3.4. Một số giải pháp góp phần hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công t rên địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình
3.4.1. Định hướng đầu tư công của huyện Lương Sơn đến năm 2020
- Phát triển các khu, cụm công nghiệp: Khu công nghiệp Lương Sơn, khu công nghiệp Nam Lương Sơn, khu công nghiệp Nhuận Trạch (huyện Lương Sơn), cụm công nghiệp Vitaco.
- Tập trung xây dựng các khu, cụm công nghiệp ở các xã, thị trấn dọc tuyến đường Hồ Chí Minh, Quốc lộ 6, Quốc lộ 12, thu hút các dự án đầu tư, tiến đến lấp đầy diện tích đất các khu công nghiệp.
b) Về nông, lâm, ngư nghiệp:
- Vê nông nghiệp: Tạo chuyển biến mạnh mẽ trong sản xuất nông nghiệp theo hướng nâng cao hiệu quả kinh tế trên diện tích canh tác, phát triển sản phẩm chất lượng cao, sản phẩm sạch; xây dựng nền nông nghiệp hàng hóa có sức cạnh tranh cao, nhiều sản phẩm có thương hiệu, tăng cường ứng dụng khoa học kỹ thuật trong sản xuất, nhất là công nghệ sinh học và cơ giới hóa để nâng cao năng xuất lao động và thu nhập cho nhân dân; là khu vực cung cấp các sản phẩm nông nghiệp sạch cho khu vực Hà Nội.
- Về lâm nghiệp: Phát triển lâm nghiệp toàn diện từ quản lý, bảo vệ, trồng, cải tạo, làm giàu từ rừng đến khai thác, chế biến lâm sản, bảo vệ môi
trường, cảnh quan cho du lịch sinh thái; tăng cường chuyển giao ứng dụng tiến bộ kỹ thuật, đưa những giống mới vào sản xuất.
- Về thủy sản: Phát triển thủy sản theo hướng đa dạng, tận dụng tối đa tiềm năng mặt nước; áp dụng quy trình công nghệ nuôi tiên tiến để tăng năng suất, chất lượng, hiệu quả. Kết hợp nuôi thả các giống thủy sản truyền thống với nuôi các loại thủy sản đặc sản; phát triển nuôi thủy sản lồng bè trên sông, suối tập trung như sông Bùi thuộc xã Tân Vinh, Nhuận Trạch, thị trấn Lương Sơn.
c) Về thương mại:
- Phát triển ngành thương mại của huyện tương xứng với tiềm năng và khai thác tối đa lợi thế của vùng cửa ngõ của tỉnh với Thủ đô Hà Nội. Phát triển thương mại trở thành đòn bẩy để phát triển ngành sản xuất và dịch vụ khác, đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của nhân dân, góp phần tích cực vào việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phân công lao động xã hội;
- Hoàn chỉnh hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật phục vụ thương mại trên địa bàn theo hướng kết hợp giữa phát triển thương mại tại khu vực đô thị với phát triển thị trường nông thôn; phát triển các chợ đầu mối để thu mua sản phẩm của nông dân, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển các siêu thị, trung tâm thương mại tại đô thị và các trung tâmhuyện lỵ, thị trấn...
- Quy hoạch và nâng cấp hệ thống chợ nông thôn; xây dựng các trung tâm thương mại, siêu thị ở khu trung tâm và khu vực đầu mối giao thông tại thị trấn Lương Sơn, các thị trấn, trung tâm cụm xã.
d) Về du lịch:
- Khai thác tối đa tiềm năng, lợi thế của huyện, của tỉnh, nhất là vị trí địa lý, cảnh quan thiên nhiên, giá trị văn hóa, môi trường sinh thái để đưa du lịch trở thành một trong những ngành kinh tế quan trọng, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện, của tỉnh.
