PHẦN II. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
2.2 Cơ sở thực tiễn về việc làm và ủời sống của người lao ủộng tại cỏc khu công nghiệp
2.2.2 Việc làm và ủời sống của người lao ủộng tại một số KCN trong nước
Trong những năm gần ủõy, tỡnh hỡnh lao ủộng, ủiều kiện sống và làm việc của cụng nhõn trong KCN Bắc Chu Lai cú những chuyển biến ủỏng kể, ủội ngũ cụng nhõn phỏt triển về số lượng và chất lượng. Một số cụng nhõn ủược ủào tạo cú trỡnh ủộ chuyờn mụn, kỹ năng nghề nghiệp, ngoại ngữ, ủỏp
ứng một phần nhu cầu về nguồn nhõn lực cho cỏc doanh nghiệp. Số lao ủộng ủang làm việc tại cỏc nhà mỏy trong KCN Bắc Chu Lai là trờn 4.500 người, trong ủú gần 10% cú trỡnh ủộ Cao ủẳng, ðại học, cũn lại là lao ủộng ủược ủào tạo tại cỏc trường nghề, cỏc doanh nghiệp tự ủào tạo và lao ủộng phổ thụng.
Nhận thức ủược tầm quan trọng của yếu tố con người trong sản xuất, kinh doanh, hầu hết cỏc doanh nghiệp trong KCN Bắc Chu Lai ủều quan tõm ủến vấn ủề tuyển chọn và ủào tạo nguồn nhõn lực. Bờn cạnh việc tuyển dụng và ủào tạo tại chỗ, một số doanh nghiệp ủó tuyển chọn lao ủộng cho ủi ủào tạo chuyờn mụn, kỹ thuật ở trong nước và nước ngoài ủể làm lực lượng lao ủộng nòng cốt cho Nhà máy. Phần lớn các doanh nghiệp trong KCN thực hiện tương ủối tốt cỏc quy ủịnh của Nhà nước về chớnh sỏch tiền lương, thời gian làm việc, an toàn vệ sinh lao ủộng, chế ủộ bảo hiểm y tế, xó hội cho người lao ủộng. Một số doanh nghiệp ủó cú xe ủưa ủún cụng nhõn ủi làm việc, hỗ trợ kinh phớ ủể cụng nhõn thuờ chỗ ở, chủ ủộng tổ chức hoặc phối hợp tổ chức cỏc hoạt ủộng văn nghệ, thể dục - thể thao, giao lưu, gặp mặt nhõn cỏc ngày lễ lớn trong năm, khỏm bệnh ủịnh kỳ cho cụng nhõn,… nhằm mục tiờu cải thiện ủời sống vật chất, tinh thần cho người lao ủộng yờn tõm làm việc lõu dài.
Lương bỡnh quõn của người lao ủộng trong KCN Bắc Chu Lai từ 1,7 - 3 triệu ủồng/người/thỏng, cao hơn mức bỡnh quõn chung của cả nước.
Tuy nhiờn, nhỡn một cỏch tổng thể thỡ vấn ủề lao ủộng, ủiều kiện sống và làm việc của cụng nhõn KCN vẫn cũn nhiều vấn ủề ủỏng quan tõm. Nguồn nhõn lực tại chỗ thiếu về số lượng và yếu về chất lượng, trỡnh ủộ học vấn của cụng nhõn ủang làm việc tại cỏc doanh nghiệp trong KCN cũn thấp, chưa ủược ủào tạo bài bản và cú hệ thống, chưa quen với tỏc phong làm việc cụng nghiệp, chưa có hiểu biết một cách căn bản chính sách, pháp luật của ðảng và Nhà nước về lĩnh vực lao ủộng, nhất là quyền, nghĩa vụ và vai trũ của người cụng nhõn trong sự nghiệp xõy dựng và phỏt triển ủất nước theo cơ chế thị trường, ủịnh hướng XHCN. ðời sống cụng nhõn của một số doanh nghiệp
nhỏ cũn nhiều khú khăn, chưa cú chỗ ở ổn ủịnh. Sau năm 2011, khi một số nhà mỏy lớn trong KCN Bắc Chu Lai ủi vào hoạt ủộng thỡ nhu cầu về lao ủộng, nhất là cụng nhõn cú tay nghề kỹ thuật cao là rất lớn (từ 2.000 ủến 3.000 người), nhưng hiện tại lực lượng lao ủộng này tại ủịa phương là rất hiếm.
