3.1. Thực trạng công tác quản lý đầu tư công tại huyện Lương Sơn
3.1.3. Thực trạng đầu tư công theo từng lĩnh vực trên địa bàn huyện Lương Sơn
Đầu tư cho sự phát triển của các ngành kinh tế là đầu tư vào các lĩnh vực khác nhau như lĩnh vực nông - lâm - ngư nghiệp, lĩnh vực công nghiệp, lĩnh vực thương mại - dịch vụ để phát triển kinh tế của huyện. Tình hình đầu tư công cho sự phát triển chung các ngành kinh tế huyện Lương Sơn được thể hiện qua bảng 3.3.
- Về Nông nghiệp: Nguồn vốn đầu tư công trong những năm qua đã đem lại những kết quả mới cho ngành nông nghiệp Lương Sơn. Các công trình thuỷ lợi được đầu tư xây mới và nâng cấp, số mét kênh mương được cứng hoá tăng thêm qua các năm, các trạm bơm thuỷ lợi và các hồđập phục vụ cung cấp nước cho sản xuất nông nghiệp cũng được đầu tư tu bổ và xây mới. Về cơ bản đầu tư
công đã đem lại kết quả tích cực cho toàn ngành nông nghiệp, tuy nhiên, đầu tư cho chăn nuôi thuỷ sản ở đây còn thấp nên kết qủachưa cao.
Bảng 3.3. Tình hình đầu tƣ công cho các ngànhkinh tế giai đoạn 2013 – 2016
TT Chỉ tiêu Năm
2013 Năm
2014 Năm
2015 Năm
2016 (%) 1 Nguồn vốn
(Tr.đ) 134.097,99 158.123,43 169.160,21 195.105,05 113,41 a Nông, lâm nghiệp
và thủy sản 5.817,09 9.846,02 8.270,80 7.736,05 115,60 b Công nghiệp–
xây dựng 124.656,90 146.126,71 158.265,31 182.822,40 113,68 c Thương mại và
dịch vụ 3.624,00 2.150,70 2.624,10 4.546,60 118,21 2 Cơ cấu các
nguồn (%) 100 100 100 100
a Nông, lâm nghiệp
và thủy sản 4,34 6,23 4,89 3,97
b Công nghiệp–
xây dựng 92,96 92,41 93,56 93,70
c Thương mại và
dịch vụ 2,70 1,36 1,55 2,33
Nguồn: Tính toán từ số liệu thống kê Lương Sơn Qua biểu 3.3. cho thấy, Nguồn vốn cho sản xuất nông nghiệp được cấp trong các năm là không đều lúc tăng, lúc giảm (năm 2013 nguồn vốn được cấp cho huyện là 5.817,09 triệu đồng nhưng sang năm 2014 nguồn vốn tăng lên 9.846,02 triệu đồng, tăng gấp 1,69 lần năm 2013, tiếp đến năm 2015 lại giảm xuống 8.270,80 triệu đồng, giảm 0,84 lần so với năm 2014. Điều này cho thấy đầu tư cho sản xuất nông nghiệp là không ổn định. Sản xuất nông nghiệp không chỉ phụ thuộc vào nguồn vốn đầu tư mà còn phụ thuộc nhiều vào thời tiết, năm 2013 do rét đậm rét hại kéo dài, nên ảnh hưởng tới toàn ngành nông
nghiệp, thiệt hại về trâu, bò, gia súc, vụ mùa gần như mất trắng, giá trị sản xuất nông nghiệp những năm 2013 giảm một cách đang kể. Hiệu quả đầu tư vì thế mà cũng bị ảnh hưởng, nói cách khác, do ảnh hưởng khách quan của tự nhiên làm cho nguồn đầu tư không phát huy được tác dụng của nó.
- Về Công nghiệp: Lương Sơn hiện là huyện giữ vai trò đầu tàu trong phát triển công nghiệp của tỉnh. Với sự năng động cũng như vị trí địa lý thuận lợi, Lương Sơn đã và đang góp phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh theo hướng công nghiệp - xây dựng.Thống kê trên toàn huyện Lương Sơn hiện có 164 dự án đầu tư, chiếm 39% dự án toàn tỉnh gồm 19 dự án FDI với tổng số vốn đăng ký đầu tư hơn 282 triệu USD, 143 dự án đầu tư trong nước. Riêng KCN Lương Sơn có tỷ lệ lấp đầy đạt trên 80% diện tích. KCN hiện thu hút được 26 dự án đầu tư bao gồm có 12 dự án FDI. KCN Lương Sơn đang giải quyết việc làm cho trên 10.000 lao động, góp phần tích cực vào giá trị xuất khẩu, chuyển dịch cơ cấu kinh tế bền vững của tỉnh. Bên cạnh đó, trên địa bàn huyện có 743 cơ sở và doanh nghiệp sản xuất CN - TTCN… đang trên đà phát triển, tạo giá trị sản xuất ngành công nghiệp - xây dựng lên cao nhất trong các ngành kinh tế.