- Phát triển du lịch của tỉnh gắn với du lịch vùng Bắc Bộ, đặc biệt là Thủ đô Hà Nội và cả nước. Gắn phát triển du lịch với giữ gìn, bảo tồn và phát huy bản sắc văn hóa các dân tộc và đặc thù văn hóa địa phương, tôn tạo các khu di tích lịch sử.
- Phát huy lợi thế địa phương có Sân golf Phượng Hoàng (Lương Sơn), đây là một trong các sân golf lớn nhất cả nước, là điểm thu hút khách du lịch quốc tế và khách du lịch nội địa có thu nhập cao, góp phần đẩy du lịch của huyện cũng như của tỉnh phát triển.
đ) Định hướng phát triển hệ thống đô thị:
- Đẩy mạnh tốc độ đô thị hóa của huyện trên cơ sở mở rộng các đô thị hiện có và xây dựng các đô thị mới, gắn với phát triển các khu công nghiệp, đầu mối giao thông, các trung tâm thương mại, dịch vụ, du lịch.
- Quy hoạch và chuẩn bị tốt các điều kiện để thị trấn Lương Sơn đủ điều kiện là đô thị loại IV trước năm 2020; phát triển hạ tầng, nâng cấp và hình thành thị trấn mới tại khu vực Chợ Bến.
- Phát triển đô thị gắn liền với phát triển công nghiệp, dịch vụ, du lịch, trong đó quan tâm đến công nghiệp sạch và các dịch vụ du lịch, thương mại, bưu chính viễn thông, khách sạn nhà hàng, vui chơi giải trí, ngân hàng, bảo hiểm, công nghệ thông tin, các dịch vụ phục vụ sản xuất kinh doanh và tiêu dùng khác.
e) Định hướng phát triển nông thôn:
- Rà soát, xây dựng mới và triển khai thực hiện các quy hoạch phát triển nông, lâm nghiệp, thuỷ sản; quy hoạch phát triển nông thôn; quy hoạch sử dụng đất; quy hoạch các vùng sản xuất hàng hóa tập trung; quy hoạch phát triển tiểu thủ công nghiệp và ngành nghề; quy hoạch phát triển giao thông nông thôn..., bảo đảm tính thống nhất và khả thi của các đồ án quy hoạch;
khắc phục tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn trong công tác quy hoạch, dành quỹ đất để phát triển khu công nghiệp, du lịch và dịch vụ.
- Đẩy mạnh chuyển giao, ứng dụng các thành tựu khoa học - công nghệ tiên tiến vào sản xuất, trọng tâm là công nghệ sinh học, công nghệ thông tin;
xây dựng mạng lưới khuyến nông, khuyến lâm, bảo vệ thực vật ở cơ sở, hỗ trợ xây dựng vùng sản xuất hàng hóa tập trung, sản xuất giống cây trồng, vật nuôi, thuỷ sản và bảo quản, chế biến, tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp cho nông dân.
- Tập trung đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn.
Lồng ghép nguồn vốn của các chương trình dự án để đầu tư nâng cấp, sửa chữa vàxây dựng đồng bộ hệ thống hồ chứa, công trình thuỷ lợi, kênh mương nội đồng, nhằm nâng cao hiệu quả của các công trình thuỷ lợi phục vụ sản xuất.
- Đẩy mạnh quá trình đô thị hóa nông thôn, phát triển các thị trấn, thị tứ, mở mang các ngành nghề công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và làng nghề tại các tụ điểm dân cư tập trung ở khu vực nông thôn, tạo các trung tâm công nghiệp, dịch vụ, văn hóa - xã hội, hỗ trợ cho quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông thôn.
f) Định hướng các khu kinh tế, hành chính: Đề xuất tổ chức hệ thống mạng lưới đô thị, điểm dân cư nông thôn; phân cấp, phân loại theo không gian lãnh thổ và quản lý hành chính; xây dựng mô hình phát triển hệ thống mạng lưới đô thị, điểm dân cư nông thôn, các vùng, các trục hành lang đô thị hóa.
g) Định hướng hệ thống các trung tâm, công trình hạ tầng xã hội:
- Đề xuất các trung tâm giáo dục, đào tạo, văn hóa, nghệ thuật, y tế, thể dục thể thao, ... có quy mô lớn, mang ý nghĩa vùng huyện, tỉnh.
