.6.2. Tỏc ủộng tới ủời sống và việc làm
* ðối với việc cải thiện ủiều kiện nhà ở
Trờn ủịa bàn cỏc xó, phường của dự ỏn Quốc lộ 21-1 cú nhiều hộ gia ủỡnh bị thu hồi ủất phải di dời, tỏi ủịnh cư. Việc di dời và tỏi ủịnh cư ủó ảnh hưởng ủến chỗ ở và nếp sống sinh hoạt cũng như cụng việc của người dõn.
ðồng thời khi nhận ủược khoản tiền bồi thường về ủất người bị thu hồi ủất sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ ủể xõy mới, sửa chữa hoặc cải tạo nõng cấp nhà ở.
* Tỏc ủộng tới ủiều kiện phương tiện sinh hoạt
Nhỡn chung, ủối với dõn cư nụng thụn thu nhập chủ yếu bằng hiện vật, thu nhập bằng tiền rất thấp, do vậy việc mua sắm cỏc phương tiện, ủồ dựng sinh hoạt là một vấn ủề khú khăn. Chớnh vỡ vậy, khi ủược bồi thường hỗ trợ do bị thu hồi ủất, một bộ phận khụng nhỏ người cú ủất bị thu hồi sẽ sử dụng một phần số tiền ủú ủể mua sắm cỏc trang thiết bị, ủồ dựng. Như vậy, cú thể núi, xột riờng trong lĩnh vực ủiều kiện phương tiện sinh hoạt, việc ủược nhận tiền bồi thường ủó gúp phần nõng cấp ủiều kiện sinh hoạt cho người bị thu hồi ủất.
Về loại hỡnh phương tiện sinh hoạt, xu hướng của người dõn tại ủịa bàn ủiều tra thiờn về mua sắm cỏc trang bị ủồ dựng nhỏ, ớt tiền; rất ớt trường hợp mua sắm mới hoặc nõng cấp cỏc loại ủồ dựng hiện ủại, nhiều tiền như xe mỏy, ti vi, tủ lạnh, ủiện thoại, mỏy tớnh.
* Tỏc ủộng tới lao ủộng, việc làm
ðối với những hộ gia ủỡnh cú diện tớch ủất nụng nghiệp bị thu hồi lớn sau khi bị thu hồi ủất, tỷ lệ lao ủộng cú việc làm giảm, số lao ủộng khụng cú việc làm tăng so với trước khi thu hồi ủất.
* Tỏc ủộng tới mối quan hệ gia ủỡnh và xó hội
Hầu hết cỏc trường hợp ủược phỏng vấn ủều cho rằng quan hệ gia ủỡnh về mặt tỡnh cảm ủược duy trỡ tốt như mức trước khi bị thu hồi ủất. Khụng cú tỡnh trạng sau khi bị thu hồi đất gia đình mất đồn kết do thay đổi phong cách sinh hoạt, ủạo ủức, lối sống.
Về mặt xã hội, các biểu hiện tiêu cực xã hội như cờ bạc, nghiện hút, mại dõm thường khỏ phổ biến tại cỏc khu vực ven ủụ sau khi cỏc hộ bị thu hồi ủất lại ớt xảy ra tại cỏc ủịa bàn của thành phố.
4.6.3 Những thuận lợi, khó khăn trong công tác giải phóng mặt bằng tại hai dự án.
4.6.3.1 Những thuận lợi trong công tác giải phóng mặt bằng
* Về chính sách, pháp luật
Chớnh sỏch, phỏp luật về ủất ủai núi chung và cụng tỏc bồi thường, tỏi ủịnh cư khi Nhà nước thu hồi ủất núi riờng ngày càng hoàn thiện. ðặc biệt từ khi Luật ðất ủai 2003 và cỏc văn bản hướng dẫn thực hiện ban hành, cụng tỏc bồi thường, tỏi ủịnh cư khi Nhà nước thu hồi ủất cú những ủổi mới rất tớch cực như:
- Phương phỏp xỏc ủịnh giỏ ủất ủể bồi thường: Giỏ bồi thường dựa trờn giỏ ủất UBND tỉnh cụng bố vào ngày 01/01 hàng năm, giỏ ủất UBND tỉnh cụng bố dựa trờn khung giỏ ủất của Chớnh phủ. Khung giỏ ủất và phương phỏp Bộ Tài chớnh ủưa ra là ủịnh giỏ ủất ''sỏt giỏ thị trường trong ủiều kiện bỡnh thường''. Sỏt giỏ thị trường nhưng giỏ này vẫn bảo ủảm giỏ ủất hợp lý, dựa trờn khả năng sinh lợi của mảnh ủất và khụng chịu những yếu tố ''bất thường'' như quy hoạch ủụ thị, làm ủường giao thụng .... Trường hợp giỏ ủất cụng bố vào một thời ủiểm cố ủịnh (ngày 01/01 hàng năm) nhưng khi ỏp dụng lại rơi vào thời ủiểm giỏ ủất tăng mạnh thỡ cho phộp ủiều chỉnh giỏ ủất bồi thường
- Quy ủịnh về tỏi ủịnh cư: Khu tỏi ủịnh cư phải xõy dựng phự hợp với quy hoạch, ủỳng tiờu chuẩn và quy chuẩn xõy dựng. Trước khi bố trớ cho cỏc
hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn, khu tỏi ủịnh cư phải ủược xõy dựng cơ sở hạ tầng ủồng bộ, ủảm bảo cho người sử dụng tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ.