Nguồn đầu tư công cho phát triển CN - TTCN của huyện chủ yếu là nguồn FDI và từ NSNN. Thông thường nguồn đầu tư này chiếm tỷ lệ từ 95%
đến 100%. Nguồn vốn sẽ tập trung đầu tư hệ thống đường giao thông, thủy lợi, hạ tầng các đô thị trung tâm, khu công nghiệp và các điểm du lịch. Tốc độ phát triển lĩnh vực công nghiệp chưa cao chỉ với 113,68%. Tuy nhiên công nghiệp là ngành có tiềm năng và mũi nhọn để phát triển kinh tế ở huyện do tận dụng được thế mạnh về tài nguyên đất đai rộng lớn. Cụ thể từ năm 2013 – 2016 ngành công nghiệp vẫn có chiều hướng tăng lên từ 124.656,90 triệu đồng năm 2013 lên 182.822,40 triệu đồng năm 2016.
- Về thương mại – dịch vụ: Thương mại dịch vụ kinh doanh của huyện
được nhận định là mới phát triển, thời điểm phát triển bắt đầu từ những năm 2008, và trong những năm trở lại đây mới thực sự có nhiều khởi sắc. Đầu tư công cho phát triển thương mại dịch vụ kinh doanh của huyện chủ yếu chỉ mới dừng lại ở trợ cấp thương mại, hỗ trợ vốn giải quyết việc làm và xây dựng hệ thống chợ phục vụ giao lưu mua bán. Nguồn vốn đầu tư cho phát triển thương mại dịch vụ chủ yếu từ ngân sách Nhà nước, năm 2008 có sự hỗ trợ xây dựng chợ từ nguồn dự án Giảm nghèo WB.
Nhìn chung, nguồn đầu tư công cho thương mại dịch vụ của huyện còn thấp. Hệ thống chợ trên toàn huyện hiện tại là 3 chợ/20 xã, thị trấn. Như vậy, ngoài hình thức tạo điều kiện về mặt bằng và thủ tục kinh doanh cho các đơn vị kinh doanh thương mại dịch vụ phát triển, huyện cần tập trung đầu tư hơn nữa cho hệ thống chợ và hệ thống giao thông phục vụ sự thông thương giữa các vùng. Bên cạnh đó, xúc tiến thương mại dưới dạng tổ chức các hội chợ giao lưu chưa được quan tâm, đồng thời nguyện vọng chung của các đơn vị kinh doanh trên địa bàn là huyện tạo điều kiện mở các lớp học nâng cao trình độquản lý kinh doanh.
Qua bảng số liệu cho thấy, nguồn vốn đầu tư cho thương mại – dịch vụ chưa được chú trọng và phân bổ đều theo các năm. Cơ cấu nguồn vốn đầu tư công theo ngành, lĩnh vực của huyện Lương Sơnđược thểhiện qua Hình 3.2.
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Nông, lâm, thủy sản Công nghiệp, xây dựng Thương mại, dịch vụ
Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Hình 3.2. Cơ cấu các nguồn vốn đầu tƣ công theo ngành và lĩnh vực của huyện Lương Sơn
3.1.3.2. Tình hình đầu tư công cho lĩnh vực giáo dục
Là một huyện có 73% học sinh người dân tộc thiểu số (DTTS), thuộc vùng khó khăn, chính vì vậy, huyện Lương Sơn luôn xác định chăm lo giáo dục dân tộc, vùng khó khăn là mục tiêu lâu dài nhằm từng bước nâng cao chất giáo dục và đào tạo chung của huyện.
Thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về phát triển sự nghiệp giáo dục vùng dân tộc, khó khăn. Trong những năm qua, ngành giáo dục huyện đã tích cực tham mưu cho UBND huyện thành lập Ban chỉ đạo và xây dựng kế hoạch “Năm giáo dục vùng khó khăn”. Phòng đã tăng cường tham mưu với các cấp về phát triển giáo dục ở vùng DTTS, đẩy mạnh tuyên truyền, đầu tư cơ sở vật chất và chỉ đạo các trường xây dựng hệ thống số liệu giáo dục dân tộc hàng năm của địa phương theo các cấp học, thành phần DTTS. Nhờ đó, chất lượng GD & ĐT ở vùng đồng bào DTTS đã có bước chuyển biến tích cực. Các cấp, ngành đã có sự phối hợp hiệu quả trong công tác giáo dục, chất lượng giáo dục đại trà, mũi nhọn ngày càng được cải thiện.
Hiện nay, toàn huyện có 1.973 cán bộ, giáo viên, trong đó có 434 người đang công tác, giảng dạy tại vùng khó khăn. Để đội ngũ cán bộ, giáo viên yên tâm công tác tại các vùng khó khăn, phòng GD & ĐT đã tham mưu các cấp chính quyền có chính sách ưu đãi đối với giáo viên, cán bộ, quản lý, đảm bảo các điều kiện về lương, đãi ngộ, luân chuyển giáo viên. Đồng thời, phòng thường xuyên tổ chức các buổi sinh hoạt chuyên môn theo cụm trường, trao đổi kinh nghiệm với các trường vùng thuận lợi, tạo điều kiện cho giáo viên được giao lưu, học hỏi lẫn nhau. Cùng với việc chuẩn hóa trình độ, nhiều giáo viên thuộc vùng khó khăn yêu nghề, bám trường, bám lớp, không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn và đạt được giải cao tại kỳ thi giáo viên giỏi cấp tỉnh.
Thời gian qua, ngành giáo dục đã tranh thủ mọi nguồn lực, đẩy mạnh
xã hội hóa thu hút nguồn lực đầu tư hạ tầng, cơ sở vật chất cho các trường thuộc vùng khó khăn. Chỉ tính riêng học kỳ vừa qua, huyện đã đầu tư trên 26 tỷ đồng xây dựng cơ sở vật chất các trường mầm non: Cao Dương, Cao Răm, tiểu học Tân Thành, tiểu học Cao Dương... Ngoài ra, phòng GD & ĐT đã tích cực phối hợp với các phòng: Dân tộc, LĐ- TB & XH tặng trên 2.000 suất quà cho học sinh khó khăn, xây dựng 2 phòng học trị giá 800 triệu đồng cho trường tiểu học Cao Dương.
Theo thống kê của ngành giáo dục, toàn huyện có 14.447 học sinh là con em DTTS thuộc 3 cấp học, trong đó, mầm non có 5.052 em, tiểu học 5.559 em và THCS 3.836 em. Nhằm tăng cường khả năng sử dụng tiếng Việt cho học sinh DTTS, 23/23 trường mầm non trên địa bàn lồng ghép dạy tiếng Việt cho trẻ dân tộc vào các hoạt động giáo dục ngoài tiết học. Các lớp mẫu giáo 5 tuổi tổ chức cho trẻ học 2 buổi/ngày và có các biện pháp chuẩn bị tốt tiếng Việt để trẻ bước vào lớp 1. Đối với cấp học phổ thông, các trường chủ động chỉ đạo giáo viên đổi mới phương pháp giảng dạy, áp dụng phương pháp dạy học tích cực, dạy học sát đối tượng nhằm phát huy tính chủ động, sáng tạo và phù hợp với trình độ nhận thức của học sinh dân tộc. Học kỳ vừa qua, toàn huyện có trên 66% học DTTS cấp THCS đạt học lực khá, giỏi và 100%
học sinh DTTS cấp tiểu học hoàn thành chương trình lớp học. Bên cạnh chỉ đạo nâng cao chất lượng giáo dục đại trà, các trường xây dựng kế hoạch bồi dưỡng học sinh giỏi các cấp. Nhiều học sinh DTTS vùng khó khăn đã đoạt giải cao trong các kỳ thi học sinh giỏi các cấp. Một số trường thuộc vùng khó khăn trở thành điểm sáng trong công tác dạy và học huyện nhà, tiêu biểu như trường THCS Hợp Thành, THCS Hợp Châu, tiểu học Cao Dương, tiểu học Long Sơn, tiểu học Hợp Thành.
3.1.3.3. Lĩnh vực Y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân
Đã hình thành mạng lưới khám, chữa bệnh theo các tuyến kỹ thuật từ thấp đến cao, bảo đảm tính liên tục về cấp độ chuyên môn, góp phần khắc phục tình trạng quá tải bệnh viện tuyến trung ương và các bệnh viện chuyên khoa;
đẩy mạnh xã hội hóa đầu tư phát triển hạ tầng trong lĩnh vực y tế. Đến nay, trên địa bàn huyện Lương Sơn có trên 20 cơ sở y tế tại các xã, trong đó có 1 bệnh viện tuyếnhuyện.
