4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.3.5. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế trong thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ủất ủến năm 2010, huyện Bỏt Xỏt
4.3.5.1. Những mặt ủược và tồn tại
Nhìn chung việc thực hiện QHSDð trong 10 năm qua (2000-2010) trên ủịa bàn huyện Bỏt Xỏt ủó ủạt ủược những kết quả nhất ủịnh. Quỏ trỡnh sử dụng ủất ủó cơ bản dựa trờn những quan ủiểm khai thỏc sử dụng triệt ủể, hợp lý và hiệu quả quỹ ủất, ủỏp ứng cho yờu cầu phỏt triển kinh tế – xó hội, phỏt triển ủụ thị, phự hợp với quan ủiểm phỏt triển chung của huyện và của Tỉnh.
Tuy nhiờn, quy hoạch sử dụng ủất mới chủ yếu dừng lại ở việc giải quyết, sắp xếp quỹ ủất theo mục ủớch sử dụng ủất, chưa thực sự tớnh toỏn ủầy ủủ tới mục tiờu ủạt hiệu quả kinh tế, xó hội và mụi trường. Do vậy, việc lập và thực hiện quy hoạch sử dụng ủất của huyện cũng cũn nhiều vấn ủề ủỏng quan tõm, ủú là:
- Do khụng thực hiện ủược cỏc chỉ tiờu quy hoạch cho ủất phi nụng nghiệp nờn diện tớch ủất nụng nghiệp ủều thực hiện vượt so với chỉ tiờu quy hoạch ủược duyệt. ðất nụng nghiệp thực hiện ủạt 90,24 % so với chỉ tiờu ủược duyệt. ðất phi nụng nghiệp ủạt 85,15% so với chỉ tiờu ủược duyệt.
- Tốc ủộ tăng trưởng GDP bỡnh quõn của huyện hàng năm khỏ cao và tương ủối ổn ủịnh, giai ủoạn 2000 ủến 2005 ủạt 10,5%/năm, giai ủoạn này cú sự chuyển biến tích cực về cơ cấu kinh tế, tỷ trọng nông lâm nghiệp giảm dần,
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 94
tỷ trọng thương mại – dịch vụ và tiểu thủ cụng nghiệp tăng dần. giai ủoạn 2005 – 2008 ủạt 26,6%/năm Trong giai ủoạn này nhiều chương trỡnh, dự ỏn phỏt triển KTXH trờn ủịa bàn huyện ủược triển khai nhanh và ủạt hiệu quả cao tạo ra sự chuyển biến tích cực về kinh tế và văn hoá, xã hội cho các xã trờn ủịa bàn huyện.
- Toàn huyện Bỏt Xỏt cú 22 ủơn vị hành chớnh xó và 1 thị trấn với 14 dõn tộc anh em cùng sinh sống, tổng số hộ 14.051 hộ, nhân khẩu 71.974 khẩu, trong ủú dõn tộc Kinh 13.078 nhõn khẩu, Dỏy 13885, dõn tộc H’Mụng 20.429, dân tộc Dao 19.248, dân tộc Hà Nhì 3.906, dân tộc khác 1.401 nhân khẩu, tổng số lao ủộng 37.667 lao ủộng, mật ủộ dõn số 69 người/km2.
- ðể phát sinh các công trình ngoài quy hoạch: Một số công trình, dự án thực hiện không nằm trong quy hoạch. Thực tế là nhiều công trình, dự án nằm trong danh mục quy hoạch ủược duyệt nhưng vẫn chưa hoặc khụng thực hiện, trong khi cú những cụng trỡnh ủó triển khai lại khụng nằm trong quy hoạch hoặc ủược duyệt (phỏt sinh ngoài quy hoạch). Tỡnh hỡnh này xảy ra chủ yếu ở giai ủoạn 2001-2005. Như Cụng trỡnh Thủy ủiện xó Trịnh Tường ủó ủược hủy bỏ vỡ khụng khả thi do khụng cú nguồn nước. Cụng trỡnh thủy ủiện xó í Tý ủó ủược hủy bỏ vỡ khụng khả thi do khụng cú nguồn nước.
- Cỏc khu, cụm cụng nghiệp hiện nay ủúng gúp ủỏng kể vào tăng trưởng kinh tế, thu hỳt lao ủộng, giải quyết việc làm của ủịa phương. Như cụm TTCN Bản Vược ủó ủạt 100% chỉ tiờu quy hoạch, khu TT cửa khẩu Bản Vược ủó ủạt 100% chỉ tiờu quy hoạch.