- Các trung tâm thương mại, dịch vụ cấp huyện, tỉnh.
- Các vùng hoặc khu du lịch, nghỉ dưỡng, các khu vực bảo vệ cảnh quan thiên nhiên, môi trường và các di tích văn hóa - lịch sử có giá trị.
* Định hướng phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật:
a) Chuẩn bị kỹ thuật:
- Phân tích, đánh giá về địa hình, các biến đổi địa chất như: Động đất, sụt lún, trượt, xói lở núi, sông, suối, … cảnh báo các vùng cấm và hạn chế xây dựng;
- Các giải pháp về phòng chống và xử lý các tai biến địa chất, ngập lụt.
- Xác định lưu vực, hướng thoát nước chính.
- Cập nhật quy hoạch thủy lợi của vùng nghiên cứu.
b) Giao thông:
- Nghiên cứu chiến lược phát triển giao thông quốc gia liên quan trực tiếp đến vùng.
- Phân tích mô hình phát triển và xác định các hành lang giao thông quan trọng.
- Tổ chức mạng lưới và xác định quy mô các tuyến giao thông đường bộ.
Xác định tính chất, quy mô các công trình giao thông: Bãi đỗ xe ô tô, bến xe, ...
- Đề xuất các giải pháp đảm bảo an toàn giao thông và hành lang bảo vệ các công trình giao thông.
- Quy hoạch giao thông đô thị và nông thôn.
c) Cấp nước:
- Xác định trữ lượng nguồn nước trong vùng huyện bao gồm: Chất lượng nguồn nước, trữ lượng và đánh giá tài nguyên nước mặt, nước dưới đất (kể cả nước nóng).
- Các chỉ tiêu và tiêu chuẩn áp dụng.
- Dự báo tổng hợp các nhu cầu dùng nước (sinh hoạt, sản xuất công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ ...).
- Giải pháp cân bằng nguồn nước.
- Xác định các phương án kinh tế kỹ thuật lựa chọn nguồn nước và phân vùng cấp nước.
- Đề xuất các giải pháp cấp nước.
- Xác định quy mô các công trình đầu mối, dây chuyền công nghệ xử lý nước, hệ thống truyền tải nước chính.
- Đưa ra các giải pháp về bảo vệ nguồn nước và các công trình đầu mối cấp nước.
d) Cấp điện:
- Xác định chỉ tiêu và tiêu chuẩn cấp điện.
- Dự báo nhu cầu sử dụng điện.
- Xác định nguồn điện: Các nhà máy điện, trạm biến áp nguồn.
- Các giải pháp cấp điện lưới, truyền tải và phân phối điện.
e) Thoát nước thải, quản lý chất thải rắn, nghĩa trang:
- Xác định các chỉ tiêu nước thải, chất thải rắn, đất nghĩa trang theo loại đô thị.
- Dự báo tổng khối lượng nước thải, chất thải rắn, nhu cầu đất nghĩa trang.
- Các giải pháp lớn về lựa chọn hệ thống thoát nước thải các đô thị, các khu chức năng lớn.
3.4.2. Đánh giá SWOT trong hoạt động đầu tư công và tiếp cận đầu tư công cho phát triển kinh tế của huyện
Bảng 3.18. Điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội, thách thức đối với đầu tư công cho phát triển kinh tế huyện Lương Sơn
Chỉ tiêu Đặc điểm Giải pháp
Điểm mạnh (S)
S1: Quá trình giải ngân vốn thuận tiện S2: Ngân sách tỉnh đưa về nhiều, đúng thời hạn.