- Quy ủịnh rừ trỏch nhiệm do bồi thường chậm:
+ Nếu bồi thường chậm do lỗi của cơ quan, tổ chức gõy ra, mà giỏ ủất tại thời ủiểm bồi thường do UBND tỉnh cụng bố cao hơn giỏ ủất tại thời ủiểm cú quyết ủịnh thu hồi thỡ bồi thường theo giỏ ủất tại thời ủiểm trả tiền bồi thường, nếu giỏ tại thời ủiểm bồi thường thấp hơn giỏ lỳc cú quyết ủịnh thu hồi thỡ bồi thường theo giỏ tại thời ủiểm cú quyết ủịnh thu hồi.
+ Nếu bồi thường chậm do người bị thu hồi ủất gõy ra, mà giỏ tại thời ủiểm bồi thường thấp hơn thời ủiểm cú quyết ủịnh thu hồi thỡ bồi thường theo giỏ tại thời ủiểm bồi thường, nếu giỏ ở thời ủiểm bồi thường cao hơn giỏ tại thời ủiểm cú quyết ủịnh thu hồi thỡ sẽ ủền bự theo giỏ ủất ở thời ủiểm cú quyết ủịnh thu hồi.
Vì vậy giảm bớt tình trạng người dân chậm di chuyển bàn giao mặt bằng, khụng nhận tiền bồi thường; hoặc nhà ủầu tư, cơ quan, tổ chức khụng giao tiền bồi thường cho người dõn theo quy ủịnh.
- Quy ủịnh cỏc khoản hỗ trợ ủể người dõn tạo lập chỗ ở, ổn ủịnh cuộc sống, sản xuất kinh doanh.
- ðối tượng ủược bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ủất ngày càng mở rộng
* Sự quan tõm của ðảng, Nhà nước và chớnh quyền ủịa phương
Cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư khi Nhà nước thu hồi ủất luụn ủược sự quan tõm hàng ủầu của ðảng, Nhà nước; của chớnh quyền, cỏc tổ chức, đồn thể của Tỉnh và của Thành phố.
Các tổ chức đồn thể, chính quyền địa phương đã tuyên truyền vận ủộng, giải thớch cặn kẽ ủể người dõn nhanh chúng bàn giao mặt bằng, ủảm bảo tiến ủộ và mục tiờu ủặt ra.
Mặc dù công việc rất bận rộn, Ban giải phóng mặt bằng của Thành phố là những cán bộ thuộc các ban ngành kiêm nhiệm nhiều việc nhưng vẫn cố gắng hoàn thành cụng việc ủể ủẩy nhanh tiến ủộ GPMB.
* Việc chấp hành của người dân trong công tác giải phóng mặt bằng Mặc dự khi GPMB quan hệ giữa cỏc chủ sử dụng ủất bị thu hồi và Nhà nước hoặc nhà ủầu tư thường rất căng thẳng, nhưng ủược sự quan tõm tuyờn truyền vận ủộng chớnh sỏch phỏp luật ủến người dõn cú ủất bị thu hồi, ủể họ hiểu ủược lợi ớch của cỏc cụng trỡnh sẽ xõy dựng cho sự phỏt triển của xó hội mà tự giác thực hiện.
Nhờ cú những chớnh sỏch khen thưởng thỏa ủỏng cho những hộ bàn giao mặt bằng sớm mà tiến ủộ thực hiện phần lớn ủảm bảo kế hoạch ủặt ra.
* Việc ủảm bảo ổn ủịnh cuộc sống cho người dõn cú ủất bị thu hồi đã thực hiện chắnh sách hỗ trợ theo quy ựịnh cho người có ựất bị thu hồi như hỗ trợ di chuyển thỏo dỡ; trợ cấp cho cỏc gia ủỡnh chớnh sỏch, hỗ trợ thuờ nhà ở tạm trong thời gian chưa nhận ủược nhà TðC.
