Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
1.2. Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước tại một số địa phương
1.2.1.1. Kinh nghiệm của thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai
Trong những năm qua, dưới sự chỉ đạo của Thành ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thành phố Lào Cai, sự phối kết hợp chặt chẽ của các ngành, đoàn thể, quần chúng trong thành phố Lào Cai, công tác thu, chi ngân sách của thành phố Lào Cai đã vượt qua những khó khăn thử thách, luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ thu ngân sách, góp phần cùng các cấp, các ngành thực hiện tốt các mục tiêu kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh - quốc phòng của thành phố, đáp ứng được nhiệm vụ chi ngân sách tại địa phương. Phòng Tài chính -
Kế hoạch đã tham mưu giúp các cấp ủy, chính quyền địa phương quản lý chặt chẽ công tác thu, chi ngân sách, với phương châm tăng cường quản lý, kiểm tra, giám sát, khai thác tối đa các nguồn thu trên địa bàn. Thường xuyên đổi mới và cải tiến công tác quản lý thu, chi ngân sách cho phù hợp từng khu vực kinh tế, nắm bắt tình hình biến động của thị trường, thực trạng sản xuất kinh doanh, cụ thể hoá chính sách thu, chi ngân sách cho phù hợp với điều kiện cụ thể của địa phương trên cơ sở quy định của pháp luật. Sau quá trình thực hiện, công tác thu chi của Thành phố luôn hoàn thành các chỉ tiêu, được thể hiện qua số liệu như sau:
Năm 2016 tổng thu ngân sách nhà nước đã đạt 1.112.526/1.071.900 triệu đồng bằng 103,7% dự toán tỉnh giao và tăng 14,6% so với cùng kỳ năm 2015.
Năm 2017 tổng thu ngân sách nhà nước đã đạt 1.218.325/1.191.170 triệu đồng bằng 102,2% dự toán tỉnh giao và tăng 9,5% so với cùng kỳ năm 2016.
Năm 2018 tổng thu ngân sách nhà nước đã đạt 2.352.000 triệu đồng vượt 15% dự toán tỉnh giao và tăng 53% so với cùng kỳ năm 2017[21].
Đạt được kết quả trên là do Thành phố đã quan tâm, tập trung lãnh chỉ đạo từ các khâu:
- Lập dự toán: Đã rà soát các khoản thu trên địa bàn của năm trước do đó khâu lập dự toán rất sát với tình hình phát sinh trên địa bàn, bám sát các yêu cầu và tiêu chí của thu, chi ngân sách hàng năm.
- Chấp hành dự toán: Thành phố đã điều hành quyết liệt việc giao dự toán ngay từ đầu năm, đến Quý II đã thành lập tổ chống thất thu ngân sách do đó kết quả năm sau cao hơn năm trước.
- Quyết toán ngân sách: Sau khi kết thúc năm ngân sách đã ban hành các văn bản hướng dẫn và đôn đốc quyết toán do vậy hàng năm 100% các đơn được duyệt quyết toán.
Công tác thanh tra, kiểm tra: Phòng Tài chính - Kế hoạch, Chi cục Thuế
thường xuyên phối hợp, có kế hoạch kiểm tra đến các cơ sở sản xuất kinh doanh để từ đó kịp thời và đưa vào ngân sách như hàng năm kiểm tra việc thu nộp thuế cơ bản các doanh nghiệp do Chi cục Thuế quản lý, đối với công tác chi ngân sách kiểm tra trên 90% các đơn vị trên địa bàn.
1.2.1.2. Kinh nghiệm của thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc
Công tác quản lý chi NSNN của thành phố Vĩnh Yên ngày càng chặt chẽ và hiệu quả. Trong quản lý chi đầu tư phát triển đã bố trí cơ cấu đầu tư tương đối hợp lý, tăng cường quản lý vốn đầu từ khâu lập dự toán, thẩm định dự án, giám sát thi công và quyết toán công trình. Định mức phân bổ chi thường xuyên khá cao so với các thành phố cùng khu vực, đặc biệt trong lĩnh vực giáo dục - đào tạo; đảm bảo đáp ứng cơ bản yêu cầu cần thiết để các cơ quan, đơn vị triển khai thực hiện nhiệm vụ. Do đó tăng tính chủ động của các đơn vị sử dụng ngân sách, thực hiện tốt quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, quản lý biên chế và kinh phí để thực hiện các nhiệm vụ được giao. Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ điều tiết giữa các cấp ngân sách (thành phố, huyện, xã) rõ ràng, xác định cụ thể quyền hạn và trách nhiệm của mỗi cấp ngân sách trong việc bồi dưỡng, huy động nguồn thu để thực hiện nhiệm vụ.
