Chương 4. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THEO ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẮC KẠN
4.3.1. Đối với Nhà nước
Một là, hoàn thiện hệ thống chính sách về tự chủ tài chính, rà soát, sửa đổi, bổ sung và điều chỉnh văn bản quy phạm pháp luật, đặc biệt là Luật Chuyên ngành cùng các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan, nhằm
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
đảm bảo sự thống nhất, tạo điều kiện thuận lợi và thực hiện hiệu quả công tác cung cấp các dịch vụ công của mình.
Hai là, rà soát kỹ danh mục các dịch vụ công sử dụng kinh phí NSNN.
Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định, Nhà nước ban hành danh mục dịch vụ công sử dụng kinh phí NSNN đối với những loại hình dịch vụ công thiết yếu, chưa tính đủ chi phí cung cấp dịch vụ theo cơ chế thị trường, được Nhà nước xác định cần có chính sách hỗ trợ thông qua chính sách giá trong một thời gian nhất định.
Ba là, đánh giá thí điểm thực hiện cơ chế tự chủ tại đơn vị, từ đó nghiên cứu xây dựng mô hình tự chủ phù hợp. Kiến nghị, đề xuất với Chính phủ giải quyết các khó khăn, vướng mắc, hoàn thiện cơ chế quản lý nhà nước trong điều kiện tự chủ phù hợp với thực tiễn.
Bốn là, đầu tư về cơ sở vật chất và con người nhằm đủ điều kiện đảm bảo chất lượng dịch vụ công. Con người là yếu tố trung tâm, cần tập trung đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ nhân lực tham gia vào việc cung cấp các dịch vụ công nhằm đảm bảo hiệu quả tối ưu.
Năm là, tăng cường kiểm định chất lượng dịch vụ công. Đẩy nhanh tiến độ hoàn thành kiểm định chất lượng đối với các đơn vị cung cấp dịch vụ công, khuyến khích các đơn vị tham gia kiểm định chất lượng theo chuẩn khu vực và quốc tế; Thực hiện triển khai xếp hạng, tăng cường minh bạch thông tin về điều kiện đảm bảo chất lượng và chất lượng dịch vụ công nhằm nâng cao năng lực tự chủ.
Sáu là, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát và hỗ trợ các đơn vị sự nghiệp công thực hiện tự chủ; Hướng dẫn các đơn vị chuẩn bị các điều kiện thực hiện tự chủ, hướng dẫn các đơn vị được giao quyền tự chủ công khai minh bạch
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
các thông tin về thực hiện các điều kiện đảm bảo chất lượng dịch vụ công;
Giải quyết các khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện tự chủ…
Để cơ chế tự chủ đối với các đơn vị sự nghiệp thực sự đi vào thực tiễn, các cơ quan quản lý trực tiếp các đơn vị sự nghiệp công cần khẩn trương đánh giá, phân loại, xây dựng phương án chuyển đổi các đơn vị SNCL sang thực hiện cơ chế tự chủ hướng dẫn sao cho phù hợp với thực tế hoạt động của từng đơn vị sự nghiệp.
4.3.2. Đối với KBNN Việt Nam
- Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ năng lực và phẩm chất của đội ngũ cán bộ Kho bạc là nhân tố quan trọng để KBNN hoàn thành nhiệm vụ chính trị nói chung và nhiệm vụ kiểm soát chi nói riêng.
Trong điều kiện thực hiện công tác kiểm soát chi gắn với yêu cầu tăng cường cải cách hành chính, thì vấn đề tiêu chuẩn hóa và chuyên môn hóa đội ngũ cán bộ Kho bạc các cấp trực tiếp làm công tác kiểm soát chi cần phải được quan tâm đúng mức. Đó phải là những cán bộ được đào tạo cơ bản, có năng lực giải quyết công việc và trình độ chuyên môn tốt; am hiểu về tình hình kinh tế - xã hội cũng như các cơ chế, chính sách của Nhà nước; đồng thời, phải có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt, có trách nhiệm và tâm huyết với công việc, tinh thần phục vụ nhân dân tốt. Bên cạnh đó, KBNN cần chú trọng đào tạo, bồi dưỡng cập nhật kiến thức kinh tế - tài chính mới, quản lý đầu tư, tổng kết đánh giá kinh nghiệm kiểm soát chi hàng năm…
- Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cho công tác kiểm soát chi NSNN theo hướng :
+ Thứ nhất: Cần đẩy nhanh tốc độ triển khai và sớm hoàn thành mục tiêu của TABMIS là kết nối giữa cơ quan Kho bạc, Tài chính các cấp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các Bộ, ngành sử dụng ngân sách. Nhằm tạo điều kiện phát huy hết hiệu quả của một hệ thống quản lý tích hợp, với các quy trình
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
ngân sách khép kín, tự động; thông tin quản lý tập trung; cung cấp báo cáo đầy đủ, toàn diện, kịp thời và minh bạch…, làm tiền đề cải cách quy trình, thủ tục kiểm soát chi theo hướng chuẩn hóa, đơn giản, công khai…
+ Thứ hai: Trên nền tảng TABMIS, cần nghiên cứu triển khai các giao diện phụ trợ, nhằm tận dụng những thông tin đã được quản lý tại các phần mềm ứng dụng ngoài TABMIS với TABMIS và ngược lại, phục vụ cho công tác quản lý, kiểm soát chi.