Bờn cạnh những doanh nghiệp cú trỏch nhiệm cao với người lao ủộng, vẫn cũn cú một số ớt doanh nghiệp chưa quan tõm ủầy ủủ ủến ủời sống người lao ủộng, vi phạm những quy ủịnh của Nhà nước về tuyển dụng và hợp ủồng lao ủộng, chưa thực hiện tốt cỏc chế ủộ về bảo hiểm y tế, bảo hiểm xó hội, bảo hộ lao ủộng, ủộc hại cho người lao ủộng. Một số ủơn vị ủó ủi vào hoạt ủộng sản xuất nhiều năm nhưng vẫn tìm cách né tránh việc thành lập tổ chức Công đồn, mặc dù đã được Cơng đồn các KCN, các ngành hữu quan vận động.
Hiện nay, tại KCN Bắc Chu Lai mới có 6/14 doanh nghiệp thành lập tổ chức cơng đồn.
Những tồn tại trên là do một số nguyên nhân chủ yếu sau:
Thứ nhất, khu vực quy hoạch xõy dựng KCN nằm trờn ủịa bàn cú ủiều kiện kinh tế - xó hội ủặc biệt khú khăn, mặt bằng dõn trớ cũn thấp, nguồn nhõn lực ở ủõy chủ yếu là lao ủộng phổ thụng.
Thứ hai, một số doanh nghiệp còn chạy theo lợi nhuận, chưa thực hiện cỏc chớnh sỏch của Nhà nước về lao ủộng, chưa quan tõm chăm lo cải thiện ủời sống vật chất, tinh thần cho cụng nhõn.
Thứ ba, nhiệm vụ quản lý nhà nước về lao ủộng ủược quy ủịnh khỏ ủầy ủủ tại Bộ luật Lao ủộng và cỏc văn bản hướng dẫn thi hành. Tuy nhiờn, ủối với cỏc KCN, KKT thỡ việc quản lý nhà nước về lao ủộng theo Nghị ủịnh 29/2008/Nð-CP ngày 14/03/2008 của Chớnh phủ quy ủịnh về KCN,KCX và KKT, Thông tư số 13/2009/TT - BLðTB&XH ngày 06/5/2009 của Bộ Lao ủộng - Thương binh và Xó hội trờn thực tế cũn nhiều bất cập, phõn cụng, phõn cấp chưa rừ ràng và thiếu ủồng bộ, nờn việc tuyờn truyền, phổ biến, hướng dẫn chớnh sỏch về lao ủộng cho người sử dụng lao ủộng, cụng tỏc kiểm tra,
thanh tra xử lý vi phạm phỏp luật về quyền, nghĩa vụ và chớnh sỏch ủối với người lao ủộng cũn hạn chế và chưa kịp thời.
ðể khắc phục các hạn chế, tồn tại trên, cần quan tâm các giải pháp sau:
Một là, xem xét và phân công việc tham mưu quản lý nhà nước về lao ủộng trong cỏc KCN, KKT cho Ban Quản lý KCN, KKT tạo ủiều kiện thuận lợi ủể cơ quan này thực hiện thống nhất cỏc nhiệm vụ về quản lý lao ủộng trong KCN, KKT.
Hai là, bờn cạnh việc tạo ủiều kiện thuận lợi về mọi mặt, thỏo gỡ kịp thời những khú khăn, vướng mắc ủể cỏc doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh cú hiệu quả, thực hiện tốt cỏc chế ủộ quy ủịnh ủối với người lao ủộng, cần tăng cường cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt ủịnh kỳ việc giải quyết những vấn ủề bức xúc, cấp bách của công nhân về tiền lương, thu nhập, bảo hiểm y tế, xã hội, chỗ ở, cỏc hoạt ủộng về văn hoỏ… nhằm ổn ủịnh và từng bước cải thiện ủời sống vật chất và tinh thần cho cụng nhõn.
Ba là, tăng cường cụng tỏc tuyờn truyền, giỏo dục phỏp luật, ủịnh kỳ hằng năm các cơ quan hữu quan cần có kế hoạch tổ chức phổ biến các chính sỏch về lao ủộng cho cụng nhõn. ðể làm ủược việc này, cần cú cơ chế phỏp lý ủể doanh nghiệp dành thời gian và hỗ trợ lương cho cụng nhõn trong thời gian học tập; tạo ủiều kiện ủể cụng nhõn tiếp cận Nghị quyết 20-NQ/TW ngày 28/01/2008 của Ban chấp hành Trung ương về tiếp tục xây dựng giai cấp công nhõn Việt Nam thời kỳ ủẩy mạnh CNH, HðH ủất nước, nhằm giỳp cụng nhõn nắm và hiểu biết một cỏch cú hệ thống cỏc quy ủịnh của Nhà nước về lao ủộng, nhận thức ủược vai trũ, nõng cao giỏc ngộ giai cấp và bản lĩnh chớnh trị, giỳp họ làm chủ bản thõn, tham gia làm chủ nhà mỏy, xớ nghiệp, xứng ủỏng là ủội ngũ tiờn phong trong sự nghiệp xõy dựng ủất nước trong giai ủoạn mới.