Kho bạc Nhà nước thành phố Vĩnh Yên chỉ đạo các phòng, ban chuyên môn nêu cao tinh thần trách nhiệm và phát huy tối đa năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ, viên chức. Ban Giám đốc Kho bạc Nhà nước thành phố Vĩnh Yên thường xuyên đẩy mạnh việc phát động các phong trào thi đua yêu nước trong toàn cơ quan, không ngừng đổi mới và nâng cao chất lượng công tác quản lý ngân quỹ, huy động vốn cho ngân sách, cho đầu tư phát triển và không ngừng củng cố, hoàn thiện cơ chế, quy trình giám sát, kiểm tra nhằm quản lý các nguồn thu, chi ngân sách một cách hiệu quả. Đồng thời đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động các tổ chức xã hội, các đơn vị kinh doanh và nhân dân thực hiện đúng nghĩa vụ thuế đối với Nhà nước. Lãnh đạo Kho bạc Nhà nước thành phố Vĩnh Yên đã quan tâm, chỉ đạo các phòng, ban tăng cường phối hợp chặt
chẽ với các cơ quan, ngành chức năng, tổ chức thu đúng, thu đủ và kịp thời các khoản thuế, phí, lệ phí, thu phạt vi phạm hành chính và các nguồn thu khác vào ngân sách Nhà nước. Bên cạnh đó, tiếp tục triển khai thực hiện hiệu quả dự án hiện đại hóa công tác thu ngân sách Nhà nước, tổ chức phối hợp thu ngân sách Nhà nước giữa Kho bạc Nhà nước - cơ quan Thuế - Ngân hàng Thương mại theo hướng dẫn của Bộ Tài chính. Tính đến hết tháng 6/2019, tổng thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên đạt trên 1000 tỷ đồng (đạt 71% dự toán được giao) [22].
Đi đôi với công tác thu ngân sách Nhà nước, Kho bạc Nhà nước thành phố Vĩnh Yên đã thực hiện tốt công tác cấp phát và kiểm soát chi ngân sách Nhà nước, đảm bảo các khoản chi đều có trong dự toán được duyệt, đúng đối tượng, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức. Thông qua công tác kiểm soát chi, Kho bạc Nhà nước thành phố Vĩnh Yên đã góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách Nhà nước, tham gia tích cực và phong trào thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và phòng chống tham nhũng. Nhiều năm trở lại đây, công tác quản lý và kiểm soát các khoản chi ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước thành phố Vĩnh Yên luôn được đánh giá và ghi nhận đạt hiệu quả cao.
Để có được những kết quả đó, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Kho bạc Nhà nước thành phố Vĩnh Yên luôn xác định rõ nhiệm vụ và phát huy trách nhiệm đối với từng công việc chuyên môn. Trong quản lý và kiểm soát các khoản chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, những năm qua, đơn vị luôn chấp hành đúng quy định, chế độ của Nhà nước trong giao dịch một cửa, quy trình thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư sử dụng ngân sách Nhà nước, ưu tiên chi trả kịp thời các khoản tiền lương, phụ cấp, chế độ chính sách xã hội cho các đối tượng là cán bộ, người có công, chi ngân sách Nhà nước phục vụ công tác đảm bảo an ninh, quốc phòng...
Đơn vị đã bám sát hệ thống các văn bản, hướng dẫn của Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước tỉnh để kiểm soát chặt chẽ các khoản chi ngân
sách Nhà nước, kiên quyết từ chối các khoản chi không đúng chế độ, quy định, không đủ hồ sơ, thủ tục thanh toán. Kho bạc Nhà nước thành phố Vĩnh Yên chủ động phối hợp với các đơn vị liên quan, báo cáo kịp thời cho cấp ủy chính quyền địa phương và Kho bạc Nhà nước tỉnh về những khó khăn, vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện dự toán chi ngân sách Nhà nước hàng năm, đồng thời thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp tích cực để góp phần thúc đẩy giải ngân vốn đầu tư, đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu của các đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn.
