Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Thực trạng phát triển doanh nghiệp tỉnh Tuyên Quang
3.2.2. Thực trạng công tác phát triển doanh nghiệp của tỉnh Tuyên Quang
3.2.2.1. Công tác cải cách hành chính, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ thực thi công vụ và tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp
(1) Triển khai và thực hiện có hiệu quả các mục tiêu, nhiệm vụ cải cách hành chính; trọng tâm là đẩy mạnh cải cách hành chính tại tất cả các cơ quan, đơn vị, địa phương trên địa bàn tỉnh.
Thực hiện Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2016-2020; Ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành 01 chỉ thị, 08 quyết định, 13 kế hoạch và nhiều văn bản chỉ đạo triển khai thực hiện công tác cải cách hành chính; cụ thể như sau:
* 01 Chỉ thị:
Chỉ thị số 03/CT-UBND ngày 28/5/2018 của Chủ tịch UBND tỉnh về đẩy mạnh thực hiện công tác cải cách hành chính trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang.
* 08 Quyết định:
1- Quyết định số 414/QĐ-UBND ngày 09/12/2016 về thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại các cơ quan hành chính sự nghiệp, đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh.
2- Quyết định số112/QĐ-UBND ngày 10/5/2018 về một số điều liên quan đến cải cách thủ tục hành chính.
3- Quyết định số 52/QĐ-UBND ngày 22/02/2019 về ban hành Bộ chỉ số đánh giá kết quả thực hiện công tác cải cách hành chính của các cơ quan chuyên môn, cơ quan quản lý nhà nước thuộc UBND tỉnh; UBND huyện, thành phố trên địa bàn tỉnh.
4- Quyết định số 811/QĐ-UBND ngày 23/7/2018 về việc thành lập Đoàn kiểm tra công tác cải cách hành chính trên địa bàn tỉnh năm 2018.
5- Quyết định số 237/QĐ-UBND ngày 28/8/2018 về một số điều liên quan đến cải cách thủ tục hành chính.
6- Quyết định số 205/QĐ-UBND ngày 03/6/2019 về việc công bố Chỉ số cải cách hành chính các năm 2017, 2018 của các cơ quan chuyên môn, cơ quan quản lý nhà nước thuộc UBND tỉnh, UBND huyện, thành phố.
7- Quyết định số 318/QĐ-UBND ngày 10/4/2019 về kiện toàn Hội đồng thẩm định kết quả xác định chỉ số cải cách hành chính hàng năm của các cơ quan chuyên môn, cơ quan quản lý nhà nước thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, Uỷ ban nhân dân huyện, thành phố trên địa bàn tỉnh và Tổ giúp việc Hội đồng thẩm định.
8- Quyết định số 854/QĐ-UBND ngày 21/8/2019 về việc thành lập Đoàn kiểm tra theo Kế hoạch số 97/KH-UBND ngày 08/8/2019.
* 13 Kế hoạch:
1- Kế hoạch số 56/KH-UBND ngày 07/7/2016 về cải cách hành chính tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2016-2020.
2- Kế hoạch tuyên truyền công tác cải cách hành chính (Kế hoạch số 18/KH- UBND ngày 29/02/2016).
3- Kế hoạch số 12/KH-UBND ngày 16/02/2017.
4- Kế hoạch số 09/KH-UBND ngày 29/01/2018.
5- Kế hoạch số 07/KH-UBND ngày 18/01/2019).
6- Kế hoạch kiểm tra công tác cải cách hành chính (Kế hoạch số 68/KH-UBND ngày 05/8/2016.
7- Kế hoạch số 54/KH-UBND ngày 05/7/2017.
8- Kế hoạch số 58/KH-UBND ngày 06/6/2018).
9- Kế hoạch cải cách hành chính tỉnh Tuyên Quang năm (Kế hoạch số 102/KH- UBND ngày 28/12/2016.
10- Kế hoạch số 119/KH-UBND ngày 28/12/2017.