Bốn là, bên cạnh việc vận động thành lập tổ chức cơ sở đảng, cơng đồn và ðoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh trong các doanh nghiệp trong KCN, cần tạo dựng cơ chế cho cỏc tổ chức này hoạt ủộng, phỏt huy hiệu quả trong việc
tham gia phát triển sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp và là chỗ dựa tinh thần của cụng nhõn, trỏnh việc thành lập cho cú và hoạt ủộng hỡnh thức.
Năm là, nõng cao chất lượng ủào tạo nghề, từng bước trớ thức hoỏ lực lượng lao ủộng. ða dạng hoỏ hỡnh thức, loại hỡnh ủào tạo, thụng qua mối quan hệ phối hợp giữa cỏc Trường ủào tạo nghề với Ban Quản lý KKT và cỏc doanh nghiệp trong KCN hướng ủến việc ủào tạo nghề theo nhu cầu, ủào tạo nghề theo ủơn ủặt hàng; ủào tạo, ủào tạo lại, bồi dưỡng nõng cao trỡnh ủộ học vấn, kỹ năng nghề nghiệp cho cụng nhõn. Hiện nay, trờn ủịa bàn tỉnh Quảng Nam cú trờn 42 cơ sở ủào tạo nghề, trong ủú cú 4 trường Cao ủẳng và 3 trường Trung cấp nghề, lĩnh vực ủào tạo chủ yếu là kế toỏn, tin học, văn thư, lưu trữ, xõy dựng, cầu ủường, chưa cú cơ sở ủào tạo cú quy mụ về cỏc lĩnh vực cơ khớ, ủiện, ủiện tử... nờn cần thành lập một trường ủào tạo nghề chất lượng cao, có tính chuyên nghiệp.
Nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực, chăm lo ủiều kiện sống, làm việc của cụng nhõn là vấn ủề lớn và bức xỳc. Hy vọng với những thay ủổi một cỏch căn bản và ủồng bộ ủối với sự phõn cụng, phõn cấp cụng tỏc quản lý nhà nước về lao ủộng trong KCN của Nhà nước; sự quan tõm của chớnh quyền cỏc cấp cũng như người sử dụng lao ủộng, chắc chắn ủời sống, ủiều kiện làm việc, sinh hoạt của cụng nhõn sẽ ủược cải thiện, gúp phần thỳc ủẩy phỏt triển sản xuất, thực hiện thắng lợi sự nghiệp CNH, HðH ủất nước.
2.2.2.2 Việc làm và ủời sống của người lao ủộng tại khu kinh tế Vũng Áng - Hà Tĩnh
Hiện nay, tổng số lao ủộng tại cỏc doanh nghiệp trong KKT Vũng Áng khoảng hơn 4 nghỡn người, trong ủú lao ủộng tại cỏc doanh nghiệp cú vốn ủầu tư nước ngoài là khoảng 300 người. ðời sống của người lao ủộng trong KKT những năm gần ủõy ủược cải thiện ủỏng kể. Mức lương bỡnh quõn của người lao ủộng năm 2010 ủạt khoảng 2 triệu ủồng/người/thỏng, tăng 15% so với năm 2009. Hầu hết cỏc doanh nghiệp ủều ủó tiến hành xõy dựng và ủăng ký
nội quy lao ủộng, thỏa ước lao ủộng tập thể theo quy ủịnh. Việc chăm lo sức khỏe, ủời sống văn húa tinh thần cho cụng nhõn trong KKT cũng ủược cỏc doanh nghiệp thực hiện khỏ tốt. Một số doanh nghiệp ủó xõy dựng ủược cỏc sõn búng ủỏ, búng chuyền; ban lónh ủạo cỏc doanh nghiệp thường xuyờn phối hợp với các đồn thể động viên cán bộ, cơng nhân tham gia các hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục - thể thao,… ðặc biệt, Dự thảo cơ chế, chính sách phát triển nhà ở cho cụng nhõn và người lao ủộng làm việc tại KKT Vũng Áng ủang ủược triển khai, xin ý kiến của cỏc bộ, ngành liờn quan ủể trỡnh Thủ tướng Chớnh phủ. ðõy là tớn hiệu ủỏng mừng cho cụng nhõn và người lao ủộng tại KKT Vũng Áng.
