2.2.1. Tỡnh hỡnh quy hoạch và thực hiện quy hoạch sử dụng ủất ở Liờn bang Australia (Úc)
Ở Liờn bang Australia hầu hết cỏc Tiểu bang ủều cú cơ quan quy hoạch riờng (planning Commision) trực thuộc Chớnh phủ Tiểu bang, người ủứng ủầu cơ quan quy hoạch là thành viờn Chớnh phủ cú quyền hạn tương ủương cỏc Bộ trưởng khác (hàm Bộ trưởng). Quy hoạch tổng thể không gian và phân vựng sử dụng ủất do ngõn sỏch Nhà nước tiển bang cấp, quy hoạch chi tiết do cỏc cụng ty trỳng thầu tự bỏ sau ủú tớnh vào cỏc khu ủất hoặc cỏc tũa nhà bỏn ủấu giỏ sau này. Ở Úc khi tiến hành quy hoạch ủiều ủầu tiờn người ta chỳ trọng là phõn bổ sử dụng ủất làm sao cho sử dụng cú hiệu quả nhất ủiều kiện tự nhiờn sẵn cú bảo ủảm phỏt triển bền vững và cú mụi trường tốt. Thụng thường cỏc khu cú hồ, rừng cõy ủược giữ tối ủa trong quỏ trỡnh quy hoạch.
Cỏc khu nhà ở thường ủược bố trớ ven cỏc dũng sụng, bờ biển, gần hồ. Cỏc khu sản xuất bố trí xa khu dân cư, xa nguồn nước. Trong các khu dân cư chú trọng bố trớ ủầy ủủ cỏc khu dịch vụ thương mại, trường học. Thụng thường khu trường học và trung tõmm thương mại ủược bố trớ ở vị trớ gần trung tõm nhất ủể thuận lợi cho mọi cụng dõn trong khu. Tuy nhiờn, bệnh viện thụng thường ủược bố trớ ở phớa ngoài khu dõn cư, thuận lợi về giao thụng nhưng xa cỏc ủường cao tốc hoặc nhà ga ủể trỏnh tiếng ồn và ủể ngăn chặn sự lõy lan của dịch bệnh. Tất cả cỏc khu ủụ thị mới hiện nay khi thiết kế thường gắn với sử dụng tiết kiệm năng lượng, ủốn chiếu sỏng dựng ủốn tiết kiệm, cỏc nhà ở sử dụng tối ủa pin năng lượng mặt trời, nước thải sinh hoạt ủược xử lý và theo ủường ống riờng dành cho tưới cõy và rửa xa ủể tiết kiệm nước [17].
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 20
2.2.2. Tình hình quy hoạch và thực hiện quy hoạch sử dụng ựất ở đài Loan Quá trình phát triển xã hội đài Loan trước ựây cũng giống với hiện trạng phỏt triển giai ủoạn hiện nay của Việt Nam, tức là xó hội nụng nghiệp là chắnh. Những năm 40 trở lại ựây, nền kinh tế đài Loan có tăng tưởng với tốc ựộ nhanh, giới công thương ựã trở thành ngành nghề chủ lực của đài Loan, cũng là sức mạnh căn bản của ủất nươc. Hơn nữa, nụng nghiệp cựng với sự phỏt triển của kỹ thuật ủó phỏt triển theo hướng thõm canh, chuyờn sõu [9].
Nhân khẩu nông nghiệp và diện tắch sử dụng ựất trong nông nghiệp đài Loan giảm theo hàng năm, nhưng cùng với việc ứng dụng tiến bộ kỹ thuật và chính sách thâm canh hóa, chuyên sâu hóa, giá trị sản lượng về tổng sản phẩm quốc nội trong nụng nghiệp vẫn tăng ổn ủịnh. Nhưng sự phỏt triển của nghề chế tạo tuy chỉ với nhu cầu sử dụng ủất khụng lớn nhưng phỏt huy hiệu quả sử dụng ủất lớn nhất; giỏ trị sản xuất trờn ủơn vị nhõn khẩu và tổng sản phẩm quốc nội trong nghề chế tạo ủều cú cống hiến to lớn hơn so với nụng nghiệp.