+ Thứ ba: Hoàn thiện cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của các bộ phận CNTT tại Trung ương và cấp tỉnh; Đào tạo về quản lý, quản trị quá trình triển khai dự án ứng dụng CNTT và tăng cường phát huy vai trò cho các cán bộ quản lý, cán bộ chủ chốt thuộc các lĩnh vực nghiệp vụ khi tham gia quá trình ứng dụng CNTT; Tăng cường đào tạo kỹ năng về ứng dụng công nghệ thông tin cho cán bộ, công chức của hệ thống; Bồi dưỡng, đào tạo chuyên sâu CNTT cho cán bộ, công chức chuyên trách về công nghệ thông tin theo vị trí công việc; Bồi dưỡng, nâng cao nhận thức về ứng dụng công nghệ thông tin cho lãnh đạo các cấp.
+ Thứ tư: Hình thành bộ máy mềm về triển khai làm đầu mối triển khai các dự án ứng dụng CNTT; Kết hợp chặt chẽ kế hoạch ứng dụng CNTT 2011- 2015 với kế hoạch triển khai thực hiện chiến lược phát triển kho bạc Nhà nước đến năm 2020 và kế hoạch cải cách hành chính của KBNN; Tăng cường công tác cải tiến quy trình làm việc, quy trình phối hợp, chuẩn hóa nghiệp vụ để có thể ứng dụng công nghệ thông tin.
- Hoàn thiện hệ thống kế toán nhà nước: Với vai trò là Kế toán nhà nước, công tác kế toán của KBNN có liên quan mật thiết đến kế toán các đơn vị sử dụng ngân sách. Trong điều kiện trình độ cán bộ quản lý các chương trình, dự án, nhất là cán bộ kế toán các đơn vị cấp huyện, xã còn nhiều hạn chế, thì đòi hỏi chế độ kế toán phải tương đối ổn định; mẫu biểu chứng từ, hồ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
sơ, báo cáo… cần được chuẩn hóa, thiết kế đơn giản, dễ thực hiện và ít thay đổi là vấn đề rất quan trọng.
4.3.3. Đối với Bộ Tài chính
- Hoàn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi phù hợp: Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi là căn cứ quan trọng để xây dựng, phân bổ dự toán, thực hiện chi tiêu và kiểm soát chi ngân sách. Tuy nhiên, do phạm vi và tính chất đa dạng của NSNN, cho nên việc ban hành đầy đủ, đồng bộ, kịp thời hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi NSNN là việc hết sức khó khăn, phức tạp.
Song để khắc phục những hạn chế thì trong thời gian tới cần đẩy mạnh việc phân cấp xây dựng, ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức cho chính quyền địa phương. Như vậy, vừa đảm bảo tính phù hợp của chế độ, vừa tăng cường quyền và trách nhiệm của chính quyền địa phương trong quản lý, chi tiêu nguồn vốn NSNN; ngoài ra còn khắc phục được tình trạng không đầy đủ, lạc hậu của hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức hiện nay.
- Hoàn thiện cơ chế quản lý, cấp phát thanh toán các khoản chi của NSNN. NSNN cần phải được công khai trong quá trình lập, chấp hành và quyết toán. Công khai quy trình cấp phát, kiểm soát chi NSNN. Điều này cho phép xác định rõ trách nhiệm và quyền hạn của cơ quan tài chính, KBNN và đơn vị thụ hưởng. Phân định rõ trách nhiệm kiểm soát chi trong nội bộ ngành tài chính và xác định quy trình hợp lý quy trình kiểm soát, thanh toán chi trả các khoản chi NSNN đặc biệt là mối quan hệ giữa cơ quan tài chính, KBNN và đơn vị thụ hưởng.