Nhỡn chung, cỏc cơ chế, chớnh sỏch liờn quan ủến vấn ủề lao ủộng trong cỏc KCN, KKT ủược ban hành trong thời gian qua ủó ủi vào thực tiễn, phỏt huy khá tốt tác dụng, tạo sơ sở pháp lý quan trọng cho các cơ quan quản lý nhà nước cũng như các doanh nghiệp trong quá trình triển khai thực hiện.
Nhờ ủú, thời gian qua, cỏc doanh nghiệp trong KKT Vũng Áng ủó thu hỳt ủược một số lượng lao ủộng lớn, gúp phần vào sự phỏt triển kinh tế - xó hội và tăng thu ngõn sỏch cho ủịa phương.
Với chức năng quản lý nhà nước ủược quy ủịnh tại Nghị ủịnh số 29/2008/Nð-CP ngày 14/3/2008 của Chính phủ về KCN, KCX và KKT, Ban Quản lý KKT Vũng Áng ủó thường xuyờn theo dừi, ủụn ủốc cỏc doanh nghiệp trong KKT thực hiện ủỳng cỏc quy ủịnh của Bộ luật Lao ủộng; ban hành nhiều văn bản hướng dẫn, chỉ ủạo cỏc doanh nghiệp thực hiện tốt cỏc chớnh sỏch về tiền lương, cấp sổ lao ủộng, bảo hiểm xó hội, bảo hiểm y tế. ðịnh kỳ hàng năm, Ban Quản lý phối hợp với Sở Lao ủộng - Thương binh và Xó hội tiến hành kiểm tra cụng tỏc an toàn vệ sinh lao ủộng, phũng chống chỏy nổ trong cỏc doanh nghiệp. Hiện nay, Ban Quản lý ủược Sở Lao ủộng - Thương binh và Xã hội tỉnh Hà Tĩnh ủy quyền thực hiện công tác cấp, cấp lại, gia hạn, thu hồi Giấy phộp lao ủộng cho người nước ngoài làm việc tại KKT.
ðặc biệt, Ban Quản lý thường xuyên phối hợp với tổ chức cơng đồn và cỏc doanh nghiệp xõy dựng mối quan hệ lao ủộng hài hũa tại doanh nghiệp trong KKT; quan tõm chăm lo ủời sống vật chất, tinh thần và lợi ớch của người lao ủộng.
Bờn cạnh ủú, Ban Quản lý cũn chủ ủộng ủẩy mạnh cụng tỏc xỳc tiến ủầu tư, khuyến khớch cỏc nhà ủầu tư thực hiện cỏc dự ỏn xõy dựng trường ủào tạo nghề, bệnh viện, các cơ sở văn hóa - xã hội phục vụ công nhân cũng như người dõn trong KKT; thực hiện ủiều tra nhu cầu ủào tạo nghề của người lao ủộng bị thu hồi ủất ủể thực hiện cỏc dự ỏn trong KKT, kết hợp với nhu cầu tuyển dụng của cỏc doanh nghiệp ủể giải quyết việc làm cho lao ủộng ủịa phương; phối hợp với cỏc ủơn vị liờn quan triển khai cỏc nhiệm vụ liờn quan ủến cụng tỏc quy hoạch và phỏt triển nhà ở, sớm hoàn thiện việc xõy dựng cỏc cơ chế, chớnh sỏch ủặc thự về ủầu tư xõy dựng nhà ở cho người lao ủộng tại KKT Vũng Áng.
Một số khó khăn và nguyên nhân
Mặc dù trong thời gian qua, Ban Quản lý KKT cùng với tổ chức công đồn và doanh nghiệp đã cĩ nhiều cố gắng nhằm cải thiện đời sống của người lao ủộng trong KKT, nhưng nhỡn chung, người lao ủộng vẫn cũn nhiều khú khăn. Một số doanh nghiệp do tập trung vào kết quả sản xuất, kinh doanh nên chưa chỳ trọng ủỳng mức tới ủời sống và nhu cầu văn húa - tinh thần của cụng nhõn. Nhà ở cho người lao ủộng trong KKT chưa ủược xõy dựng, hệ thống hạ tầng xã hội (như các cơ sở y tế, giáo dục, văn hóa - thể thao,…) phần lớn ủều do tự phỏt xõy dựng, chưa ủỏp ứng ủược nhu cầu của lao ủộng trong KKT. Chất lượng và thu nhập của người lao ủộng trong KKT cũn thấp, chưa phự hợp với ủiều kiện thực tế và chưa tương xứng với vai trũ, tiềm năng phỏt triển của KKT Vũng Áng.