Nguồn lực đầu tư phát triển hạ tầng y tế ngày càng tăng, đáp ứng nhu cầu khám và chữa bệnh tại các cơ sở y tế từ tuyến huyện đến tuyến xã. Tăng quy mô giường bệnh cho các bệnh viện, nâng cấp các bệnh viện tuyến huyện bảo đảm chất lượng khám chữa bệnh, phát triển chuyên môn kỹ thuật cao, hạn chế bệnh nhân chuyển tuyến; số vốn đã đầu tư cho các công trình y tế giai đoạn 2013 - 2016 đạt trên 136 tỷ đồng, dự kiến tiếp tục bố trí trong năm 2016 là trên 36 tỷ đồng;
Việc huy động nguồn lực từ các nguồn vốn ngoài nhà nước cũng đã được phát huy tối đa hiệu quả, trong giai đoạn 2013-2016 tổng số vốn nước ngoài đã huy động được để triển khai các công trình là trên 115 tỷ đồng, dự kiến tiếp tục huy động trong năm 2017.
3.1.4. Tình hình thực hiệnđầu tư theo các chương trình mục tiêu
Bảng 3.4. Tình hình thực hiện đầu tư theo các chương trình mục tiêu giai đoạn 2013 – 2016
TT Chỉ tiêu Năm
2013 Năm
2014 Năm
2015 Năm 2016 1 Nguồn vốn (Tr.đ) 27.897 31.788 34.943 33.064
a Chương trình 135 4.023 4.262 4.610 4.550
b Chương trình xây dựng nông thôn mới 9.564 10.846 15.132 12.640 c Chương trình mục tiêu quốc gia về y tế 7.037 7.325 7.237 7.415 d Chương trình mục tiêu quốc gia Việc
làm và dạy nghề 3.258 2.584 2.052 1.675
e Chương trình mục tiêu quốc gia Đưa thông tin về cơ sở miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới và hải đảo
0 1.932 2.265 3.432 f Chương trình mục tiêu quốc gia Phòng,
chống HIV/AIDS 4.015 4.839 3.647 3.352
2 Cơ cấu các nguồn (%) 100 100 100 100
a Chương trình 135 14,42 13,41 13,19 13,76
b Chương trình xây dựng nông thôn mới 34,28 34,12 43,30 38,23 c Chương trình mục tiêu quốc gia về y tế 25,22 23,04 20,71 22,43 d Chương trình mục tiêu quốc gia Việc
làm và dạy nghề 11,68 8,13 5,87 5,07
e Chương trình mục tiêu quốc gia Đưa thông tin về cơ sở miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới và hải đảo
0,00 6,08 6,48 10,38 f Chương trình mục tiêu quốc gia Phòng,
chống HIV/AIDS 14,39 15,22 10,44 10,14
Nguồn: Tổng hợp báo cáo tình hình thực hiện phát triển kinh tế xã hội của huyện Lương Sơn
Qua bảng trên cho thấy, nguồn vốn đầu tư cho các chương trình mục tiêu quốc gia thường được phân bổ không đều nhau tùy thuộc vào từng chương trình cụ thể, việc phân bổ vốn từng năm cũng theo một mức nhất định.Theo cơ cấu nguồn vốn thìnguồn vốn dùng cho chương trình xây dựng nông thôn mới chiếm tỷ trọng cao nhất, chiếm tỷ lệtừ 34,12 - 43,30%. Nguồn vốn đầu tư cho Chương trình mục tiêu quốc gia đưa thông tin về cơ sở miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới và hải đảolà chiếm tỷ trọng thấp nhất, chiếm tỷ lệ 6,08 - 10,38%.
Cơ cấu nguồn vốn đầu tư công củadự án theo các chương trình mục tiêu quốc giaởhuyện Lương Sơnđược thểhiện qua Hình 3.3.
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
CT 135 CT XDNTM CT MTQG YT
CT MTQG VL&DN
CT MTQG TT
CT MTQG HIV/AIDS
Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Hình 3.3. Cơ cấu các nguồn vốn đầu tư công của dự án theo các chương trình mục tiêu ởhuyện Lương Sơn
3.1.4.1. Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững
Từ khi triển khai Chương trình Giảm nghèo bền vững đến nay đã góp phần đáng kể vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội các xã, thôn, bản vùng đặc biệt khó khăn. Tiếp tục tạo được sự thay đổi cơ bản về diện mạo nông thôn vùng đặc biệt khó khăn, từng bước nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân.
