2. NGHIÊN CỨU TỔNG QUAN
2.2. Cơ sở ủỏnh giỏ về tớnh khả thi và hiệu quả của quy hoạch sử dụng ủất
2.2.2. Bản chất và phõn loại hiệu quả của quy hoạch sử dụng ủất
Hiệu quả là tổng hoà các lợi ích về kinh tế, xã hội và môi trường mà quy hoạch sử dụng ủất sẽ ủem lại khi cú thể triển khai thực hiện phương ỏn trong thực tiễn (với phương ỏn ủó ủược ủảm bảo bởi cỏc yếu tố khả thi).
Quy hoạch sử dụng ủất là một bộ phận hợp thành trong hệ thống kinh tế của xó hội. Quỏ trỡnh lập phương ỏn quy hoạch sử dụng ủất khỏ phức tạp, liờn quan ủến nhiều vấn ủề và chịu tỏc ủộng của nhiều yếu tố khỏc nhau như cỏc mối quan hệ sản xuất; hỡnh thức sở hữu ủất ủai và cỏc tư liệu sản xuất khỏc. Với cỏch tiếp cận như trờn, cần phải lưu ý một số vấn ủề khi xem xột hiệu quả quy hoạch sử dụng ủất như sau [7]:
- Hiệu quả của quy hoạch sử dụng ủất phải ủược ủỏnh giỏ trờn cơ sở hệ thống cỏc mối quan hệ về kinh tế cựng với việc sử dụng cỏc chỉ tiờu ủỏnh giỏ
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 15
phù hợp;
- Khi xỏc ủịnh hiệu quả của quy hoạch sử dụng ủất cần xem ủồng thời giữa lợi ớch của những người sử dụng ủất với lợi ớch của toàn xó hội;
- ðất ủai là yếu tố của mụi trường tự nhiờn, vỡ vậy cần phải chỳ ý ủến cỏc yờu cầu bảo vệ và nõng cao ủộ phỡ nhiờu của ủất, cũng như giữ gỡn cỏc ủặc ủiểm sinh thỏi của ủất ủai;
- Khi tớnh toỏn cỏc chỉ tiờu hiệu quả cần tỏch bạch rừ phần hiệu quả ủem lại của quy hoạch sử dụng ủất thụng qua cỏc chỉ tiờu ủồng nhất về chất lượng và cú thể so sỏnh ủược về mặt số lượng (cần xỏc ủịnh hiệu quả theo từng nội dung của phương ỏn quy hoạch sử dụng ủất và từng ủối tượng sử dụng ủất);
- Phương ỏn quy hoạch sử dụng ủất là cơ sở ủể thực hiện cỏc biện phỏp (sẽ ủược cụ thể hoỏ trong cỏc ủề ỏn quy hoạch chi tiết) như chuyển ủổi cơ cấu sử dụng ủất, cải tạo và bảo vệ ủất, xõy dựng cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi, giao thông, các dự án xây dựng công trình phục vụ sản xuất, kinh doanh... Vì vậy, cần tớnh ủến hiệu quả của tất cả cỏc biện phỏp cú liờn quan ủược thực hiện cho ủến khi ủịnh hỡnh phương ỏn quy hoạch sử dụng ủất (bao gồm chi phớ vốn ủầu tư cơ bản và vốn quay vũng, cỏc chi phớ cần thiết ủể bồi thường thiệt hại và bảo vệ môi trường).
Do ủặc ủiểm tổng hợp, nờn việc ủỏnh giỏ và luận chứng phương ỏn quy hoạch sử dụng ủất khỏ phức tạp. Thụng thường, khi ủỏnh giỏ về gúc ủộ kinh tế luụn chứa ủựng cả vấn ủề mụi trường cũng như yếu tố xó hội của phương ỏn (chớnh vỡ bất kỳ phỏt sinh bất lợi nào về vấn ủề mụi trường và xó hội sẽ khụng trỏnh khỏi tỏc ủộng ủến cỏc kết quả kinh tế). Ngoài ra, khi xõy dựng phương ỏn quy hoạch sử dụng ủất sẽ giải quyết ủồng thời nhiều vấn ủề riờng nhỡn từ gúc ủộ kỹ thuật, cũng như về mặt quy trỡnh sản xuất (yếu tố cụng nghệ). Như vậy, nội dung luận chứng tổng hợp và ủỏnh giỏ phương ỏn quy hoạch sử dụng ủất sẽ bao gồm cỏc hợp phần sau:
- Luận chứng và ủỏnh giỏ về kỹ thuật;
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 16
- Luận chứng và ủỏnh giỏ về quy trỡnh cụng nghệ;
- Luận chứng và ủỏnh giỏ về kinh tế;
- Luận chứng và ủỏnh giỏ tổng hợp (chứa ủựng ủồng thời cỏc yếu tố kinh tế - xã hội - môi trường).
Luận chứng về kỹ thuật ủược thực hiện ủể ủỏnh giỏ việc bố trớ ủất ủai về mặt khụng gian của phương ỏn quy hoạch sử dụng ủất và về ủặc ủiểm tớnh chất của ủất (ủịa hỡnh khu vực, thành phần, cơ giới ủất, kết cấu ủịa chất, ủộ lớn khoanh ủất, tỡnh trạng khai thỏc khu ủất, cỏc trở ngại...) Khi lập quy hoạch, ủể luận chứng và ủỏnh giỏ kỹ thuật sẽ sử dụng cỏc tiờu chuẩn cho phộp (hướng và cấp ủộ dốc cho phộp ủối với mỏy múc nụng nghiệp, bề rộng giới hạn của cỏc dải ủất, giới hạn về kớch thước thửa ủất cho từng ủối tượng sử dụng ủất, diện tớch tối ưu ủối với thửa ủất, khoảng cỏch cho phộp...). Cỏc chỉ tiờu kỹ thuật ủược so sỏnh giữa cỏc phương ỏn quy hoạch với nhau hoặc so với tỡnh trạng trước quy hoạch sẽ cho phộp ủưa ra nhận ủịnh về mức ủộ ủỏp ứng cỏc tiờu chuẩn ủề ra, mức ủộ cải thiện và những tồn tại, bất cập về ủiều kiện khụng gian của việc sử dụng ủất.
Luận chứng về quy trỡnh cụng nghệ nhằm ủỏnh giỏ khả năng ủỏp ứng cỏc yờu cầu tỏi sản xuất mở rộng của việc tổ chức lónh thổ ủề ra trong phương ỏn quy hoạch. Cỏc chỉ tiờu luận chứng và ủỏnh giỏ thường biểu thị dưới dạng cõn ủối cỏc nguồn lực, cỏc loại sản phẩm... Ngoài ra, cũn ủề cập ủến cỏc vấn ủề khỏc như phõn bố sản xuất, cơ cấu tổ chức sản xuất, ỏp dụng cỏc khu luõn canh, chuyờn canh (biểu thị thụng qua cỏc chỉ tiờu xỏc ủịnh nào ủú).
Mục tiêu của luận chứng về kinh tế và luận chứng tổng hợp (kinh tế - xó hội - mụi trường) nhằm xỏc ủịnh phương ỏn, tớnh toỏn hiệu quả của cỏc biện phỏp ủề ra trong quy hoạch, xỏc ủịnh cỏc chỉ tiờu tổng hợp (biểu thị bằng tiền) ủặc trưng cho hiệu quả của phương ỏn quy hoạch sử dụng ủất, so sỏnh những kết quả nhận ủược (do tổ chức hợp lý sản xuất) với cỏc chi phớ bổ sung.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 17