Những khó khăn, bất cập trên là do hạ tầng kinh tế - xã hội tại KKT Vũng Áng nói riêng và tỉnh Hà Tĩnh nói chung chưa tương xứng với nhu cầu
phỏt triển. Việc ủầu tư xõy dựng nhà ở, bệnh viện, cỏc cơ sở giỏo dục - ủào tạo ủũi hỏi vốn ủầu tư lớn nhưng thu hồi vốn chậm, hiệu quả ủầu tư khụng cao nờn rất ớt doanh nghiệp tham gia. Trong khi ủú, một số cơ chế, chớnh sỏch cũn ủang ở giai ủoạn dự thảo nờn chưa cú ủiều kiện phỏp lý cần thiết ủể thực hiện.
Ngoài ra, cỏc doanh nghiệp cú vốn ủầu tư lớn, sử dụng nhiều lao ủộng vẫn ủang trong quỏ trỡnh triển khai xõy dựng; cỏc doanh nghiệp ủó ủi vào sản xuất hầu hết cú quy mụ nhỏ, sử dụng lao ủộng theo mựa vụ nờn thu nhập của cụng nhõn cũn thấp và chưa ổn ủịnh. ða số cụng nhõn trong KKT ủều là lao ủộng phổ thụng, chưa qua ủào tạo nờn năng suất lao ủộng và tiền lương cũn thấp. Bờn cạnh ủú, trỡnh ủộ nhận thức phỏp luật cũng như kỷ luật lao ủộng cũn hạn chế, việc tuyờn truyền, giỏo dục phỏp luật về lao ủộng cũn gặp nhiều khó khăn.
Một số giải phỏp nhằm nõng cao chất lượng cuộc sống của người lao ủộng Hiện nay, hầu hết lao ủộng trong KKT Vũng Áng là người ủịa phương.
Tuy nhiờn, trong những năm tới, khi cỏc dự ỏn lớn ủi vào hoạt ủộng thỡ số lượng lao ủộng trong KKT Vũng Áng sẽ tăng mạnh. Dự bỏo ủến năm 2015, KKT Vũng Áng sẽ cần khoảng trờn 74 nghỡn lao ủộng. Theo ủú, sẽ thu hỳt thờm một số lượng lớn lao ủộng từ cỏc ủịa phương khỏc ủến, khiến cho nhu cầu về nhà ở và các dịch vụ thiết yếu khác sẽ trở nên bức thiết hơn.
ðể cú ủiều kiện chăm lo tốt hơn tới ủiều kiện lao ủộng và ủời sống vật chất, tinh thần của cụng nhõn lao ủộng, KKT Vũng Áng rất cần ủược tạo ủiều kiện ưu tiờn bố trớ vốn ủể xõy dựng kết cấu hạ tầng một cỏch ủồng bộ, tăng khả năng thu hỳt ủầu tư cũng như nõng cao ủời sống cho người lao ủộng; cơ chế, chớnh sỏch ủặc thự về ủầu tư nhà ở cho người lao ủộng làm việc tại KKT Vũng ỏng cần sớm ủược ban hành nhằm ủỏp ứng nhu cầu phỏt triển của KKT trong những năm tới.
Bờn cạnh ủú, tiến ủộ xõy dựng cỏc trường ủào tạo nghề, xõy dựng hạ tầng xó hội phục vụ người lao ủộng trong KKT cần ủược ủẩy nhanh. Chớnh
quyền ủịa phương cũng cần ban hành những chớnh sỏch thỏa ủỏng cho người lao ủộng làm việc trong KKT, nhất là chớnh sỏch về nhà ở, chớnh sỏch ưu tiờn tuyển dụng, chớnh sỏch thu hỳt nhõn tài,… nhằm tạo những ủiều kiện tốt nhất cho người lao ủộng làm việc, gắn bú với doanh nghiệp, gúp phần vào việc xõy dựng KKT Vũng áng phát triển mạnh mẽ, thực sự trở thành hạt nhân tăng trưởng của khu vực Bắc Trung bộ ủỳng như mục tiờu ủó ủề ra, ủúng gúp quan trọng vào sự phỏt triển kinh tế - xó hội của ủịa phương và cả nước.