Đặc biệt, trong lĩnh vực kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản được xác định là công việc nhạy cảm, phức tạp, dễ xảy ra tiêu cực, tham nhũng, do vậy, Ban Giám đốc Kho bạc Nhà nước thành phố Vĩnh Yên tăng cường chỉ đạo, kiểm tra, giám sát việc chấp hành quy trình, thủ tục thanh toán, tạm ứng vốn đầu tư xây dựng cơ bản, đảm bảo việc kiểm soát, thanh toán vốn được thực hiện đúng quy định. Các ý kiến phản ánh của chủ đầu tư, nhà thầu xây dựng về tinh thần, thái độ giao dịch của cán bộ công chức được Ban Giám đốc Kho bạc Nhà nước thành phố Vĩnh Yên kịp thời chấn chỉnh và xử lý. Nhờ đó, tiến độ thực hiện giải ngân các dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố hàng năm luôn được đảm bảo, đạt trên 97% kế hoạch vốn được giao. Bên cạnh đó, Kho bạc Nhà nước thành phố thường xuyên phối hợp chặt chẽ với các chủ đầu tư, đơn vị sử dụng ngân sách để nắm bắt, tháo gỡ kịp thời các vướng mắc phát sinh trong quá trình kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách Nhà nước. Đồng thời, làm tốt nhiệm vụ tham mưu cho Ủy ban nhân dân thành phố thực hiện việc điều hành, quản lý chi ngân sách Nhà nước đúng quy định từ khâu lập kế hoạch, thẩm tra, phân bổ, giao dự toán đến khâu giám sát việc chấp hành và quyết toán ngân sách Nhà nước, đảm bảo giải ngân kịp thời cho các đơn vị, Ủy ban nhân dân các xã, phường tiến hành thanh toán, chi trả các khoản chi phục vụ phát triển kinh tế - xã hội.
Đến hết tháng 6/2019, Kho bạc Nhà nước thành phố Vĩnh Yên thực hiện kiểm soát chi ngân sách Nhà nước thường xuyên đạt gần 4300 tỷ đồng [22].
Ngoài ra, trong quá trình quản lý, kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước, đơn vị đã từ chối thanh toán 8 món với tổng số tiền khoảng 180 triệu đồng do thiếu thủ tục, sai mục lục ngân sách...
Song song với việc thực hiện tốt công tác quản lý quỹ ngân sách Nhà nước, Kho bạc Nhà nước thành phố Vĩnh Yên tăng cường vai trò, trách nhiệm của đội ngũ cán bộ công chức trong quản lý tồn ngân, tồn quỹ ngân sách, tiền gửi của các tổ chức, cá nhân. Mặc dù số lượng khách hàng và tài khoản giao dịch tăng dần qua hàng năm, nhưng nhờ đẩy mạnh nâng cao chất lượng công tác kế toán, thanh toán, thường xuyên cải tiến quy trình, thủ tục, trang thiết bị kỹ thuật thanh toán hiện đại, nêu cao trách nhiệm, tinh thần phục vụ của đội ngũ kế toán, giao dịch viên đã tạo điều kiện thanh toán nhanh gọn, an toàn, từng bước tạo dựng được lòng tin đối với khách hàng. Đồng thời, Kho bạc Nhà nước thành phố Vĩnh Yên cũng đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, thực hiện quản lý chất lượng mô hình khung theo tiêu chuẩn ISO 9001: 2008, thực hiện nghiêm túc việc niêm yết các thủ tục hành chính, hồ sơ, mẫu biểu cho từng loại công việc tại trụ sở giao dịch; tăng cường việc ứng dụng công nghệ thông tin trong các lĩnh vực chuyên môn như: Hệ thống thông tin quản lý chi ngân sách và Kho bạc (TABMIS); hệ thống quản lý thu ngân sách Nhà nước (TCS); chương trình thanh toán song phương điện tử. Qua đó, góp phần đảm bảo công tác thanh toán, kiểm toán diễn ra thông suốt, nhanh chóng, an toàn và hiệu quả.
Phát huy những kết quả đạt được, trong thời gian tiếp theo, đội ngũ cán bộ công chức của Kho bạc thành phố Vĩnh Yên tiếp tục đoàn kết, phấn đấu thực hiện tốt mọi nhiệm vụ được giao, không ngừng nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn, rèn luyện phẩm chất đạo đức nghề nghiệp và tinh thần phục vụ tận tình đối với các tổ chức, cá nhân đến giao dịch tại đơn vị. Đảm bảo thực hiện tốt chức năng quản lý tiền, tài sản của Nhà nước, kiểm soát hiệu quả thu và chi qua Kho bạc Nhà nước hàng năm, đáp ứng và phục vụ đắc lực cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên.