- Về vấn đề cam kết chi: Cam kết chi là một vấn đề rất mới đối với cả cơ quan Kho bạc, Tài chính và các đơn vị sử dụng ngân sách. Trong điều kiện quản lý NSNN còn nhiều hạn chế: chất lượng dự toán chưa cao, trong quá trình thực hiện phải bổ sung, điều chỉnh nhiều lần; dự toán giao
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
tổng số, không giao theo chi tiết; kế hoạch vốn đầu tư hàng năm phân bổ theo dự án mà không phân bổ chi tiết cho từng hạng mục công trình, từng hợp đồng…, thì khi triển khai thực hiện cam kết chi, chắc chắn sẽ gặp nhiều khó khăn, vướng mắc.
Để phát huy những lợi ích của việc triển khai thực hiện cam kết chi và tạo điều kiện cho công tác kiểm soát cam kết chi được thuận lợi, cần tăng cường việc mua sắm hàng hóa, dịch vụ từ NSNN theo phương thức mua sắm tập trung. Đồng thời, ngay từ bây giờ cần có chính sách thống nhất quản lý các nhà cung cấp như: quy định điều kiện được cung cấp hàng hóa cho khu vực công (quy mô hoạt động, tiêu chuẩn chất lượng, chính sách giá, chấp hành nghĩa vụ thuế…); quản lý, cập nhật đầy đủ thông tin về nhà các nhà cung cấp (tên, mã số, mã số thuế, tài khoản ngân hàng, tình trạng hoạt động,…); điều chỉnh thông tin về nhà cung cấp kịp thời khi có sự thay đổi, cũng như quy định công khai thông tin về nhà cung cấp và công khai kết quả cam kết chi... Từ đó, giúp cho khu vực công có điều kiện lựa chọn được những nhà cung cấp tốt, nâng cao hiệu quả giám sát nhà cung cấp, hỗ trợ cho việc quản lý cam kết chi minh bạch, hiệu quả; đồng thời, tạo điều kiện cho công tác thanh toán được thực hiện nhanh chóng, chính xác, đúng đối tượng, hạn chế rủi ro trong thanh toán và tăng cường thanh toán không dùng tiền mặt.
Cần quy định cụ thể, chi tiết hơn về các trường hợp điều chỉnh, bổ sung hợp đồng mua bán làm tăng giá trị hợp đồng đến mức nào thì phải thực hiện cam kết chi, tránh tình trạng đơn vị sử dụng ngân sách “lách” chế độ để thực hiện bổ sung, điều chỉnh hợp đồng nhiều lần trong quá trình thực hiện hoặc có thể chia nhỏ gói thầu ra để thực hiện ký hợp đồng với nhiều nhà cung cấp, tránh không phải thực hiện cam kết chi…
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
4.3.4. Đối với UBND tỉnh Bắc Kạn
Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ ngân sách phù hợp với định hướng mới kiểm soát chi thường xuyên NSNN, chú trọng tới quyền và trách nhiệm tự chủ tài chính của các đơn vị sử dụng ngân sách và các nguồn tài chính. Đồng thời bảo đảm cân đối hài hòa về nguồn cũng như số lượng và chất lượng dự toán chi thường xuyên giữa các Sở, Ban, Ngành nhằm góp phần đảm bảo tính công bằng, bình đẳng và bền vững trong quản lý và sử dụng dự toán chi thường xuyên
Thứ hai, cụ thể hóa văn bản chính sách, chế độ hướng dẫn định mức chi tiêu dự toán chi thường xuyên làm cơ sở quản lý, áp dụng đối với các đơn vị sử dụng NSNN trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn.
Thứ ba, hoàn thiện hệ thống trao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị sử dụng NSNN trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn, nhất là các đơn vị sự nghiệp có thu như giáo dục và đào tạo,y tế, phát thanh truyền hình, văn hóa, thể thao... Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN trong các đơn vị hành chính, bảo đảm số lượng và chất lượng dịch vụ luôn được cải thiện, đáp ứng nhu cầu cải cách hành chính và mục tiêu phát triển KT - XH của tỉnh Bắc Kạn.