4.6.3.2 Những khó khăn trong công tác giải phóng mặt bằng
* Giỏ ủất bồi thường chưa sỏt giỏ thị trường trong ủiều kiện bỡnh thường - Mặc dự Luật ðất ủai 2003 và Nghị ủịnh 197/2004/Nð-CP quy ủịnh giỏ ủất bồi thường phải sỏt giỏ thị trường trong ủiều kiện bỡnh thường nhưng trờn thực tế hầu như giỏ bồi thường, hỗ trợ ủều thấp hơn giỏ thị thường. ðõy là nguyờn nhõn chớnh gõy bức xỳc cho người dõn cú ủất bị thu hồi. Thực tế tại Dự ỏn trong giai ủoạn ủầu thực hiện cụng tỏc ủịnh giỏ và xỏc ủịnh giỏ ủất bồi thường còn chưa phù hợp, tại một số vị trí còn quá thấp so với giá thực tế nên còn một số hộ dân không chấp nhận phương án bồi thường..
- Việc ỏp dụng giỏ ủất bồi thường trong cựng một dự ỏn kộo dài trong nhiều năm mà giỏ ủất lại cụng bố hàng năm theo quy ủịnh khụng thống nhất, vỡ theo quy ủịnh của phỏp luật nếu cú sự chờnh lệch lớn giữa giỏ ủất mới và
giỏ cũ. Vỡ vậy một số hộ dõn cú ủất bị thu hồi ủũi ủược ủiều chỉnh tăng lờn theo giỏ ủất mới hoặc chờ ủợi giỏ ủất mới ủể cú lợi hơn.
* Xỏc ủịnh nguồn gốc ủất ủai gặp khú khăn
Việc xỏc ủịnh ủiều kiện bồi thường, hỗ trợ liờn quan ủến nguồn gốc ủất ủai, nhưng hồ sơ tài liệu lưu trữ khụng cú, hoặc khụng ủược cập nhật; quỏ trỡnh bàn giao tài liệu, hồ sơ ủịa chớnh qua cỏc thời kỳ cỏc cỏn bộ ủịa chớnh khụng ủầy ủủ. Mặt khỏc chớnh sỏch ủất ủai của nhà nước ta qua cỏc thời kỳ lịch sử cú rất nhiều biến ủổi, trước năm 1980 cú 3 hỡnh thức sở hữu, ủến Hiến phỏp năm 1980 ra ủời quy ủịnh ủất ủai thuộc sở hữu toàn dõn; từ chỗ quản lớ ủất ủai ủơn thuần là biện phỏp hành chớnh ủến nay ủó thờm cỏc biện phỏp về kinh tế và dõn sự, ủối tượng sử dụng ủất cũng biến ủộng phức tạp qua việc ủiều chỉnh chớnh sỏch của Nhà nước…. ủó làm cho hiện trạng quản lớ, sử dụng ủất thực sự ủa dạng, phức tạp. Vỡ vậy nhiều trường hợp xỏc ủịnh nguồn gốc ủất ủai ủể ỏp mức bồi thường, hỗ trợ thớch hợp trong quỏ trỡnh thực hiện Dự án gặp khó khăn.
* Thực hiện chớnh sỏch phỏp luật khụng nhất quỏn và ủảm bảo cụng bằng Cỏc chớnh sỏch, phỏp luật về bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư cho người dõn cú ủất bị thu hồi ủó cú trong cỏc văn bản của Trung ương và của UBND tỉnh Nam ðịnh, nhưng việc thực hiện chưa nhất quán giữa các dự án, thậm trí trong cùng dự án quốc lộ 21-1:
- Giỏ ủất bồi thường cỏc ủợt 2 cao hơn so với ủợt 1 (trờn cựng một tuyến ủường).
- ðịnh giỏ cỏc loại tài sản ủể bồi thường chưa chuẩn xỏc ...
Vỡ vậy ủó phỏt sinh khiếu kiện, người dõn khụng chịu nhận bồi thường và bàn giao mặt bằng.
* Một số bộ phận người dõn cú ủất bị thu hồi thiếu sự hợp tỏc
Phần lớn cỏc hộ dõn cú ủất bị thu hồi chấp nhận phương ỏn bồi thường,
hỗ trợ và phương ỏn bỏn nhà tỏi ủịnh cư. Bờn cạnh ủú vẫn cũn một số bộ phận người dõn thiếu thiện chớ hợp tỏc, chưa nhận thức ủược ủầy ủủ vỡ lợi ớch chung.
* Yếu tố tõm lý của người cú ủất bị thu hồi
Nhiều hộ dõn từ ủời cha, ụng ủó sinh sống trờn mảnh ủất bị thu hồi, ngụi nhà ủang ở là một nơi quen thuộc, cuộc sống ủó ổn ủịnh, họ khụng muốn xỏo trộn, khụng muốn thay ủổi, ủặc biệt là chỗ ở.