Từ kinh nghiệm phát triển đài Loan có thể thấy sự phát triển nông nghiệp đài Loan tuy vẫn chiếm vị trắ số một, nhưng cống hiến ựối với phát triển kinh tế vẫn dựa vào sự phát triển của nghề chế tạo. đài Loan ựã lấy nghề chế tạo làm chủ lực, vỡ nú cú thể sử dụng diện tớch ủất ủai ớt nhất, nhưng phỏt huy hiệu quả kinh tế lớn nhất. ðối với phỏt triển nụng nghiệp ủó tớch cực ủưa vào kỹ thuật sản xuất tiên tiến, nâng cao hiệu quả sản xuất nông nghiệp, giảm bớt diện tích và nhu cầu nhân lực của nông nghiệp, chuyển một bộ phận nhân lực và ủất nụng nghiệp ủưa vào sản xuất trong nghề chế tạo, nõng cao hiệu quả sử dụng ủõt, ủồng thời tạo cơ hội việc làm, tiến tới nõng cao giỏ trị và thu nhập quốc dân trong nước” [9]
Kinh nghiệm của Trung Quốc và đài Loan là bài học ựáng nghiên cứu:
Những khu dõn cư, khu cụng nghiệp, khu ủụ thị mới quy hoạch rất hiện ủại và cú tầm nhỡn phỏt triển bền vững cho một tương lai xa. Tuy nhiờn, ủể quy
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 21
hoạch ựược như Trung Quốc và đài Loan ựòi hỏi phảI có tiềm lực kinh tế lớn; ở cỏc nước này quy hoạch ủụ thị vẫn do cơ quan xõy dựng ủảm nhiệm, việc quy hoạch sử dụng ủất ủai chủ yếu tập trung vào phõn vựng cỏc khu chức năng do cơ quan quản lý ủất ủai ủảm nhiệm. [16]
2.2.3. Tỡnh hỡnh quy hoạch và thực hiện quy hoạch sử dụng ủất ở Nhật Bản
Quy hoạch sử dụng ủất ở Nhật Bản ủược phỏt triển từ rất lõu, ủặc biệt ủược ủẩy mạnh vào ủầu thập kỷ 70 của thế kỷ 20. Tốc ủộ cụng nghiệp húa, hiện ủại húa và ủụ thị húa tăng ủó ủặt ra nhu cầu sử dụng ủất ngày một lớn cho tiến trỡnh phỏt triển kinh tế- xó hội, sự cạnh tranh về mục ủớch sử dụng ủất diễn ra khụng chỉ ở trong khu vực ủụ thị mà cũn ở hầu hết trờn lónh thổ ủất nước. “Trong những thập kỷ vừa qua cơ cấu sử dụng ủất ủó cú sự thay ủổi, bỡnh quõn mỗi năm chuyển ủổi khoảng 30.000 ha ủất sản xuất nụng nghiệp sang cỏc mục ủớch khỏc…Giỏ trị sinh thỏi, thẩm mỹ của mụi trường thường xuyờn ủược nhấn mạnh trong quy hoạch. Sự phỏt triển kinh tế ủũi hỏi sự kết hợp chặt chẽ việc sử dụng ủất và cỏc xu hướng của xó hội, giải quyết cú hiệu quả mối liờn kết trung ương và ủịa phương trong quản lý mụi trường” [18].
QHSDð ở Nhật Bản khụng những chỳ ý ủến hiệu quả kinh tế, xó hội, mà cũn rất chỳ trọng ủến bảo vệ mụi trường, trỏch cỏc rủi của tự nhiờn như ủộng ủất, núi lửa…QHSDð ở Nhật Bản chia ra: QHSDð tổng thể và QHSDð chi tiết.
- QHSDð tổng thể ủược xõy dựng cho một vựng lónh thổ rộng lớn tương ủương với cấp tỉnh, cấp vựng trở lờn. Mục tiờu của QHSDð tổng thể ủược xõy dựng cho một chiến lược sử dụng ủất dài hạn khoảng từ 15 – 30 năm nhằm ủỏp ứng cỏc nhu cầu sử dụng ủất cho sự nghiệp phỏt triển kinh tế, xó hội. Quy hoạch này là ủịnh hướng cho QHSDð chi tiết. Nội dung của quy hoạch này khụng quỏ ủi vào chi tiết từng loại ủất mà chỉ khoanh ủịnh cho cỏc
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 22
loại ủất lớn như: ðất nụng nghiệp, ủất lõm nghiệp, ủất khu dõn cư, ủất cơ sở hạ tầng, ủất khỏc.