- Tuy nhiờn, vấn ủề quy hoạch một số cỏc khu, cụm, ủiểm cụng nghiệp hiện nay của huyện tràn lan, chưa trọng ủiểm, thiếu ủịnh hướng về ngành nghề, cụng nghệ và tầm nhỡn ủang gõy lăng phớ ủất và ảnh hưởng ủến mụi trường, do quy hoạch mang nặng tớnh chủ quan duy ý chớ, ỏp ủặt, trong nhiều trường hợp quy hoạch theo phong trào, không ít trường hợp và muốn có nhiều cụng trỡnh, dự ỏn cho ủịa phương mà khụng cõn nhắc ủầy ủủ khả năng thực
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 95
hiện trước mắt cũng như trong tương lai, làm cho quy hoạch có tính khả thi khụng cao, dẫn tới một số khu vực quy hoạch ủú ủược cụng bố, song trong thời gian dài khụng ủược thực hiện.
- Việc quản lý quy hoạch sau khi ủược phờ duyệt kộm, việc chấp hành cỏc quy ủịnh của phỏp luật về ủiều chỉnh hoặc huỷ bỏ quy hoạch chưa ủược coi trọng và nhỡn chung khụng ủược chấp hành nghiờm tỳc. Nhiều khu vực quy hoạch không còn phù hợp với diễn biến của tình hình thực tế; nhiều khu vực quy hoạch ủú cụng bố sẽ thu hồi ủất và qua thời hạn 3 năm kể từ ngày cụng bố nhưng cơ quan nhà nước cú thẩm quyền khụng tiến hành ủiều chỉnh hoặc huỷ bỏ quy hoạch.
4.3.5.2. Nguyên nhân những tồn tại, hạn chế trong việc thực hiện quy hoạch sử dụng ủất.
* Chất lượng lập QHSDð chưa cao: Khi nghiên cứu bản quy hoạch và ðCQHSDð của huyện thấy, chất lượng lập quy hoạch, ủiều chỉnh quy hoạch của huyện cũn cú nhiều vấn ủề:
- Quy hoạch còn thiếu cơ sở khoa học: ðiều này thể hiện ngay trong phương ỏn quy hoạch sử dụng ủất, luận cứ ủể quyết ủịnh phương ỏn bố trớ quỹ ủất thế nào nhằm mang lại hiệu quả cao về kinh tế, xó hội và mụi trường vẫn chưa ủược luận giải một cỏch thuyết phục bằng những phõn tớch ủịnh tớnh và ủịnh lượng.
- Tớnh toỏn nhu cầu sử dụng ủất khi lập quy hoạch cũn phiến diện, chưa ủủ căn cứ, cơ sở khoa học và chưa sỏt với thực tế: Khi lập quy hoạch, mặc dự cỏc nhà quy hoạch cú ủiều tra, thu thập nhu cầu sử dụng ủất của cỏc ngành, lĩnh vực và cỏc xó nhưng thường nhiều ngành chưa xõy dựng ủược ủịnh hướng chiến lược phát triển dài hạn mà chỉ có kế hoạch ngắn hạn (5 năm hoặc hàng năm) theo kế hoạch chung phát triển kinh tế - xã hội cũng như kế hoạch phõn bổ ngõn sỏch của huyện nờn rất khú xỏc ủịnh ủược nhu cầu sử dụng ủất
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 96
về quy mô diện tích lẫn vị trí của từng công trình, dự án cho cả thời kỳ dài (10 năm), trong khi cụng tỏc dự bỏo lại chưa ủỏnh giỏ hết ủược những tỏc ủộng do quá trình phát triển kinh tế - xã hội, quá trình công nghiệp hóa, vì vậy chưa lường hết ủược những khả năng cú thể xảy ra trong tương lai nờn ảnh hưởng khụng nhỏ ủến chất lượng và nội dung của phương ỏn quy hoạch sử dụng ủất ngay từ thời ủiểm xỏc lập quy hoạch cũng như khi vào thực tiễn;
- Tớnh logic trong quy hoạch cũn thấp, chưa thể hiện ủược tầm nhỡn:
Số liệu ủưa ra trong bản quy hoạch khỏ nhiều thậm chớ cũn rất chi li nhưng lại chưa ăn nhập với bản ủồ - phần quan trọng bậc nhất trong ủồ ỏn quy hoạch.
Trong bản quy hoạch giai ủoạn 2000 - 2010, ủưa ra khỏ nhiều danh mục cỏc cụng trỡnh nhưng hầu như khụng thể xỏc ủịnh ủược vị trớ cụ thể trờn bản ủồ ngoại trừ một số ủiểm dõn cư bỏm ven trục ủường và những khu vực chuyển ủất lỳa sang trồng cõy lõu năm, nuụi trồng thủy sản. Mặt khỏc, phương ỏn quy hoạch cũn nặng về phõn bổ ủất cho những cụng trỡnh nhỏ lẻ, nhưng lại thiếu tầm nhỡn chiến lược lõu dài, chưa thể hiện ủược vai trũ ủiều tiết vĩ mụ của quy hoạch trong trường hợp kinh tế - xó hội cú sự biến ủộng nờn cũn lỳng tỳng trong khõu triển khai thực hiện, bị ủộng khi quy hoạch xõy dựng, quy hoạch kinh tế - xó hội cú sự ủiều chỉnh;
- Cỏc giải phỏp trong phương ỏn quy hoạch ủề cập cũn sơ sài, chung chung, thiếu những giải phỏp cụ thể, cú tớnh ủặc thự hay ủể kờu gọi ủược nhiều doanh nghiệp ủầu tư vào cỏc khu cụng nghiệp thỡ họ ủược hưởng những ưu ủói cụ thể gỡ, ủược miễn trừ những khoản gỡ, ủược hỗ trợ gỡ?,....
- Quy hoạch sử dụng ủất chi tiết cấp xó chưa triển khai ủồng bộ: Cụng tỏc lập Quy hoạch sử dụng ủất chi tiết cỏc xó, phường chưa ủược triển khai ủồng bộ, kịp thời nờn thiếu cơ sở phỏp lý trong việc giao ủất, cho thuờ ủất, thu hồi ủất.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 97
* Một số nguyên nhân chính.
- Là huyện vựng cao biờn giới của tỉnh Lào Cai, ủịa hỡnh tương ủối phức tạp, giao thụng ủi lại khú khăn, phõn bố dõn cư rải rỏc khụng tập trung, sử dụng ủất manh mỳn, trong khi ủú việc cập nhật biến ủộng ủất ủai khụng thường xuyên nên gặp không ít khó khăn trong thực hiện;
- Trờn ủịa bàn xó chủ yếu là ủồng bào dõn tộc sinh sống, trỡnh ủộ dõn trớ thấp, phong tục tập quỏn cũn lạc hậu, nờn ủó ảnh hưởng khụng nhỏ ủến cụng tỏc ủiều tra, tuyờn truyền.
- Thiếu vốn ủể thực hiện quy hoạch: Tuy quy hoạch ủó dành một quỹ ủất ủỏp ứng nhu cầu cho mọi ngành, lĩnh vực, nhưng do thiếu vốn nờn nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, ủặc biệt là trong xõy dựng kết cấu hạ tầng xó hội như văn húa, thể thao, giỏo dục, y tế... ủó khụng thực hiện ủược hoặc thực hiện với tiến ủộ chậm. ðõy cũng là nguyờn nhõn dẫn ủến một số chỉ tiờu sử dụng ủất ủạt ủược ở mức rất thấp so với chỉ tiờu quy hoạch ủược duyệt.
- Hạn chế về tuyờn truyền, phổ biến, cụng khai quy hoạch sử dụng ủất : Cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến, cụng khai quy hoạch sử dụng ủất cũn mang nặng tính hình thức, chưa thực chất; sự tiếp cận, tham gia của người dân từ khõu lập quy hoạch ủến thực hiện quy hoạch và giỏm sỏt quy hoạch cũn rất mờ nhạt;
- Thiếu sự tham vấn cộng ủồng: Khi tiến hành lập quy hoạch, cơ quan lập quy hoạch chưa chỳ trọng ủến vấn ủề phản biện xó hội, ủặc biệt là ý kiến người dõn và cỏc nhà khoa học ủúng gúp cho phương ỏn quy hoạch.
- Hạn chế của cỏc nhà quy hoạch, quản lý quy hoạch: Trỡnh ủộ, năng lực của các nhà quy hoạch, quản lý quy hoạch còn nhiều hạn chế; tư tưởng, tư duy quy hoạch và tầm nhìn quy hoạch còn lạc hậu; tình trạng quy hoạch bị áp ủặt theo ý chớ chủ quan của nhà lónh ủạo, quy hoạch theo nghị quyết vẫn cũn tồn tại.
- Buông lỏng trong khâu kiểm tra, giám sát: Việc kiểm tra, giám sát còn
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 98
buụng lỏng, chưa ủược quan tõm; tư tưởng xem nhẹ của khụng ớt cỏn bộ lónh ủạo, ủại biều Hội ủồng nhõn dõn về cụng tỏc quy hoạch sử dụng ủất ủó buụng lỏng sự chỉ ủạo, giỏm sỏt việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất.
Chính quyền ở cơ sở cũng như các cơ quan quản lý chưa thường xuyên rà soát, kiểm tra, xử lý những bất cập trong quá trình thực hiện và chưa kịp thời kiến nghị cơ chế, chính sách, chế tài thực hiện.