KẾT LUẬN
Những năm qua, cùng với sự chuyển biến to lớn về phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, nhất là ở khu vực nông thôn, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tăng cường an sinh xã hội, đảm bảo trật tự an toàn xã hội…
Thực hiện vai trò kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN, KBNN Bắc Kạn đã góp phần quan trọng vào việc quản lý NSNN đúng mục đích, có hiệu quả và làm lành mạnh nền tài chính, nâng cao tính công khai, minh bạch, dân chủ trong việc sử dụng nguồn lực tài chính quốc gia nói chung và ngân sách nhà
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
nước nói riêng, đáp ứng được nhu cầu trong quá trình đổi mới chính sách tài chính của nước ta khi hội nhập với nền kinh tế thế giới.
Trong điều kiện ngành Kho bạc đang đẩy mạnh triển khai thực hiện Chiến lược phát triển KBNN đến 2020 và tiếp tục tăng cường cải cách hành chính, thì việc hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN nói chung là yêu cầu cần thiết.
Đề tài nghiên cứu khoa học: “Kiểm soát chi ngân sách nhà nước theo đơn vị sự nghiệp theo cơ chế tự chủ qua Kho bạc nhà nước Bắc Kạn” tác giả đã giải quyết một số vấn đề chủ yếu sau:
- Hệ thống hoá những vấn đề lý luận cơ bản: Làm rõ những vấn đề lý luận chung về NSNN và công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN. Trên cơ sở vai trò, nhiệm vụ của KBNN trong công tác kiểm soát chi NSNN, đề tài đã phân tích làm rõ nội dung, đặc điểm và những nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Bắc Kạn.
- Qua quá trình trực tiếp tham gia công tác kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN ở KBNN Bắc Kạn, tác giả đã tiến hành nghiên cứu, khảo sát và đi sâu phân tích, đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Bắc Kạn trong giai đoạn 2017-2019; đặc biệt là đánh giá sâu về những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân chủ yếu dẫn đến hạn chế của công tác này trong thời gian qua. Đó là:
+ Ưu điểm: công tác kiểm soát chi NSNN của KBNN Bắc Kạn cũng ngày càng đi vào nề nếp với chất lượng và hiệu quả cao hơn; thông qua kiểm soát chi đã giúp cho các đơn vị sử dụng NSNN, các chủ đầu tư ngày càng hiểu và chấp hành tốt hơn các chính sách, chế độ liên quan đến kiểm soát chi NSNN.
+ Tồn tại hạn chế về cơ chế chính sách liên quan đến ngân sách nhà nước và kiểm soát chi ngân sách nhà nước; Công tác Kiểm tra, kiểm soát hoạt động kiểm soát chi; Một số đơn vị chưa thực sự được tự chủ; Tình trạng cán
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
bộ kiểm soát chi quá tải công việc thường xảy ra; Trình độ tin học và năng lực của cán bộ kiểm soát chi còn hạn chế.
- Trên cơ sở đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước; định hướng phát triển kinh tế - xã hội của Đảng bộ, chính quyền tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2020-2025; Chiến lược phát triển KBNN đến 2030 và từ thực trạng Kiểm soát chi ngân sách nhà nước theo đơn vị sự nghiệp theo cơ chế tự chủ qua Kho bạc nhà nước Bắc Kạn. Đề tài đã mạnh dạn đề xuất 04 giải pháp cơ bản dựa trên các hạn chế như sau:
+ Kiểm soát chi NSNN theo kết quả đầu ra + Giải pháp về tổ chức và bộ máy
+ Tăng cường công tác thanh tra tài chính, kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm
+ Nâng cao trình độ chuyên môn, phẩm chất cán bộ KBNN
Các giải pháp này nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Bắc Kạn cùng những điều kiện thực hiện, nhằm tạo ra sự chuyển biến về chất trong công tác này trong thời gian tới, góp phần hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chính trị của ngành KBNN mà Đảng, Nhà nước và Nhân dân tin tưởng giao phó.
Kiểm soát chi NSNN là vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng và liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp. Mặc dù trong thời gian triển khai thực hiện đề tài, tác giả đã cố gắng nghiên cứu, khảo sát, thu thập tình hình, tài liệu, hồ sơ, số liệu từ nhiều nguồn; cũng như có sự trao đổi, làm việc, tham khảo ý kiến, tiếp thu phản hồi từ nhiều cơ quan, đơn vị có liên quan, để đánh giá đúng thực trạng và thống nhất tìm ra những giải pháp cơ bản nhất.
Tuy nhiên, do điều kiện nghiên cứu và tầm nhận thức còn hạn chế, đề tài