- QHSDð chi tiết ủược xõy dựng cho vựng lónh thổ nhỏ hơn tương ủương với cấp xó. Thời kỳ lập quy hoạch chi tiết là 5 – 10 năm về nội dung quy hoạch chi tiết rất cụ thể, khụng những rừ ràng cho từng loại ủất, cỏc thửa ủất và cỏc chủ sử dụng ủất, mà cũn cú những quy ủịnh chi tiết cho cỏc loại ủất như: về hình dạng, quy mô diện tích, chiều cao xây dựng… ðối với QHSDð chi tiết ở Nhật Bản hết sức coi trọng ủến việc tham gia ý kiến của cỏc chủ sử dụng ủất, cũng như tổ chức thực hiện phương ỏn khi ủó ủược phờ duyệt. Do vậy tính khả thi của phương án cao và người dân cũng chấp hành QHSDð rất tốt.
2.2.4. Tỡnh hỡnh quy hoạch và thực hiện quy hoạch sử dụng ủất ở Cộng Hòa Liên Bang ðức
Ở Cộng hũa Liờn Bang ðức, vị trớ của QHSDð ủược xỏc ủịnh trong hệ thống quy hoạch phát triển không gian (theo 4 cấp): Liên bang, vùng, tiểu vựng và ủụ thị. Trong ủú, QHSDð ủược gắn liền với quy hoạch phỏt triển khụng gian ở cấp ủụ thị. Thành phố Berlin ủó xõy dựng hệ thống QHSDð từ rất sớm. Chỉ vài năm sau khi cú sự thống nhất toàn lónh thổ của ủất nước, năm 1994, hệ thống QHSDð ủược xõy dựng với bản ủồ tỷ lệ 1:50.000. Sau ủú, việc ủiều chỉnh và cập nhật những biến ủộng ủất ủai cho phự hợp với sự thay ủổi của nền kinh tế, xó hội và mục tiờu của Chớnh phủ ủược tiến hành thường xuyờn. Do ủú, hệ thống QHSDð của thành phố Berlin núi riờng và của ðức núi chung cú hiệu quả cao, ủảm bảo sử dụng ủất hiệu quả, tiết kiệm và bền vững, tạo ủà cho sự phỏt triển của nền kinh tế [15].
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 23
2.3. Tỡnh hỡnh quy hoạch và thực hiện quy hoạch sử dụng ủất tại Việt Nam
Tất cả cỏc quốc gia ủều hoạch ủịnh chiến lược, lập quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế – xó hội ở cấp quốc gia cũng như ở cỏc ủịa phương. Căn cứ vào ủú ủể xõy dựng và phỏt triển kinh tế – xó hội theo những mục tiờu ủó xỏc ủịnh. Quy hoạch sử dụng ủất ủai cú ý nghĩa vụ cựng quan trọng ủối với Nhà Nước cỏc cấp trong việc triển khai chiến lược, kế hoạch phỏt triển kinh tế, ủối với cỏc ngành kinh tế quốc dõn thỡ quy hoạch là căn cứ ủể bố trớ triển khai ủề ỏn dự ỏn ủầu tư thụng qua việc giao ủất cho thuờ ủất của cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền. Ngoài ra, QHSDð cỏc cấp cũn là cơ sở ủể kiểm tra, giỏm sỏt ủối với việc thực hiện phỏp luật về ủất ủai.
Từ khi Luật ðất ðai 2003 có hiệu lực thi hành, cùng với những văn bản hướng dẫn khỏc ủó gúp phần quan trọng vào cụng tỏc quản lý Nhà nước về ủất ủai, cụng tỏc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất cũng ủược triển khai rộng khắp, gúp phần ủưa sử dụng ủất dần ủi vào nề nếp.
QHSDð nước ta ủược triển khai theo lónh thổ hành chớnh ở 4 cấp (quốc gia, tỉnh, huyện và xó) và theo ngành ủỳng quy ủịnh của Luật ðất ủai năm 2003)
Theo Nguyễn đình Bồng, thực trạng QHSDđ nước ta tắnh ựến nay, kết quả thực hiện như sau:
QHSDð cả nước: từ năm 1994, Chớnh phủ ủó cho triển khai xõy dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủai cả nước ủến năm 2010. Quốc hội khúa IX, kỳ họp thứ 11 cú Nghị quyết số 01/1997/QH9 về kế hoạch sử dụng ủất ủai cả nước 5 năm 1996 – 2000 và ủược Quốc hội khúa XI phờ duyệt tại kỳ họp thứ 5.
