3.2. Thực trạng quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Lương Sơn
3.2.2. Nội dung quản lý đầu tư công
* Về công tác quy hoạch
Công tác quy hoạch có vai trò rất quan trọng, đây là vấn đề vừa mang tính chiến lược nhưng phải đi trước một bước làm cơ sở cho đầu tư xây dựng các dựán đầu tư công, phát triển đô thị và xây dựng nông thôn mới,...
- Về số lượng chất lượng quy hoạch đã được phê duyệt: Số lượng các quy hoạch đã được phê duyệt: 162 dự án.
Trong đó: UBND tỉnh phê duyệt 10 dự án, UBND huyện phê duyệt 152 dự án.
- Về quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội: huyện Lương Sơn đã tổ chức triển khai quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020 theo đúng nội dung phê duyệt của UBND tỉnh.
Bảng 3.8. Tình hình quy hoạch giai đoạn 2014 -2016 của huyện Lương Sơn
TT Nội dung
Tổng số dự án quy hoạch đƣợc
phê duyệt
Tỷ lệ
%
Tổng số 162 100
1 Quy hoạch tổng thế phát triển KTXH 1 0,62
2 Quy hoạch phát triển ngành 97 59,88
3 Quy hoạch sử dụng đất 21 12,96
4 Quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị 10 6,17
5 Quy hoạch xây dựng nông thôn mới 33 20,37
Nguồn: Tính toán từ số liệu thống kê huyện Lương Sơn - Về quy hoạch phát triển ngành: đã thực hiện quy hoạch chi tiết 97 dự án tại Cụm công nghiệp Lương Sơn.
- Về quy hoạch sử dụng đất: Công tác quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện đang tiếp tục triển khai thực hiện, với 21 dự án quy hoạch. Công tác lập quy hoạch sử dụng đất được triển khai đồng bộ từ cấp huyện đến cấp xã đã góp phần kiếm soát việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi và chuyến mục đích sử dụng đất theo đúng trình tự, thủ tục quy định của pháp luật hiện hành về đất đai.
- Về quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị: đang triển khai thực hiện 10 dự án quy hoạch. Nhìn chung, công tác quy hoạch đã kịp thời phát hiện xử lý những trường họp lấn chiếm đất công, chuyển nhượng không hợp pháp, sử dụng đất không đúng mục đích.
- Về quy hoạch xây dựng nông thôn mới: thời gian qua các cấp ủy Đảng, chính quyền, các ban ngành đoàn thể trên địa bàn huyện, thông qua công tác tuyên truyên, vận động, ban hành văn bản đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo triển khai đạt được một sô kết quả: nhận thức của nhân dân về vai trò,
trách nhiệm và nghĩa vụ của mình trong tham gia xây dựng nông thôn mới được nâng lên, từ đó người dân tích cực tham gia, ủng hộ và huy động được nội lực, giải phóng mặt bằng, hiến đất, góp đất, đóng góp kinh phí, ngày công... Việc lồng ghép các nguồn vốn để đầu tư nâng cấp, xây dựng cơ sở hạ tầng triển khai có hiệu quả, nhất là công tác xây dựng hạ tầng giao thông, do đó chất lượng và sổ lượng tiêu chí nông thôn mới được tăng lên, bộ mặt nông thôn mới trên địa bàn huyện có nhiều đổi mới.
Mặc dù chưa thực sự đạt hiệu quả cao trong mục tiêu phát triển công nghiệp hóa - hiện đại hóa. Các kết quả đạt được thông qua phát triển đô thị, dân cư, cơ sở hạ tầng góp phần vào quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa tạo diện mạo mới cho huyện, đời sống người dân từng bước được nâng cao theo hướng văn minh. Thông qua việc đấu giá quyền sử dụng đất đã trở thành nguồn lực tài chính quan trọng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh của địa phương.
* Cơ cấu vốn phân theo các ngành
Bảng 3.9. Cơ cấu dự án và nguồn vốntheo các ngành, lĩnh vực của huyện Lương Sơn
TT Vốn theo các ngành, lĩnh vực
Tổng dự án BQ vốn đầu tƣ theo từng lĩnh vực Dự án Tỷ lệ
Tổng số 162 100 100
1 Nông, lâm nghiệp và thủy sản 23 14,20 4,86 2 Công nghiệp–xây dựng 125 77,16 93,16
3 Thương mại và dịch vụ 14 8,64 1,99
Nguồn: Tính toán từ số liệu thống kê huyện Lương Sơn Qua bảng 3.9 cho thấy, cơ cấu dự án phân theo các ngành nghề, lĩnh vực không đồng đều, cao nhất là lĩnh vực công nghiệp – xây dựng với 125 dự án, chiếm 77,16%, thấp nhất là ngành thương mại và dịch vụvới 14 dự án, chiếm tỷ lệ 8,64%. Chính điều đó đã kéo theo cơ cấu nguồn vốn cũng thay đổi, cao nhất là lĩnh vực công nghiệp chiếm tỷ trọng 93,16%.