Về kết cấu hạ tầng thiết yếu (giao thông, thuỷlợi, điện sinh hoạt, trường học...) sau khi được đầu tư đều phát huy hiệu quả sử dụng. Đến nay đã có 100%
số xã có đường giao thông đến trung tâm xã; các công trình thuỷ lợi đã đảm bảo tưới ổn định cho trên 75% diện tích ruộng nước; trên 70% số dân nông thôn được sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh.
* Phát triển đề án Giao thông nông thôn
Hệ thống đường giao thông đến trung tâm các xã tiếp tục được quan tâm đầu tư để đảm bảo giao thông thông suốt 4 mùa; giai đoạn 2013 - 2016 triển khai hoàn thành một số tuyến đường đến trung tâm xã với số vốn đầu tư trên 125 tỷ đồng (VD: đường đến trung tâm xã Cao Dương, đường đến trung tâm xã Hợp Châu, đường đến trung tâm xã Liên Sơn, ...). Các tuyến đường sau khi hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng đã góp phần hoàn thiện mạng lưới giao thông từ huyện tới trung tâm các xã, từng bước hoàn thiện mạng lưới giao thông của tỉnh theo quy hoạch; đảm bảo giao thông thông suốt 4 mùa, đáp ứng nhu cầu đi lại và vận chuyển hàng hóa của nhân dân;
Trong giai đoạn 2013 - 2016, phát huy có hiệu quả phương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm, huyện Lương Sơnđã lập và triển khai thực hiện có hiệu quả Đề án phát triển giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Lương Sơn giai đoạn 2013-2016;
Năm 2013, các địa phương đã tích cực huy động sức dân tham gia làm đường giao thông nông thôn, trong đó chú trọng đến công tác tuyên truyền, vận động và quán triệt chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước tới người dân, tạo sự thống nhất cao trong quá trình triển khai thực hiện.
Tính đến hết tháng 11/2016, kết quả thực hiện đề án giao thông nông thôn của các địa phương như sau:
Bảng 3.5: Kết quả thực hiện đề án giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Lương Sơn giai đoạn 2013 - 2016
Địa phương
Kế hoạch (Km)
Ƣớc khối lƣợng thục hiện đến hết
tháng 11/2016 (Km)
Đánh giá so với Kế hoạch giao
(%) Đường
BTXM Đường
mở mới Đường
BTXM Đường
mở mới Đường
BTXM Đường
mở mới Tổng cộng 42,89 20,25 41,16 76,5 95,97 377,78
Xã Cao Dương 2,71 3,1 2,71 2,21 100 71,29
Xã Liên Sơn 3,16 3,16 100
Xã Hòa Sơn 6,05 3,73 6,05 2,94 100 78,82
Xã Hợp Châu 8,19 1,82 8,19 0,61 100 33,52
Xã Cư Yên 3,24 3,24 60 100
Cao Răm 5,37 2 5,37 2 100 100
Tân Vinh 3,65 1,23 3,65 1,23 100 100
Trường Sơn 5,91 4,18 70,73
Lâm Sơn 3,52 2,81 3,52 1,95 100 69,40
TT Lương Sơn 4,25 2,4 4,25 2,4 100 100
Nguồn: Tổng hợp báo cáo tình hình thực hiện phát triển kinh tế xã hội của huyện Lương Sơn
* Chương trình 135
Trong giai đoạn 2013 – 2016 (chương trình 135 giai đoạn III), huyện Lương Sơn có 5 xã được hưởng Chương trình, huyện xác định, thực hiện hiệu quả Chương trình 135 sẽ là những bước đi quan trọng hướng tới các mục tiêu giảm nghèo bền vững, thúc đẩy sự phát triển toàn diện của KT-XH địa phương.
Tổng kinh phí đầu tư từ Chương trình giai đoạn III là 17.445 triệu đồng, Theo báo cáo, trong đến năm 2016, thực hiện Chương trình 135, huyện Lương Sơn đã triển khai xây dựng 10 công trình cơ sở hạ tầng cho các địa phương vùng khó khăn, với tổng mức đầu tư trên 5,4 tỷ đồng, hiện nay đã có 5/10 công trình