2. NGHIÊN CỨU TỔNG QUAN
2.3. Tỡm hiểu quy hoạch sử dụng ủất của một số nước trờn thế giới và Việt Nam
2.3.1 Tỡnh hỡnh quy hoạch sử dụng ủất một số nước trờn thế giới
* Tiến sĩ Azizi Bin Haji Muda [29] cho rằng “cơ sở của sự phát triển nụng thụn là cải thiện ủời sống kinh tế - xó hội của dõn cư nụng thụn. Quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế (hiện ủại hoỏ nền kinh tế thụng qua phỏt triển cụng nghiệp) ở Malaysia là nguyờn nhõn của những thay ủổi sử dụng ủất; Kết quả là nhiều ủất nụng thụn màu mỡ ủược chuyển sang cỏc hoạt ủộng phi nụng nghiệp ủặc biệt dành cho cỏc ngành cụng nghiệp sản xuất, nhà ở và cỏc hoạt ủộng thương mại khỏc”.
* Quá trình phát triển xã hội đài Loan trước ựây cũng giống với hiện trạng phỏt triển giai ủoạn hiện nay của Việt Nam, tức là xó hội nụng nghiệp là chắnh. Những năm 40 trở lại ựây, nền kinh tế đài Loan có tăng trưởng với tốc ựộ nhanh, giới công thương ựã trở thành ngành nghề chủ lực của đài Loan, cũng là sức mạnh căn bản của ủất nước. Hơn nữa, nụng nghiệp cựng với sự phỏt triển của kỹ thuật ủó phỏt triển theo hướng thõm canh, chuyờn sõu [12].
Nhân khẩu nông nghiệp và diện tắch sử dụng ựất trong nông nghiệp đài Loan giảm theo hàng năm, nhưng cùng với việc ứng dụng tiến bộ kỹ thuật và chính sách thâm canh hóa, chuyên sâu hóa, giá trị sản lượng về tổng sản phẩm quốc nội trong nụng nghiệp vẫn tăng ổn ủịnh. Nhưng sự phỏt triển của nghề chế tạo tuy chỉ với nhu cầu sử dụng ủất khụng lớn nhưng phỏt huy hiệu quả sử dụng ủất lớn nhất; giỏ trị sản xuất trờn ủơn vị nhõn khẩu và tổng sản phẩm quốc nội trong nghề chế tạo ủều cú cống hiến to lớn hơn so với nụng nghiệp.
ỘTừ kinh nghiệm phát triển đài Loan có thể thấy sự phát triển nông nghiệp đài Loan tuy vẫn chiếm vị trắ số một, nhưng cống hiến ựối với phát triển kinh tế vẫn dựa vào sự phát triển của nghề chế tạo. đài Loan ựã lấy nghề chế tạo làm chủ lực, vỡ nú cú thể sử dụng diện tớch ủất ủai ớt nhất, nhưng phỏt huy hiệu quả kinh tế lớn nhất. ðối với phỏt triển nụng nghiệp ủó tớch cực ủưa
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 18
vào kỹ thuật sản xuất tiên tiến, nâng cao hiệu quả sản xuất nông nghiệp, giảm bớt diện tích và nhu cầu nhân lực của nông nghiệp, chuyển một bộ phận nhân lực và ủất nụng nghiệp ủưa vào sản xuất trong nghề chế tạo, nõng cao hiệu quả sử dụng ủất, ủồng thời tạo cơ hội việc làm, tiến tới nõng cao giỏ trị và thu nhập quốc dân trong nước” [12].
Thực tiễn của nhiều nước trên thế giới cho thấy quá trình công nghiệp hoỏ nếu khụng sớm cú quy hoạch toàn diện về ủất ủai, nếu khụng biết khai thỏc sử dụng hợp lý thỡ diện tớch ủất nụng nghiệp bị giảm tại cỏc vựng ủồng bằng ủất tốt làm mất an ninh lương thực.
ỘQuá trình phát triển công nghiệp của Nhật Bản, Hàn Quốc, đài Loan, ấn ðộ và Trung Quốc trong vũng 10 năm gần ủõy ủó lấy mất hơn 15 triệu ha ủất nụng nghiệp.
* Nhật Bản trong những năm gần ủõy, tốc ủộ cụng nghiệp hoỏ, hiện ủại hoỏ và ủụ thị tăng ủó ủặt ra nhu cầu sử dụng ủất ngày một lớn cho tiến trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội, sự cạnh tranh về mục ủớch sử dụng ủất diễn ra khụng chỉ ở trong khu vực ủụ thị mà cũn ở hầu hết trờn lónh thổ ủất nước.
“Trong những thập kỷ vừa qua cơ cấu sử dụng ủất ủó cú sự thay ủổi, bỡnh quõn mỗi năm chuyển ủổi khoảng 30.000 ha ủất sản xuất nụng nghiệp sang cỏc mục ủớch khỏc...