11- Kế hoạch số 114/KH-UBND ngày 20/12/2018.
12- Kế hoạch số 57/KH-UBND ngày 05/6/2018 về cải thiện nâng cao chỉ số PAPI tỉnh Tuyên Quang năm 2018 và những năm tiếp theo.
13- Kế hoạch số 97/KH-UBND ngày 08/8/2019 kiểm tra công tác tổ chức bộ máy, quản lý biên chế, số lượng người làm việc; hợp đồng lao động; công tác xây dựng Đề án vị trí việc làm; bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; công tác xây dựng chính quyền cơ sở; công tác cải cách hành chính trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang năm 2019.
Bên cạnh các Chỉ thị, Quyết định và Kế hoạch nói trên, tỉnh Tuyên Quang đã tổ chức 02 cuộc họp chuyên đề về cải cách hành chính và 01 hội nghị sơ kết công tác cải cách hành chính giai đoạn 2016-2019 trên địa bàn tỉnh nhằm đánh giá, phân tích kết quả đạt được, tồn tại hạn chế trong thực hiện công tác cải cách hành chính, đề ra nhiệm vụ trọng tâm thực hiện có hiệu quả công tác cải cách hành chính, tăng cường kỷ luật, kỷ cương trong thực thi công vụ.
Thực hiện Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 của Chính phủ về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính; Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 414/QĐ-UBND ngày 09/12/2016 về thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại các cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang.
Đến nay, 100% các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh đã ban hành Quy chế về tổ chức và hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả; sắp xếp, kiện toàn tổ chức, bố trí trụ sở, trang thiết bị... theo quy định; 100% thủ tục hành chính của các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh thực hiện giải quyết theo cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên
thông và công khai kết quả, tiến độ giải quyết từng hồ sơ thủ tục hành chính trên Cổng Dịch vụ công của tỉnh; Cổng thông tin điện tử của tỉnh, trong đó 99% hồ sơ giải quyết thủ tục hành chính trước và đúng hạn.
Hoàn thành nhiệm vụ Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giao về rà soát dữ liệu thủ tục hành chính trên Cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính, trên Cổng Dịch vụ công quốc gia, trên Cổng Dịch vụ công của tỉnh; về công bố quy trình nội bộ, quy trình điện tử thủ tục hành chính. Hệ thống Một cửa điện tử được cài đặt và vận hành ở 3 cấp (cấp tỉnh, huyện, xã).
Tổng số dịch vụ công tính đến thời điểm báo cáo được cung cấp trên Cổng dịch vụ công (Hệ thống thông tin một cửa điện tử) của tỉnh, địa chỉ:
http://dichvucong.tuyenquang.gov.vn là: 2.176 thủ tục. Trong đó, mức độ 2 là 1.641 thủ tục; mức độ 3 là 458 thủ tục; mức độ 4 là 77 thủ tục; 100% các thủ tục hành chính được nêu đã được Chủ tịch UBND tỉnh công bố thường xuyên, kịp thời cùng các nội dung theo quy định tại Thông tư số 02/2017/TT-VPCP ngày 31/10/2017 của Văn phòng Chính phủ hướng dẫn về nghiệp vụ kiểm soát thủ tục hành chính; về thực hiện tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả; về tiếp nhận hồ sơ, trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính qua dịch vụ bưu chính công ích; đồng thời, được niêm yết công khai dưới nhiều hình thức.
Thực hiện Quyết định số 45/2016/QĐ-TTg ngày 19/10/2016 của Thủ tướng Chính phủ về việc tiếp nhận hồ sơ, trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính qua dịch vụ bưu chính công ích, UBND tỉnh đã ban hành Kế hoạch số 13/KH-UBND ngày 21/02/2017 và các văn bản để chỉ đạo Sở Thông tin và Truyền thông chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan đề xuất việc giao chỉ tiêu cho các cơ quan, đơn vị, để tăng cường tuyên truyền cho người dân, doanh nghiệp biết và thực hiện dịch vụ nhằm đẩy mạnh việc thực hiện tiếp nhận hồ sơ, trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính qua dịch vụ bưu chính công ích trên địa bàn tỉnh.