Hình 3.5. Cơ cấu dự án đƣợc phân bổ theo lĩnh vực
- Nguyên tắc, thứ tựưu tiên phân bổ kế hoạch vốn đầu tư công năm 2016:
+ Nguyên tắc: Việc xây dựng kế hoạch đầu tư công năm 2016 thực hiện theo các quy định của Luật Đầu tư công và các văn bản có liên quan. Danh mục dự án được phân bổ vốn trong năm 2016 phải thuộc danh mục kế hoạch đầu tư trung hạn giai đoạn 2016-2020.
+ Thứ tự ưu tiên phân bổ vốn: Một là ưu tiên bố trí vốn trả nợđọng xây dựng cơ bản; hai là bố trí vốn cho các công trình trọng điểm, đột phá; ba là các dự án dự kiến hoàn thành trong năm 2016; bốn là các dự án khởi công mới đầy đủ thủ tục đầu tư theo quy định của Luật Đầu tư công, Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/09/2015 và Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 của Chính phủ. (các dự án phải được phê duyệt chủtrương đầu tư và quyết định đầu tư trước 30/10/2015).
Hình 3.6. Cơ cấu nguồn vốn phân bổ theo lĩnh vực
3.2.2.2. Tổ chức thực hiện dự án đầu tư công
Được sự quan tâm và tạo điều kiện thuận lợi về cơ chế, chính sách đầu tư của trung ương, của tỉnh và bằng sự nỗ lực, cố gắng của toàn Đảng bộ, chính quyền huyện Lương Sơn. Cơ sở hạ tầng của của huyện tiếp tục được đầu tư xây dựng, nâng cấp, tạo điều kiện thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện và ổn định đời sống nhân dân.
Tuy nhiên, đây là năm đầu các chủ đầu tư phải triển khai thực hiện thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định tại Luật Xây dựng, Luật Đầu tư công. Một số chủ đầu tư bị lúng túng trong việc quản lý dự án theo quy định mới của Luật Xây dựng.
Việc quy định về nguyên tắc bố trí vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn, hằng năm phải xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối vốn, nhưng khi lập kế hoạch chưa thể xác định rõ khả năng về nguồn vốn.
Bảng 3.10. Tình hình thực hiện dự án đầu tƣ công trên địa bàn huyện Lương Sơn
Nội dung Tổng số dự án thực hiện
Số dự án đã hoàn
thành
Số dự án đang thực
hiện
Số dự án chƣa thực
hiện 1. Tiến độ thực hiện dự án
- Giải phóng mặt bằng 162 145 16 1
- Xây dựng cơ bản 162 130 33 1
- Sử dụng đất 162 145 16 1
- Dự án đưa vào vận hành 162 120 41 1
2. Tiến độ thực hiện vốn đầu tư
- Vốn ODA (Tr.USD) 282, 03 219,85 62,18 -
- Vốn trong nước (Tỷ.đ) 14.616 8.053 5.426 1.137 Nguồn: Tính toán từ số liệu thống kê huyện Lương Sơn Qua bảng trên cho thấy, tình hình thực hiện dự án đầu tư công tại huyện
Lương Sơn tương đối nhanh. Trong tổng số 162 dự án của huyện thì có tới 120 dự án đã hoàn thành và được đưa vào vận hành sử dụng, chiếm 74,07% tổng số dự án của huyện, số dự án đang thực hiện là 41 dự án, chiếm tỷ lệ 25,31% tổng số dự án, còn lại 0,62% là dự chưa được thực hiện.
Tiến độ giải phóng mặt bằng cũng tương đối nhanh, theo kết quả của huyện thì đã hoàn thành giải phóng mặt bằng cho 145/162 dự án, 16/162 đang thực hiện giải phóng mặt bằng. Chỉ có 1 dự án chưa được thực hiện.
Về nguồn vốn giải ngân, vốn ODA đã giải ngân được 219,85 triệu USD, chiếm tỷ trọng 77, 95% tổng số vốn ODA đăng ký đầu tư, chỉ còn 22,05% vốn FDI đang trong quá trình thực hiện. Nguồn vốn trong nước cũng đã giải ngân được 8.053 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng 55,10% tổng số vốn. Có 1.137 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng 7,78% số vốn trong nước mới được đăng ký chưa có kế hoạch sử dụng trong giai đoạn này.