Giỏ trị sinh thỏi, thẩm mỹ của mụi trường thường xuyờn ủược nhấn mạnh trong quy hoạch. Sự phỏt triển kinh tế ủũi hỏi sự kết hợp chặt chẽ việc sử dụng ủất và cỏc xu hướng của xó hội, giải quyết cú hiệu quả mối liờn kết trung ương và ủịa phương trong quản lý mụi trường”.
Ở Indonesia mỗi năm cú 50 ngàn ha ủất trồng lỳa "biến" mất ủể nhường chỗ cho xây dựng nhà ở và các khu công nghiệp... Bên cạnh việc giảm diện tớch ủất canh tỏc, ủộ phỡ nhiờu của ủất cũng suy giảm do ụ nhiễm chất thải từ cụng nghiệp hoặc do chế ủộ canh tỏc thiếu khoa học gõy ra.
Chẳng hạn ở Mỹ, do những nguyờn nhõn này gõy ra ủó làm cho gần 20 triệu
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 19
ha ủất khụng cũn sử dụng ủược…” [27].
Hầu hết cỏc nước trờn thế giới, kể cả cỏc nước phỏt triển và ủang phỏt triển, quy hoạch sử dụng ủất ủai mang tớnh ủặc thự riờng, mỗi một loại hỡnh quy hoạch ở cỏc nước ủều cú những quy ủịnh về nội dung, phương phỏp tiến hành... phân ra các cấp, kiểu quy hoạch, song 2 loại hình quy hoạch này dù ở ủõu trờn thế giới thỡ cũng cú những mối quan hệ nhất ủịnh. Trờn cơ sở quy hoạch khụng gian người ta tiến hành phõn vựng sử dụng ủất sau ủú tiến hành quy hoạch chi tiết cho từng khu vực. Quy hoạch chi tiết phát triển từng vùng thụng thường ủược ủấu thầu cho cỏc cơ quan phỏt triển bất ủộng sản tư nhõn.
Tuy nhiờn, mỗi phương ỏn quy hoạch chi tiết ủều phải tuõn thủ chặt chẽ cỏc quy ủịnh về xõy dựng và mụi trường; cỏc phương ỏn quy hoạch chi tiết phải ủược cụng bố cụng khai và trưng cầu ý kiến của cộng ủồng dõn cư nơi cú quy hoạch ít nhất là ba tháng trước khi phê duyệt và triển khai.
Malaysia và Indonesia cú quy ủịnh quy hoạch tương ủối giống nhau và giống Liờn bang ỳc. Tuy nhiờn, Malaysia ủang cú ủịnh hướng và ủó tiến hành với Chớnh phủ Trung ương tỏch khu hành chớnh (Thủ ủụ hành chớnh) ra khỏi khu ủụ thị cũ, khu dõn cư và khu thương mại. ðõy là phương ỏn quy hoạch khỏ mới, một cỏch tiếp cận và tư duy hoàn toàn ủổi mới. Với phương ỏn này Malaysia vừa bảo toàn ủược cỏc khu phố cổ ủể duy trỡ du lịch, vừa cú ủiều kiện hiện ủại húa cỏc cơ quan cụng quyền, thực hiện Chớnh phủ ủiện tử (E- Government) vừa trỏnh ủược ựn tắc giao thụng trong khu ủụ thị. Một vấn ủề ủang ủặt ra ủối với Malaysia là Chớnh phủ cần cú hỗ trợ ủể xõy dựng cỏc khu dân cư dành cho công chức tại các khu hành chính mới này. Với quy hoạch cỏc “Thủ ủụ hành chớnh” tạo ủiều kiện thuận lợi cho người dõn và cỏc tổ chức khi thực hiện các thủ tục hành chính và thuận lợi cho các cơ quan kiểm tra, giám sát việc thực thi công vụ của các cơ quan công quyền.
Cỏc bước ủi của Indonesia cú nột giống Việt Nam; vẫn chủ yếu dựa trờn việc cải tạo và tu bổ cỏc ủụ thị cũ, tớnh chắp vỏ trong quy hoạch vẫn cũn
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 20
tồn tại và khá phổ biến.
Kinh nghiệm của Trung Quốc và đài Loan là bài học ựáng nghiên cứu:
Những khu dõn cư, khu cụng nghiệp, khu ủụ thị mới quy hoạch rất hiện ủại và cú tầm nhỡn phỏt triển bền vững cho một tương lai xa. Tuy nhiờn, ủể quy hoạch ựược như Trung Quốc và đài Loan ựòi hỏi phải có tiềm lực kinh tế lớn;
ở cỏc nước này quy hoạch ủụ thị vẫn do cơ quan xõy dựng ủảm nhiệm, việc quy hoạch sử dụng ủất ủai chủ yếu tập trung vào phõn vựng cỏc khu chức năng do cơ quan quản lý ủất ủai ủảm nhiệm [30].