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 24
Quy hoạch sử dụng ủất cấp tỉnh: cú 60/64 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hoàn thành việc lập quy hoạch sử dụng ủất ủai ủến năm 2010 ủó ủược Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt.
Quy hoạch sử dụng ủất cấp huyện: cú 369 quận, huyện, thị xó, thành phố trực thuộc tỉnh hoàn thành quy hoạch sử dụng ủất của cỏc huyện, quy hoạch sử dụng ủất ủụ thị của hầu hết cỏc tỉnh, thành phố chưa ủược lập.
Quy hoạch sử dụng ủất cấp xó: cú 3.597 xó, phường, thị trấn của 36 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hoàn thành QHSDð (chiếm 34,20%), 903 xó, phường, thị trấn khỏc của 25 tỉnh, thành phố ủang triển khai (chiếm 8,6%) [6].
Như vậy, ủến nay cụng tỏc QHSDð của nước ta mới ủược triển khai và cơ bản hoàn thành ở mức ủộ khỏi quỏt, mang tớnh ủịnh hướng (quy hoạch sử dụng ủất cả nước, cấp tỉnh và cấp huyện), cũn nhiều rất nhiều quy hoạch chi tiết (quy hoạch cấp xã).
Dựa trờn QHSDð ủó ủược cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền phờ duyệt ủể xỏc ủịnh cơ cấu sử dụng ủất hợp lý và tiến hành thực thiện theo căn cứ, trỡnh tự và nội dung mà cỏc văn bản hiện hành cú liờn quan ủến Luật ðất ủai quy ủịnh. ðiều này ủó làm tăng hiệu lực và ngày càng cú hiệu quả cao trong quản lý, sử dụng ủất ủai phục vụ cho phỏt triển kinh tế – xó hội và an ninh quốc phũng trong quỏ trỡnh phỏt triển của ủất nước, gúp phần làm thay ủổi ủời sống của nhân dân.
Theo QHSDð ủến năm 2010 và kế hoạch sử dụng ủất ủến năm 2005 của cả nước: nhờ cú quy hoạch và chớnh sỏch hợp lý ủể khuyến khớch việc khai hoang, phục húa, phủ xanh ủất trống ủồi nỳi trọc, bảo vệ và phỏt triển rừng nờn diện tớch ủất nụng nghiệp, lõm nghiệp ủó tăng lờn ủỏng kể, mỗi năm ủưa gần 500 nghỡn ha ủất trống, ủồi nỳi trọc vào sử dụng và năng suất lỳa tăng lên từ 31,9 tạ/ha lên 42,5 tạ/ha (năm 2000) [2].
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 25
ðồng thời, nhờ chủ trương giao ủất nụng nghiệp ổn ủịnh cựng cỏc chớnh sỏch ủẩy mạnh sản xuất hàng húa, làm cho nụng dõn năng ủộng hơn, bố trí hợp lý cây trồng, vật nuôi, khôi phục và phát triển vườn cây ăn trái, cây công nghiệp có giá trị cao, phát triển nuôi trồng thủy sản tạo hiệu quả cao trong sản xuất nụng nghiệp, hạn chế ủược việc chuyển ủất nụng nghiệp sang sử dụng vào cỏc mục ủớch khỏc.
Theo nhận ủịnh của Nguyễn Quang Học: “Quy hoạch sử dụng ủất ủó góp phần tăng cường hiệu lực và ngày càng có hiệu quả cao trong quản lý và sử dụng ủất, ủó phục vụ cho phỏt triển kinh tế – xó hội, an ninh quốc phũng trong quỏ trỡnh phỏt triển của ủất nước theo hướng cụng nghiệp húa, hiện ủại húa…; ủó gúp phần thay ủổi diện mạo vựng nụng nghiệp, nụng thụn, ủất ủai ủược sử dụng phỏt triển sản xuất nụng nghiệp theo hướng hàng húa. ðất ở nụng thụn ủược cải tạo, chỉnh trang phỏt triển theo hướng ủụ thị húa. ðất cú mục ủớch cụng cộng ủược quy hoạch ủồng bộ với kết cấu hạ tầng phỏt triển ủó gúp phần tăng khả năng phục vụ sản xuất và ủời sống của nhõn dõn…”[7].