Trong một thời gian dài (trước khi thực hiện Luật ðất ủai 2003), những hộ dõn bị thu hồi ủất ở rất thiệt thũi, giỏ bồi thường quỏ thấp so với giỏ thị trường, khụng ủược bố trớ TðC hoặc chất lượng cỏc nhà TðC thấp và khụng ủồng bộ với xõy dựng cơ sở hạ tầng, nờn ủó tạo dư luật xấu trong xó hội. Tuy rằng từ khi thực hiện Luật ủất ủai 2003, việc bảo vệ lợi ớch cho người dõn cú ủất bị thu hồi ủó cải thiện rất nhiều, nhưng họ vẫn cú tõm lý lo lắng, khụng muốn bàn giao mặt bằng.
4.6.3.3 Nhận xét chung
Việc thực hiện chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ cho người cú ủất bị thu hồi ủể phỏt triển cụng nghiệp trờn ủịa bàn thành phố Nam ðịnh cơ bản tuõn thủ theo quy ủịnh của phỏp luật ủất ủai. Việc tổ chức thực hiện thu hồi ủất chặt chẽ, cú sự phối hợp của cỏc ngành, cỏc cấp, cỏc nhà ủầu tư và người cú ủất bị thu hồi; ủảm bào tớnh cụng khai, minh bạch, dõn chủ; cơ bản tạo ủược sự ủồng thuận của người dõn. Quy trỡnh thực hiện ủược rỳt ngắn ở một số bước do cỏc cơ quan nhà nước thực hiện, cú tỏc dụng ủẩy nhanh tiến ủộ thu hồi ủất, bồi thường, giải phóng mặt bằng.
- Tuy nhiờn, cũn một số ủiểm cần tiếp tục khắc phục, cụ thể là:
+ ðịa phương chưa cú tổ chức phỏt triển quỹ ủất, việc thực hiện cụng tỏc thu hồi ủất, bồi thường, giải phúng mặt bằng do nhiều cơ quan phối hợp triển khai, cán bộ tham gia theo hình thức kiêm nhiệm; cơ sở vật chất kỹ thuật chưa ủầy ủủ.
+ Cỏc hỡnh thức bồi thường, hỗ trợ chưa ủa dạng cho người cú ủất bị thu hồi lựa chọn phự hợp với nhu cầu và hoàn cảnh của từng hộ gia ủỡnh.
+ Việc chia vựng giỏ ủất nụng nghiệp theo quy ủịnh của tỉnh Nam ðịnh chưa phự hợp; mức giỏ bồi thường thấp, chưa tạo ủược sự ủồng thuận của cỏn bộ và người dõn ủịa phương.
+ Việc bảo ủảm việc làm, thu nhập cho người cú ủất bị thu hồi chưa cú hiệu quả cao; một bộ phận lao ủộng nụng nghiệp khụng cú khả năng chuyển ủồi nghề nghiệp, ủồng thời khụng cũn ủất nụng nghiệp ủể sản xuất.
+ Việc bồi thường, hỗ trợ, bố trớ việc làm một lần cho người cú ủất bị thu hồi chưa thể ủảm bảo sự ổn ủịnh ủời sống của họ; khả năng tỏi thất nghiệp luụn tiềm ẩn, cần phải có giải pháp lâu dài.
+ Phải cú sự chỉ ủạo tập chung, thống nhất và sự hỗ trợ, tạo ủiều kiện cơ sở vật chất của ðảng uỷ và chớnh quyền. ðõy là ủiều kiện tiờn quyết và mang tớnh bắt buộc ủể ủảm bảo cho sự thành cụng của một dự ỏn. Chỉ cú sự thống nhất của cỏc cấp chớnh quyền từ trung ương ủến ủịa phương thỡ cụng tỏc GPMB mới tiến hành thuận lợi, ủược nhõn dõn ủng hộ nhiệt tỡnh và ớt khiếu kiện…
+ Coi trọng cụng tỏc tuyờn truyền, vận ủộng, phổ biến chớnh sỏch phỏp luật về quy hoạch, GPMB trờn cỏc phương tiện thụng tin ủại chỳng, bỏo chớ, qua các tổ chức đồn thể… để nhân dân nắm vững được chính sách, chủ trương của Nhà nước.
+ Phải chuẩn bị ủầy ủủ cơ sở vật chất ủể phục vụ cho việc bồi thường thiệt hại và TðC. Cần phải chuẩn bị ủầy ủủ quỹ ủất với hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xó hội tốt ủể chủ ủộng TðC cho cỏc ủối tượng phải di dời khi Nhà nước thu hồi ủất. Khi triển khai dự ỏn cú thu hồi ủất ở phải di dời, chủ dự ỏn phải triển khai ngày từ bước ủầu việc lập khu tỏi ủịnh cư ủể phục vụ ủền bự giải toả thuận lợi. ðõy là vấn ủề cực kỳ quan trọng, quyết ủịnh ủến tiến ủộ GPMB thực hiện cỏc dự ỏn ủầu tư.