Qua số liệu trên cho thấy tiến độ thực hiện dự án được thực hiện bằng nguồn vốn ODA luôn nhanh hơn so với vốn trong nước (nguồn vốn ODA giả ngân được 77, 95%; vốn trong nước giải ngân được 55,10%). Nguyên nhân là do nguồn vốn FDI luôn dồi dào và được bố trí đều đặn, thường xuyên hơn vốn trong nước.
3.2.2.3. Quản lý nhà nước đầu tư công
* Tình hình quản lý nhà nước về đầu tư công
Qua quá trình phỏng vấn 65 lãnh đạo các cấp về công tác quản lý nhà nước đầu tư công, bước đầu ta có thể đánh giá sơ bộ tình hình quản lý đầu tư công của huyện như sau:
Quả bảng trên cho thấy, đa số các cán bộ lãnh đạo và cán bộ trực tiếp quản lý đều cho rằng công tác lập kế hoạch và quản lý đầu tư công của huyện là tốt (cụ thể đã có 92,31 người cho là công tác quản lý đầu công tốt; 86,15 người đánh giá công tác lập kế hoạch tốt).
Bảng 3.11. Tình hình công tác quản lý nhà nước về đầu tư công
TT Tiêu chí Sốlƣợng
(người) Tỷ trọng (%)
1 Công tác quản lý đầu tư công 60 92,31
2 Công tác lập kế hoạch 58 86,15
Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra phỏng vấn
* Đánh giá chung
Để hoạt động đầu tư công có hiệu quả, đúng mục đích, đối tượng và không dàn trải, huyện Lương Sơn cần có biện pháp quản lý nguồn vốn đầu tư công hợp lý, cụ thể:
Chủ tịch UBND huyện Lương Sơn tiếp tục quán triệt và triển khai thực hiện nghiêm túc các quy định của Luật Đầu tư công, các văn bản của Chính phủ và các văn bản hướng dẫn thực hiện của Bộ ngành Trung ương; trong đó, đặc biệt lưu ý các vấn đề sau đây:
- Tăng cường quản lý chặt chẽ các khâu đầu tư công, nhất là việc thẩm định nguồn vốn và cân đối vốn, quyết định chủ trương đầu tư và quyết định đầu tư. Không bổ sung danh mục kế hoạch đầu tư công năm 2017 nếu không cân đối đủ vốn cho dự án và không có trong kế hoạch đầu tư công trung hạn 2016-2020. Đối với các công trình cấp bách, bức xúc không có trong kế hoạch đầu tư công năm 2017, giao Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, làm việc với các chủ đầu tư khảo sát, xem xét, đề xuất UBND tỉnh giải quyết theo đúng quy định của Pháp luật.
- Trong việc phân bổ vốn cho từng dự án cụ thể phải thực hiện theo đúng thứ tự ưu tiên đã được quy định trong Luật Đầu tư công và Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 của Chính phủ về kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm; Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg ngày 14/9/2015 của Thủ tướng Chính phủ vể các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN giai đoạn 2016-2020.
- Đi đôi với ưu tiên bố trí vốn để giải quyết nợ đọng XDCB, các chủ
đầu tư huyện phải tăng cường các biện pháp không để phát sinh nợ đọng: khối lượng thực hiện và giá trị giải ngân phải trong phạm vi vốn năm 2017 được phân bổ cho dự án (trừ các công trình thuộc 2 chương trình đột phá, phải tập trung đẩy nhanh tiến độ thi công, nợ phát sinh sẽ được thanh toán trong kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn 2016-2020.
- Đối với nợ đọng thuộc ngân sách của huyện, chủ tịch UBND huyện, phải ưu tiên cân đối ngân sách củahuyện thanh toán dứt điểm, không để kéo dài.
- Các chủ đầu tư huyện, các phòng ban chức năng huyện tập trung vào việc cải cách thủ tục hành chính liên quan đến hồ sơ chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị thực hiện dự án,... để sớm khởi công công trình ngày từ những tháng đầu năm.
- Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Tài chính, UBND huyện cần có sự phối hợp chặt chẽ để thực hiện nhiệm vụ thẩm định, phê duyệt đơn giá bồi thường về đất, tài sản; phê duyệt phương án bồi thường, thủ tục về đất đai,...
góp phần sớm khởi công công trình.
- Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì và kết hợp với UBND huyện Lương Sơn, cùng các ngành liên quan đẩy mạnh hơn nữa việc thực hiện chủ trương xã hội hóa bằng các hình thức thích hợp đối với các dịch vụ công cộng trong lĩnh vực y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân, giáo dục đào tạo, văn hóa, thể thao, các công trình, dự án cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất và sinh hoạt của người dân ở nông thôn.
- Nâng cao năng lực của chủ đầu tư, nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu thi công, bảo đảm lựa chọn nhà thầu có đầy đủ năng lực thực hiện dự án theo đúng tiến độ quy định, không để khiếu nại, tố cáo như vừa qua gây chậm trễ tiến độ thực hiệnkế hoạch vốn của năm 2017.
- Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì cùng các ngành chức năng liên quan tăng cường theo dõi, đánh giá, giám sát, kiểm tra, thanh tra việc thực hiện kế hoạch đầu tư công năm 2017. Các chủ đầu tư và Sở Kế hoạch và Đầu tư thực hiện nghiêm chế độ báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư công định kỳ,
đột xuất theo chế độ báo cáo quy định; trong đó, phải có đánh giá kết quả thực hiện, những tồn tại, hạn chế và đề xuất, kiến nghị cơ quan có thẩm quyền giải quyết những khó khăn, vướng mắc.
- Đối với các chương trình đột phá, công trình trọng điểm của huyện, UBND huyện cần khẩn trương làm việc với các nhà đầu tư để triển khai huy động thêm nguồn vốn theo hình thức hợp tác công tư (PPP), sớm triển khai đầu tư xây dựng theo kế hoạch đã giao.
3.2.2.4. Thanh tra, kiểm tra hoạt động đầu tư công
Bảng 3.12. Kết quả thanh tra, kiểm tra đầu tƣ công giai đoạn 2014 – 2016 của huyện Lương Sơn
Nội dung Tổng số
dự án đầu tƣ
Trong đó:
Dự án sử dụng vốn nhà
nước
Dự án đầu tƣ FDI
Dự án không sử dụng vốn nhà nước 1. Tổng số dự án có đầu tư trên đia bàn 162 129 19 14 2. Tổngsố dự án đã thanh tra, kiểm trađầu tư.
Trong đó: 149 119 16 14
- Đúng quy định 146 117 16 13
- Có vi phạm 3 2 - 1
- Chưa xác định được - - - -
3. Tổngsố dự án chưa thanh tra, kiểm trađầu
tư. Trong đó: 10 10 - -
- Do các cơ quan chưa công khai hoá thông tin - - - - - Do chủ đầu tư chưa công khai hoá thôns tin - - -
- Lý do khác 10 10 - -
4. Tổng sốdự án đã phản ánh có vi phạm,
trong đó: 3 2 - 1
- Đãcó thông báo kết quả xử lý - - - -
- Chưa có thông báo kết quả xử lý - - - -
- Chủđầu tư đã chấp hành theo thông báo 3 2 - 1 Nguồn: Tính toán từ số liệu thống kê huyện Lương Sơn Công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động đầu tư công tiếp tục có chuyển
biến bước đầu đạt được hiệuquả nhất định. UBND và UBMT tổ quốc huyện đã thực sự vào cuộc, đôn đốc, hướng dẫn Ban thanh tra, kiểm tra thực hiện giám sát đầu tư các dự án trên địa bàn. Số lượng các công trình đâu tư trên địa bàn được giám sát đầu tư công khá lớn góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả đầu tư các dự án trên địa bàn.
Chính quyền địa phương đã quan tâm bố trí kinh phí hỗ trợ cho hoạt động của Ban thanh tra, kiểm tra. Huyện còn bố trí kinh phí tố chức tập huấn, tổchức sơ kết, tổng kết nhằm nâng cao nghiệp vụ thanh tra, kiểm trađầu tư công.
Các cấp, các ngành, và chính quyền địa phương, các chủ đâu tư và các đối tượng khác có liên quan đã thực hiện việc công khai hoá thông tin đểphục vụ cho việc thanh tra, kiểm trahoạt động đầu tư công.
Qua bảng trên cho thấy, công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động đầu tư công đã được huyện quan tâm chỉ đạo sát sao và được thể hiện, cụ thể: Với 162 dự án đầu tư công giai đoạn 2014 – 2016 trên địa bàn, qua thanh tra, kiểm tra 149 dự án thì chỉ có phát hiện 3 dự án có vi phạm trong hoạt động đầu tư công. Nhưng khi được thông báo thì các chủ đầu tư đã thực hiện theo đúng đúng thông báo. Điều đó cho thấy tình hình quản lý đầu tư công của huyện Lương Sơn là tương đối tốt và theo đúng quy trình.