Hiện nay, người dân chủ yếu thực hiện các thủ tục hành chính qua dịch vụ bưu chính công ích theo chỉ đạo của ngành dọc, như: lĩnh vực cấp giấy chứng minh thư nhân dân, xử phạt vi phạm hành chính của ngành Công an; thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, chi trả lương hưu của ngành Bảo hiểm xã hội; thu thuế hộ kinh doanh của ngành thuế, thu tiền điện của điện lực. Đối với các ngành thuộc tỉnh, đã bước đầu
thực hiện ở một số ngành, như: chi trả trợ cấp bảo trợ xã hội của ngành lao động - thương binh và xã hội; cấp giấy phép lái xe của ngành giao thông vận tải; cấp phiếu lý lịch tư pháp của ngành tư pháp, cấp phát bản sao bằng tốt nghiệp trung học phổ thông của ngành giáo dục và đào tạo...
Công tác cải cách hành chính của tỉnh đã có những chuyển biến tích cực: Năm 2016 và 2017 chỉ số cải cách hành chính của tỉnh xếp thứ 22/63 tỉnh, thành phố; năm 2018 xếp thứ 19/63 tỉnh, thành phố; năm 2019 xếp thứ 16/63 tỉnh, thành phố, tăng 06 bậc so với năm 2016. Chỉ số hài lòng của người dân, tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước tỉnh Tuyên Quang: năm 2016: 73,8%; năm 2017:
74,64%; năm 2018: 76,31%; năm 2019: 85,81% (năm 2016 đạt 73,8%, năm 2019 đạt 85,81%, tăng 12,01% so với năm 2016, đứng ở nhóm khá).
Việc thành lập trung tâm hành chính công tại các huyện, thành phố; tập huấn nghiệp vụ chuyên môn và kỹ năng giao tiếp, ứng xử cho cán bộ công chức làm việc tại Bộ phận một cửa của các cơ quan, đơn vị: Thực hiện Kế hoạch số 56/KH-UBND ngày 07/7/2016 của Ủy ban nhân dân tỉnh; Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 428/QĐ-UBND ngày 19/12/2016 về thành lập Trung tâm hành chính công thành phố Tuyên Quang; Quyết định 470/QĐ-UBND ngày 30/12/2016 về thành lập Trung tâm hành chính công huyện Chiêm Hóa. 02 Trung tâm hành chính công đã đi vào hoạt động từ tháng 4 năm 2017 (thực hiện Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 của Chính phủ, năm 2019 đã giải thể 02 Trung tâm hành chính công theo quy định).
Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành Kế hoạch số 80/KH-UBND ngày 25/11/2015 để chỉ đạo, triển khai thực hiện có hiệu quả Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 10/6/2015 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước các cấp trong việc thực hiện công tác cải cách thủ tục hành chính. Kết quả, thực hiện đánh giá trách nhiệm của người đứng đầu trên cơ sở xếp hạng chấm điểm cải cách hành chính, trọng tâm là cải cách thủ tục hành chính của mỗi cơ quan, đơn vị; kiểm soát chặt chẽ việc ban hành mới các thủ tục hành chính;
rà soát quy định, thủ tục hành chính nhằm chỉ duy trì thủ tục hành chính thực sự cần thiết, hợp pháp, hợp lý, hiệu quả, có chi phí tuân thủ thủ tục hành chính thấp nhất cho
người dân và doanh nghiệp; tăng cường trách nhiệm phối hợp giữa các cơ quan có thẩm quyền trong giải quyết thủ tục hành chính liên thông; triển khai đồng bộ, thống nhất cơ chế một cửa, một cửa liên thông; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước, nhất là trong giải quyết thủ tục hành chính cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp...