1.2.1.3. Kinh nghiệm của thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ
Quản lý chi ngân sách thành phố Việt Trì trong những năm qua có nhiều bước tiến bộ. Thể hiện trên một số nội dung sau:
Công tác tuyên truyền chính sách, pháp luật trong đó có chính sách thuế đã được quan tâm đúng mức. Thường xuyên tăng cường công tác quản lý các nguồn thu phát sinh trên địa bàn, tăng cường công tác kiểm tra đối với hoạt động ngoài quốc doanh, xử lý nghiêm các đối tượng vi phạm trong lĩnh vực thuế.
Điều tra, nắm bắt kịp thời biến động về doanh thu và bổ sung kịp thời vào sổ bộ làm cơ sở quản lý thu. Kiểm tra quyết toán của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh để làm cơ sở thanh toán thuế còn nợ đọng, xử lý nộp NSNN. Chính quyền địa phương đặc biệt quan tâm đến phát triển quỹ đất, thực hiện quy hoạch các khu dân cư bán đấu giá quyền sử dụng đất tăng thu cho ngân sách địa phương để đầu tư cho hạ tầng. Tất cả các xã đều thực hiện niêm yết công khai tại trụ sở UBND, phát trên đài truyền thanh về số hộ kinh doanh, mức thuế để dân biết tham gia giám sát bảo đảm đóng góp công bằng, động viên kịp thời những hộ nộp thuế đúng, đủ, nhắc nhở những hộ chấp hành chưa tốt. Coi đó là tiêu chuẩn thi đua, ghi nhận khen thưởng danh hiệu đơn vị, thôn, làng, đoàn thể và gia đình văn hóa.
Nhờ có dân chủ, công khai mà dân đã phát hiện không ít các hộ kinh doanh buôn bán, vận tải, chủ thầu xây dựng, các hộ chuyển quyền sử dụng đất dây dưa trốn thuế để xã có biện pháp truy thu được số thuế đáng kể. Thể hiện sức mạnh của dân khi được phát động vào cuộc đấu tranh đảm bảo thực hiện công bằng xã hội. Công tác quản lý và điều hành ngân sách của các đơn vị, các địa phương trong thành phố bám sát dự toán giao, không có phát sinh lớn ngoài dự toán.
UBND thành phố thường xuyên chỉ đạo các ngành chức năng tăng cường công tác giám sát kiểm tra, kịp thời uốn nắn và xử lý nghiêm túc những trường hợp chi sai, vượt chế độ, định mức của chế độ chi tiêu tài chính hiện
hành. Tiếp tục thực hiện khoán chi cho 100% các đơn vị thuộc các phòng ban quản lý nhà nước theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP của Chính phủ, 100% các đơn vị sự nghiệp thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP của Chính phủ đã tạo sự chủ động và gắn trách nhiệm rất cao đối với thủ trưởng các đơn vị trong việc sắp xếp nội dung chi gắn với nhiệm vụ chuyên môn, do đó chi thường xuyên cho bộ máy đáp ứng kịp thời, sát với dự toán được giao [23]. Ngoài ra Nghị định 117/2013/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 130/2005/NĐ-CP quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với cơ quan nhà nước. Tiếp tục thực hiện phân cấp ngân sách xuống các đơn vị trường học để các đơn vị chủ động quản lý và sử dụng ngân sách. Chi đầu tư xây dựng cơ bản tập trung cho các công trình thuộc các lĩnh vực y tế, giáo dục và các lĩnh vực an sinh xã hội.
1.2.2. Bài học kinh nghiệm cho thành phố Điện Biên Phủ
Thành phố cần thực hiện nghiêm chỉnh các quy định của quản lý chi ngân sách Nhà nước theo luật và các văn bản hướng dẫn, đặc biệt là sự điều hành của tỉnh và các Sở ban ngành. Cần phải tăng cường sự lãnh, chỉ đạo của Thành ủy, HĐND, UBND và đảm bảo sự phối hợp đồng bộ giữa các ngành liên quan trong công tác quản lý thu chi ngân sách Nhà nước
Phải lập dự toán chi ngân sách sát với thực tế và hợp lý, phù hợp với điều kiện kinh tế ở thành phố và nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội địa phương trong từng thời kỳ phát triển. Đồng thời, lập dự toán phải căn cứ các luật, các văn bản từ Trung ương đến tỉnh, định mức chi ngân sách theo đúng định mức của Hội đồng nhân dân và cấp có thẩm quyền quy định. Tăng cường công tác lập dự toán chi ngân sách hàng năm cho đúng và sát với tình hình thực tế.
Coi trọng công tác phân tích, dự báo kinh tế phục vụ cho việc lập dự toán chi ngân sách nhằm phát triển kinh tế - xã hội.
Thực hiện các biện pháp quản lý chi ngân sách xuyên suốt chu trình quản