Tuy vậy, trong quỏ trỡnh tổ chức triển khai thực hiện ủến nay, nhỡn chung chất lượng cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất cũn hạn chế, chưa trở thành cụng cụ của Nhà nước ủể quản lý tốt ủất ủai và cũn gõy bị ủộng, khú khăn cho người sử dụng ủất.
Chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng thời gian qua còn thấp, sự phối hợp giữa quy hoạch sử dụng ủất, quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế, xó hội và quy hoạch phỏt triển cỏc ngành, ủịa phương chưa ủồng bộ. QHSDð chủ yếu dừng lại ở việc giải quyết, sắp xếp quỹ ủất theo mục ủớch sử dụng ủất, chưa căn cứ vào tiềm năng ủất, chưa thực sự tớnh toỏn ủầy ủủ tới mục tiờu ủạt hiệu quả kinh tế, xó hội và mụi trường. Vấn ủề này ủó dẫn ủến thực trạng ủất sản xuất nụng nghiệp cũn manh mỳn, rừng tiếp tục bị tàn phỏ, diện tớch ủất trống, ủồi nỳi trọc, ủất bị xúi mũn cũn lớn. ðặc biệt là sử dụng ủất tại cỏc
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 26
KCN, doanh nghiệp, khu ủụ thị, cụng trỡnh hạ tầng ở tỡnh trạng vừa thừa, vừa thiếu quỹ ủất, nhiều nhà ủầu tư ủược giao ủất, cho thuờ ủất nhưng khụng sử dụng hoặc sử dụng không hiệu quả gây ra việc sử dụng ựất lãng phắ. đó là một trong những hoạt ủộng của người sử dụng ủất khụng theo quy hoạch, vi phạm phỏp luật về ủất ủai dẫn ủến tỡnh trạng khiếu kiện diễn ra nhiều, ảnh hưởng khụng nhỏ ủến việc Nhà nước thu hồi ủất, ủền bự, giải tỏa mặt bằng.
Theo số liệu của ban quản lý các KCN, hiện nay có 12 KCN, khu chế xuất (với tổng diện tớch 2.000 ha) ủược thành lập từ năm 1998 trở về trước, nhưng tỷ lệ lấp ủầy tớnh ủến năm 2006 chưa ủạt ủược 50%. Số liệu thống kờ của Bộ Tài nguyên và Môi trường cho thấy, có những KCN, khu chế xuất có tỷ lệ sử dụng thấp kỷ lục như KCN Hải Phòng 96, quy mô 150 ha mới cho thuê ựược 1ha, KCN đài Tư, DaewoHanel có diện tắch 153 ha mới cho thuê ủược 39 ha, KCN Mỹ Xuõn B1 (Bà Rịa – Vũng Tàu) cú quy mụ 226 ha, ủến nay mới cho thuê 20 ha…”[3].
Trong ủiều kiện thực tế ủú, nhiều ủịa phương vẫn tiếp tục lập mới KCN mà khụng quan tõm ủến khả năng thu hỳt nhà ủầu tư dẫn ủến tỡnh trạng ủất bị bỏ hoang mà người dõn thất nghiệp do khụng cú ủất canh tỏc.
2.4. Quy hoạch sử dụng ủất của tỉnh Thỏi Bỡnh
Thực hiện Luật ðất ủai năm 1993 và cỏc văn bản dưới luật, năm 1997 UBND tỉnh Thỏi Bỡnh ủó lập “Quy hoạch sử dụng ủất tỉnh Thỏi Bỡnh thời kỳ 1997 – 2010”, ủược Thủ thướng Chớnh phủ phờ duyệt tại Quyết ủịnh số 1236/1999/Qð-TTg ngày 24/12/1999. Năm 1998 UBND Tỉnh ủó lập kế hoạch sử dụng ủất 5 năm 2001 – 2005, ủược Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt tại Quyết ủịnh số 857/2002/Qð-TTg. Sau 5 năm tổ chức triển khai thực hiện, quy hoạch sử dụng ủất của Tỉnh ủó bộc lộ nhiều hạn chế bất cập, khụng theo kịp tỡnh thỡnh phỏt triển kinh tế – xó hội của tỉnh. UBND Tỉnh ủó tiến hành ủiều chỉnh bổ sung quy hoạch sử dụng ủất ủến năm 2010, ủịnh hướng ủến