Về việc xây dựng và vận hành chính quyền điện tử, tỉnh Tuyên Quang đã tiếp tục triển khai dự án Xây dựng Hệ thống hội nghị truyền hình trực tuyến giai đoạn II.
Xây dựng kiến trúc Chính quyền điện tử tỉnh Tuyên Quang phù hợp với Khung kiến trúc Chính phủ điện tử quốc gia, thực hiện Kế hoạch triển khai ứng dụng chữ ký số và dịch vụ chứng thực chữ ký số chuyên dùng trong cơ quan nhà nước. Chỉ đạo các Sở, ngành, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố, thực hiện cải cách hành chính và nâng cao chỉ số cải cách hành chính, sử dụng đồng bộ phần mềm quản lý văn bản tại các đơn vị. Triển khai Dự án Ứng dụng Công nghệ thông tin đẩy mạnh phát triển Chính quyền điện tử tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2016-2020 được Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 1173/QĐ-UBND ngày 15/8/2016.
Kết quả xây dựng năng lực, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của hệ thống chính quyền các cấp. Thực hiện cung cấp dịch vụ công trực tuyến, tiếp nhận và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính.
Các sở, ban, ngành đẩy mạnh thực hiện cung cấp dịch vụ công trực tuyến theo Quyết định số 245/QĐ-UBND ngày 25/8/2015 về phê duyệt lộ trình thực hiện cung cấp dịch vụ công trực tuyến của các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2015-2016, định hướng đến năm 2020: Kết quả: 100% sở, ban, ngành và Ủy ban nhân dân huyện, thành phố có mạng nội bộ (LAN); hệ thống thư điện tử công vụ (@tuyenquang.gov.vn) được nâng cấp, đáp ứng yêu cầu của người sử dụng; tỷ lệ cán bộ công chức, viên chức của tỉnh thường xuyên sử dụng thư điện tử trong công việc đạt 96,33%. Hệ thống phần mềm Quản lý văn bản điều hành được triển khai cho tất cả các cơ quan nhà nước cấp tỉnh, UBND cấp huyện, UBND cấp xã để phục vụ công tác quản lý, chỉ đạo và điều hành; 100% sở, ban, ngành thuộc tỉnh và UBND huyện, thành phố áp dụng chữ ký số trong phát hành văn bản của cơ quan, đơn vị. Tổng số dịch vụ công được cung cấp trực tuyến mức độ 3 là 727 dịch
vụ (trong đó 380 dịch vụ công cấp tỉnh, 271 dịch vụ công cấp huyện, 76 dịch vụ công cấp xã); mức độ 4 là 60 dịch vụ (59 dịch vụ công cấp tỉnh, 01 dịch vụ công cấp huyện).
Các tổ chức tín dụng trên địa bàn tỉnh đã phối hợp với các cơ quan đơn vị, doanh nghiệp thực hiện tốt các dịch vụ thanh toán không dùng tiền mặt, như: tiền điện, nước, điện thoại, thu ngân sách nhà nước. Tỷ lệ sử dụng các dịch vụ viễn thông không dùng tiền mặt trên địa bàn tỉnh đạt khoảng 0,13%.
Việc thực hiện công bố công khai, kịp thời các quy định của pháp luật, các cơ chế chính sách mới, các quy trình, thủ tục hành chính liên quan đến các lịch vực đầu tư, xây dựng, đất đai, đăng ký kinh doanh, thuế, hải quan… trên Trang thông tin điện tử của các cơ quan, đơn vị, các phương tiện thông tin đại chúng và các hình thức khác: Các cơ quan, đơn vị đã thực hiện niêm yết công khai đầy đủ các thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, thực hiện đăng tải đầy đủ trên Trang thông tin điện tử; thực hiện nghiêm quy định về việc công khai địa chỉ tiếp nhận phản ánh, kiến nghị về quy định hành chính tại trụ sở làm việc.