S3: Bình chọn đối tượng thụ hưởng đầu tư công khai
S1, S2: Tận dụng nguồn đầu tư phát triển kinh tế.
S3: Tăng cường sự tham gia cộng đồng, sự giám sát kiểm tra của chính quyền trong bình chọn
Điểm yếu (W)
W1: Định mức đầu tư thấp
W2: Công tác tuyên truyền vận động chưa tốt, dẫn tới trông chờ hỗ trợ của nhà nước, huy động vốn dân cư thấp.
W3: Công tác hỗ trợ từ cộng đồng với đối tượng thụ hưởng chưa cao W4: Trình độ năng lực một bộ phân cán bộ còn hạn chế
W5: Người được đầu tư không biết sử dụng vốn, vốn không phát huy đúng mục đích
W6: Thiếu linh hoạt trong chọn mô hình W7: Triển khai công trình chậm W8:
Kiểm tra, báo cáo định kỳ chậm W9: Trong nông nghiêp, mô hình đầu tư không được khảo sát trước, định hướng sai hoặc thiếu nơi tiêu thụ
W10: Công tác quy hoạch chậm, chưa hợp lý
W1,2,3: Đầu tư tập trung cho các công trình theo thứ tự ưu tiên, tránh dàn trải. Chính quyền địa phương cần tuyên truyền nhận thức cho người dân, chọn người huy động vốn là người uy tín trong cộng đồng
W4: Chuấn hóa đội ngũ cán bộ hiện tại. Ưu đãi thu hút cán bộ trẻ có trình đô
W5: Lập ra nhóm hộ hỗ trợ hộ nghèo. Thưởng, nêu gương nếu kết quả tốt.
W6,7,8,9: Chủ động lập kế hoạch và lựa chọn mô hình. Mô hình được chọn phải tính toán đầu ra cho người sản xuất rồi mới triển khai. Thanh_kiểm tra thường xuyên, tăng cường giám sát cộng đồng.
W10: Tham khảo cơ quan chuyên môn và người dân trong công tác quy hoạch
Cơ hội (O)
O1: Đảng và Nhà nước ưu tiên hàng đầu cho phát triển kinh tế huyên miền núi
O2: Nguồn vốn đầu tư tăng dần O3: Tình hình an ninh chính trị ổn định.
O4: 5 vùng kinh tế, đất rộng người thưa
O1: Sử dụng hiệu quả các nguồn đầu tư của Nhà nước.
O2: Tạo điều kiện tốt để hoạt động đầu tư của các tổ chức ở địa phương được thuận lợi
O3: Lồng ghép tuyên truyền VH với tuyên truyền phát triển kinh tế, làm cho người dân hiểu mình là trung tâm sự phát triển, không ỉ lại O4: Có quy hoạch sớm, rõ ràng
Thách thức (T)
T1: Giá cả biến động
T2: Khí hậu biến động thất thường T3: Đường giao thông không thuận tiện
T4: Xuất phát điểm nền kinh tế thấp.
T5: Phân cấp quản lý chưa thực sự được thực hiện. Hầu như cấp dưới cung cấp thông tin, tham mưu với cấp trên bằng các đề án, chờ xét duyệt và chờ vốn trên đưa xuống.
T1: Trong duyệt quyết toán của phương cần dự trù kinh phí khi có biến động thị trường. Tăng cường nguồn vốn đốiứng từ cộng đồng.
T2: Đầu tư tốt cho dự báo, dự tính. Các công trình phải đảm bảo chất lượng, có kế hoạch xây dựng tránh mưa bão
T3: Ưu tiên đầu tư cho giao thông.
Hướng vào chất lượng công trình T4: Tăng cường đầu tư cho giáo dục
T5: Có văn bản hướng dẫn và thực hiện thực sự việc phân cấp thấm quyền quản lý tài chính cho chính quyền địa phương