Ở Liờn bang Australia (Úc) [31] hầu hết cỏc Tiểu bang ủều cú cơ quan quy hoạch riêng (Planning Commision) trực thuộc Chính phủ Tiểu bang, người ủứng ủầu cơ quan quy hoạch là thành viờn Chớnh phủ cú quyền hạn tương ủương cỏc Bộ trưởng khỏc (hàm Bộ trưởng). Quy hoạch tổng thể khụng gian và phõn vựng sử dụng ủất do ngõn sỏch Nhà nước Tiểu bang cấp, quy hoạch chi tiết do cỏc cụng ty trỳng thầu tự bỏ sau ủú tớnh vào giỏ cỏc khu ủất hoặc cỏc toà nhà bỏn ủấu giỏ sau này. Ở Úc khi tiến hành quy hoạch ủiều ủầu tiờn người ta chỳ trọng là phõn bổ sử dụng ủất làm sao cho sử dụng cú hiệu quả nhất ủiều kiện tự nhiờn sẵn cú bảo ủảm phỏt triển bền vững và cú mụi trường tốt. Thụng thường cỏc khu cú hồ, rừng cõy ủược giữ tối ủa trong quỏ trỡnh quy hoạch. Cỏc khu nhà ở thường ủược bố trớ ven cỏc dũng sụng, bờ biển, gần hồ. Các khu sản xuất bố trí xa khu dân cư, xa nguồn nước. Trong cỏc khu dõn cư chỳ trọng bố trớ ủầy ủủ cỏc khu dịch vụ thương mại, trường học. Thụng thường khu trường học và trung tõm thương mại ủược bố trớ ở vị trớ gần trung tõm nhất ủể thuận lợi cho mọi cụng dõn trong khu. Tuy nhiờn, bệnh viện thụng thường ủược bố trớ ở phớa ngoài khu dõn cư, thuận lợi về giao thụng nhưng xa cỏc ủường cao tốc hoặc nhà ga ủể trỏnh tiếng ồn và ủể ngăn chặn sự lõy lan của dịch bệnh. Tất cả cỏc khu ủụ thị mới hiện nay khi thiết kế thường gắn với sử dụng tiết kiệm năng lượng, ủốn chiếu sỏng dựng ủốn tiết kiệm, cỏc nhà ở sử dụng tối ủa pin năng lượng mặt trời,
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 21
nước thải sinh hoạt ủược xử lý và theo ủường ống riờng dành cho tưới cõy và rửa xe ủể tiết kiệm nước.
Cỏc nước thuộc Liờn Xụ (cũ) cú bước ủi tương tự nhau; trước hết là lập sơ ủồ tổng thể phỏt triển lực lượng sản xuất sau ủú tiến hành quy hoạch chi tiết cỏc ngành, trờn cơ sở nhu cầu sử dụng ủất của cỏc ngành ủể tiến hành quy hoạch sử dụng ủất ủai. Tuy nhiờn, việc phõn bổ cỏc khu chức năng ủể bảo ủảm phỏt triển bền vững và bảo vệ mụi trường luụn luụn là vấn ủề ủược quan tõm hàng ủầu. Một nguyờn tắc cơ bản của cỏc nước này là bảo vệ nghiờm ngặt ủất sản xuất, ủặc biệt là ủất canh tỏc. Tại cỏc nước này quy hoạch tổng thể phỏt triển lực lượng sản xuất do ủy Ban kế hoạch Nhà nước (tương ủương Bộ Kế hoạch và ðầu tư của Việt Nam) ủảm trỏch; quy hoạch ủụ thị do ngành xõy dựng, quy hoạch sử dụng ủất ủai do cơ quan quản lý ủất ủai thực thi.
Tại Thụy điển và các nước đông Âu khác phân vùng sử dụng ựất ựược lồng ghép ngay trong khi tiến hành quy hoạch tổng thể không gian. Việc mọi quan tõm chủ yếu tập trung vào quy hoạch chi tiết phỏt triển ủụ thị và vấn ủề bảo vệ mụi trường sống luụn ủược ủặt lờn hàng ủầu.
Núi túm lại bước ủi, cỏch làm và tổ chức bộ mỏy tiến hành của cỏc nước cú khỏc nhau nhưng tất cả ủều cú nguyờn tắc chung là sử dụng hợp lý tài nguyờn ủất ủai, bảo vệ ủược tài nguyờn rừng hiện cú, duy trỡ và bảo vệ cỏc khu phố cổ, bảo ủảm phỏt triển bền vững và bảo vệ mụi trường sống cho hiện tại và thế hệ mai sau.