Thủ tục hành chính về thuế tiếp tục được đẩy mạnh thông qua việc ứng dụng dịch vụ công trực tuyến. Hệ thống khai thuế qua mạng đã được triển khai tại Cục Thuế tỉnh và chi cục thuế huyện, thành phố. Doanh nghiệp đăng ký khai và nộp thuế điện tử tại cơ quan thuế/tổng số doanh nghiệp hoạt động đạt 98,7% (đạt chỉ tiêu do Tổng cục Thuế giao), tỷ lệ số chứng từ nộp thuế điện tử/tổng số chứng từ nộp thuế đạt 96,9%, tỷ lệ số tiền nộp ngân sách nhà nước qua hình thức điện tử đạt 97,3%; 100 hồ sơ đề nghị hoàn thuế giá trị gia tăng được thực hiện bằng phương thức điện tử. Cơ quan Thuế phối hợp tốt với cơ quan đăng ký kinh doanh trong việc cấp mã số doanh nghiệp tự động, đa số mã số doanh nghiệp được cấp ngay trong ngày sau khi nhận được hồ sơ từ cơ quan đăng ký kinh doanh.
Cơ quan đăng ký kinh doanh thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư thực hiện tuyên truyền, hướng dẫn doanh nghiệp thực hiện thủ tục đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử. Số lượng hồ sơ đăng ký doanh nghiệp thực hiện qua mạng điện tử đạt từ 8- 10%/năm trên tổng số hồ sơ đăng ký doanh nghiệp.
Tỉnh Tuyên Quang đã hoàn thiện và công khai các quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội; quy hoạch ngành, lĩnh vực trên địa bàn tỉnh như: Điều chỉnh quy hoạch
tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020, bổ sung quy hoạch đến năm 2025; Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016-2020) của tỉnh Tuyên Quang; Quy hoạch phát triển thủy sản tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2016-2025, định hướng đến năm 2035; Quy hoạch xây dựng và phát triển thủy lợi tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2016-2025, định hướng đến năm 2035; Kế hoạch phát triển nhà ở tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2017-2021;
điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020, định hướng phát triển đến năm 2030…
3.2.2.2. Cải thiện môi trường đầu tư và hỗ trợ doanh nghiệp
Tháng 7 năm 2016, Uỷ ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang ký cam kết với Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) về tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho các doanh nghiệp; từ năm 2016-2019 đã tổ chức được 7 Hội nghị gặp gỡ, đối thoại giữa lãnh đạo tỉnh với các doanh nghiệp; thông qua hội nghị, lãnh đạo tỉnh và các sở, ngành, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố đã trả lời và xử lý giải quyết các vướng mắc, kiến nghị của doanh nghiệp trong hoạt động đầu tư, kinh doanh.
UBND tỉnh Tuyên Quang đã ban hành Quy chế phối hợp thực hiện quản lý nhà nước công tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trên địa bàn tỉnh;
quy chế xây dựng, quản lý và thực hiện Chương trình xúc tiến thương mại; quy chế quản lý phát triển chợ trên địa bàn tỉnh. UBND tỉnh cũng đã ban hành và triển khai thực hiện Kế hoạch số 78/KH-UBND ngày 26/10/2015 về triển khai Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp giai đoạn 2015-2020 trên địa bàn tỉnh;
Kế hoạch số 71/KH-UBND ngày 10/6/2019 triển khai thực hiện các nhiệm vụ, giải pháp nâng cao xếp hạng chỉ số chi phí tuân thủ pháp luật (chỉ số B1) trên địa bàn tỉnh;
Kế hoạch số 116/KH-UBND ngày 18/10/2019 triển khai thực hiện Nghị định số 55/2019/NĐ-CP ngày 24/6/2019 của Chính phủ về hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa nhằm nâng cao chỉ số thành phần về “thiết chế pháp lý” trong bộ chỉ số PCI của tỉnh. Thực hiện kiểm soát chặt chẽ quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh, đặc biệt là văn bản liên quan đến đầu tư, kinh doanh của doanh nghiệp.
Tỉnh Tuyên Quang cũng thường xuyên rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm